河南省南阳市人民政府


南阳市人民政府关于印发南阳市出租汽车行业管理规定的通知

宛政〔2009〕62号


各县市区人民政府，市人民政府有关部门：
　　
　　《南阳市出租汽车行业管理规定》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际，认真遵照执行。
　　

二○○九年八月十九日

南阳市出租汽车行业管理规定

　　第一章　总则

　　第一条　为加强出租汽车行业管理，规范出租汽车市场秩序，确保乘客、经营者的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《河南省道路运输条例》等法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
　　
　　第二条　凡在南阳市辖区内从事客运出租汽车经营的企业和个人(以下简称出租汽车经营者)，必须遵守本规定。
　　
　　第三条　市、县人民政府交通行政主管部门是出租汽车行业的主管部门，其所属的道路运输管理机构具体负责本规定的实施。
　　公安、城建、物价、财政、工商、税务、技术监督、规划、劳动保障等部门，按照各自职责，共同做好出租汽车行业管理工作。
　　
　　第四条　客运出租汽车行业的发展，要坚持统筹规划、适应需求、合理发展的原则。控制总量，优化结构，严格控制出租汽车的盲目发展；同时必须兼顾与城市公交、县乡班线客运之间的衔接，划分经营范围，确保协调发展。
　　
　　第五条　出租汽车行业坚持统一管理，逐步实行规模化、公司化经营。采用先进手段提高管理水平和服务质量。提倡在出租汽车行业推广使用清洁能源和统一配置全球定位系统(简称GPS)。

第二章　经营许可

　　第六条　申请从事出租汽车客运经营，应当具备《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《河南省道路运输条例》等相关法律、法规规定的条件，并经依法审查许可。
　　
　　第七条　申请从事出租汽车客运经营的，应当按照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《河南省道路运输条例》有关规定提供下列材料：
　　
　　(一)《道路出租汽车客运经营申请表》和拟投入车辆的承诺书；

　　(二)出租汽车公司运营方案和专业技术人员及管理人员基本情况表；

　　(三)企业章程文本；

　　(四)由合法中介机构出具的验资报告；

　　(五)投资人、负责人身份证明及复印件，经办人的身份证明及其复印件和委托书；

　　(六)安全生产管理制度文本；

　　(七)出租汽车公司经营、服务质量承诺书；

　　(八)法律、法规规定的其他材料。
　　
　　第八条　从事出租汽车客运经营的，应当向当地道路运输管理机构提出申请，并提交符合本规定第六条和第七条规定条件的相关材料。道路运输管理机构应当根据当地人民政府的规划，自受理申请之日起，20日内审查完毕，做出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发出租汽车经营许可证，并向申请人投入的运输车辆配发车辆营运证；不予许可的，应当书面通知申请人，并说明理由。

　　出租汽车经营者应当持出租汽车经营许可证向工商行政管理部门申请办理登记手续。

　　出租汽车经营者应当持道路运输管理机构出具的证明向公安交警部门申请办理出租汽车专用牌照。

第三章　公司管理　　

　　第九条　出租汽车经营者应建立健全各项管理制度，设立单车台帐及员工档案，建立例会制度和举报投诉受理制度。加强对员工的法制教育、职业道德教育和业务培训。
　　
　　第十条　出租汽车经营者应当遵守下列规定：
　　
　　(一)遵守法律、法规和规章，接受交通行政主管部门的监督检查。发生交通事故、自然灾害以及其他突发公共事件时，应当服从县级以上人民政府和有关部门的统一调度和指挥；

　　(二)按照国家有关法律、法规和技术规范对出租汽车及配套设施、设备进行定期维护和检测，确保车辆技术状况良好；

　　(三)与出租汽车从业人员依法签订劳动合同，明确双方的权利和义务；

　　(四)遵守交通法律和行业服务规范，做到安全行车、文明服务；

　　(五)不得非法转让出租汽车经营权；

　　(六)不得聘用无客运资格证的驾驶人员从事出租汽车运营。
　　
　　第十一条　对出租汽车经营者实行质量信誉考核等级制度，按考核得分高低分为优良、合格、基本合格和不合格，分别用AAA级、AA级、A级和B级表示。出租汽车经营者信誉等级为B级的，给予一年时间的整改期。在整改期内，暂停审批出租汽车新增运力；整改期满，信誉等级仍为B级的，其年审不予通过，限期停业整顿，必要时，责令其与信誉等级高的企业整合或将其出租汽车客运经营权调整到信誉等级高的企业中，或者相关车辆停业整顿，其原有出租客运经营期限届满后，出租客运经营权由许可机关收回。

第四章　车辆管理　　

　　第十二条　客运出租汽车应符合下列规定：
　　
　　(一)使用专用号牌；

　　(二)统一配置顶灯、安全隔离网和营运标志牌，统一车身颜色；

　　(三)安装符合国家计量法律、法规要求的计价器，并经法定计量鉴定机构鉴定合格，安装显示空车待租的明显标志；

　　(四)车门上喷涂所属公司的名称，在明显位置显示运价标准、监督电话。摆放合法有效的《南阳市出租汽车驾驶员客运资格证》；

　　(五)保持车容美观、整洁、卫生；车体粘贴、喷涂广告的，应遵守广告管理的有关规定。
　　
　　第十三条　出租汽车每年进行一次年度审验。审验内容包括：车辆技术状况、驾驶员经营行为等。
　　
　　第十四条　出租汽车有下列情况之一的不得投入营运：
　　
　　(一)发生机械故障不能正常运行或有其他安全隐患的；
　
　(二)计价器不能正常使用的；

　　(三)服务设施破损、残旧、污垢严重、不宜乘坐的；

　　(四)车牌号码及公司名称、监督投诉电话等内容字迹模糊，不易辨认的；

　　(五)其它不适宜运营的。

第五章　从业人员管理　　

　　第十五条　出租汽车从业人员要认真学习和遵守法律、法规和有关政策规定。具备良好的职业道德，做到诚信守法经营，为乘客提供安全、快捷、方便、舒适的运输服务。
　　
　　第十六条　出租汽车经营者及道路运输管理机构应定期对出租汽车从业人员进行业务及职业道德培训。
　　
　　第十七条　出租汽车从业人员从事出租汽车营运，必须依法取得《驾驶员客运资格证》，实行持证上岗制度。
　　
　　第十八条　客运资格证只限本人使用，不得转借或伪造。
　　
　　第十九条　出租汽车从业人员在营运期间必须遵守下列规定：
　　
　　(一)遵守交通法规，服从交通管理，维护交通安全；

　　(二)随车携带《车辆营运证》、《驾驶员客运资格证》、《驾驶证》、《行车证》等有效证件；

　　(三)语言文明、举止端庄、衣着整洁、礼貌待客、热情服务，主动为乘客提供方便；

　　(四)保持计价器准确、有效；

　　(五)执行价格主管部门制定的收费标准，不得擅自提价；

　　(六)按规定向乘客提供出租汽车专用发票；

　　(七)按乘客指定的目地的选择最佳路线行驶，不得故意绕行；

　　(八)严禁强拉或拒载乘客，未经乘客同意，不得招揽他人同乘；

　　(九)不得利用车辆进行违法犯罪活动，并积极履行协助公安机关打击违法犯罪行为的义务。
　　
　　第二十条　出租汽车从业人员应当自觉接受道路运输管理机构的监督检查。
　　
　　第二十一条　有下列情形之一的，出租汽车从业人员可拒绝提供服务：
　　
　　(一)乘客在禁止停车的路段要求搭乘的；

　　(二)乘客携带国家规定的危禁物品的；

　　(三)乘客携带超出车辆行李厢容积物品的；

　　(四)精神病患者无监护人陪同的；

　　(五)乘客有违法行为的。
　　
　　第二十二条　有下列情形之一的，乘客有权拒绝支付乘车费：
　　
　　(一)不使用计价器的；

　　(二)不出具出租汽车专用发票的；

　　(三)因驾驶员的过失或车辆原因不能及时将乘客送达目的地的；

　　(四)驾驶员未经乘客同意搭载他人的。

第六章　站点管理　　

　　第二十三条　出租汽车站点，由当地交通主管部门会同有关部门统一规划、设置和管理。
　　
　　第二十四条　市、县交通主管部门应会同有关部门在当地商业中心、居民集中居住区和主要道路上，根据方便乘客的原则和道路通行条件，设置有明显标志的出租汽车上、下乘客的临时停靠点。
　　
　　第二十五条　飞机场、火车站、汽车站和其他客流集散的公共场所应当设置出租汽车停靠站点及相应的停车场地。
　　
　　第二十六条　根据需要经当地人民政府批准，可在市、县的主要出、入市口设置出租汽车管理站，规范出租汽车远途载客管理。
　　
　　第二十七条　道路运输管理机构应当加强对各停靠站点及停车场所的管理，维护客运秩序。出租汽车从业人员应规范服务，有序经营。

第七章　行业监督与管理

　　第二十八条　出租汽车经营者应当在出租汽车经营许可证核准的区域范围内经营。根据乘客需要，可以送达异地，但严禁在异地经营。
　　
　　第二十九条　道路运输管理机构根据需要可以在客流集散地点，依法对出租汽车经营活动实施监督检查。
　　
　　第三十条　道路运输管理机构的执法人员在实施监督检查时，必须两人以上，并主动向当事人出示行政执法证；对未出示证件的，当事人有权拒绝检查。
　　
　　第三十一条　道路运输管理机构的执法人员在实施监督检查时，出租汽车经营者及出租汽车从业人员应当主动配合，如实提供有关资料或者情况，不得拒绝、阻挠。
　　
　　第三十二条　乘客对出租汽车经营者及出租汽车从业人员的违规行为和服务质量可以向道路运输管理机构投诉，道路运输管理机构应当受理，并及时反馈处理意见。
　　
　　第三十三条　违反本规定，有下列行为之一的，按照《中华人民共和国道路运输条例》、《河南省道路运输条例》等法律、法规规定予以处罚：
　　
　　(一)未取得出租汽车经营许可，擅自从事出租汽车经营活动的。

　　(二)未取得《驾驶员客运资格证》，或使用失效、伪造、变造《驾驶员客运资格证》，从事违法经营的。

　　(三)出租汽车不按规定装置并正确使用计价器，拒载乘客或故意绕路行驶的。

　　(四)出租汽车经营者非法转让经营许可证件的。

　　(五)出租汽车在运营过程中被群众举报并查证属实有重大服务质量问题的。
　　
　　第三十四条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。
　　
　　第三十五条　道路运输管理机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，视其情节，予以严肃处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章　附　则

　　第三十六条　本规定由市交通行政主管部门负责解释。
　　
　　第三十七条　本规定自发布之日起施行。


法学家也是人！——对《徐国栋有点走火入魔了？》一文的回应

宋飞


　　最近不小心进了杨子秋的博客（http://blog.sina.com.cn/s/blog_53dbc2d60100ephd.html），里面有一篇今年9月4日的文章标题触目惊心—《徐国栋有点走火入魔了？》！仔细看完该文，不由得发出如下感概：

一、该文称：“知道徐国栋是10多年前看过他的博士论文《民法基本原则解释》，觉得观点不错。他的其他著作就没有拜读过了。最近有时在网上会转到他主办的罗马法教研室（http://www.romanlaw.cn/index.asp）。在罗马法教研室的主页下面有个论坛，叫“创造社”，不能随便注册，我也就进不了论坛看文章。不过这个论坛的文章标题是可以看的（http://www.romanlaw.cn/show.asp）。最近，徐国栋针对酒后驾驶出的事故发了不少帖子，标题如下：
　　“徐国栋：就杭州爱心斑马线杀人事件致最高人民（人民两字加着重号）法院院长书：斑马线上血斑斑，法院责任要担当，乱世（特指斑马线上的）从来用重典，尽快杀掉醉驾狂。行刑之地莫他挑，斑马线上就最好。
　　…………
　　徐国栋：强烈要求厦门市政法机关严惩前天在胡里山炮台斑马线杀死老阿?安⑻右莸恼厥滤净??ㄒ榘次：??舶踩?锎λ佬獭！?br>
　　笔者认为，以上情况基本属实。关于创造社的事情，笔者分析，这是厦门大学罗马法研究所师生专用的。笔者和该所自去年开始，就一直通过书信、电子邮件来往联系。该所是“罗马法教研室”网站的创办方，作为网站管理者，拥有一些特权，是无可厚非的。就像论坛版主一样，可以对论坛的帖子设置阅读点数一样。笔者担任了葵花法律论坛的分区版主，对此深有体会。但笔者因为不是该社正式成员，因此也进不了论坛看文章。以前意大利国庆节的时候，该社还搞过一次纪念活动，视频被传到优酷等视频网站上，但一般人看不了，也是因为发布者设置了浏览权限。对于徐教授的众多留言，笔者并不感到奇怪。因为笔者也是一个性情中人。在网络上发发牢骚，应该是自由的。

二、该文称：“看到这些标题，简直不敢相信是出自一位法学研究者之手。“扬贫抑富”、“ 乱世重典”、“ 一律按故意杀人罪从重判处”，这些口号哪里是理性的法律人应该喊出来的！我倒想问问徐国栋先生，这些案件的情况你了解多少？故意杀人罪、以危险方法危害公共安全罪、交通肇事罪之间的区别你研究过没有？不分析此罪与彼罪的区别，不研究具体的案情，就喊出“ 一律按故意杀人罪从重判处”、“ 建议按危害公共安全罪处死刑”这样的话，这难道是严谨的学者的所作所为吗？徐国栋先生一直推崇自己的“人文主义”的民法观，反对民法的“物文主义”，强调对人的保护。我想正是为了他的这一理论基础，才会不顾一切地喊出这样的口号。但是请徐先生不要忘记，死刑是剥夺人生命的刑罚，对死刑的适用应该是慎之又慎的。徐先生这样不分青红皂白地挥舞死刑的大刀，难道不也是对人权的极大危害吗？徐先生痛快地为自己“人文主义”民法观摇旗呐喊的同时，恰恰是动摇了自己的理论基石，甚至是丧失了一名学者应有的风度。“

　　笔者的想法如下：第一，法学家也是人，人都是有感情的动物。对于一起发生在自己书斋附近的血淋淋的交通事故，难道就应该麻木不仁么？任何有良知的人都会发出几声感概的，就算语言过激也在所难免。第二，徐教授既不是法官，也不是政府官员，做学术的本来就是一个相对超脱的自由职业。第三，以上言论并非出自他的哪一篇专著，与严谨学风没有必然的关联性。第四，徐教授本来就是研究民法和罗马法的。笔者曾经向其询问对其他领域是否感兴趣，得到的回答是：“由于忙于专业研究，而这部分在我的专业领域之外，所以我顾不上关注它们“。因此，对其他部门法一时说错几句话也不奇怪。况且徐教授是不怕顶着钢盔冲锋在前的！

三、既然杨子秋提起了徐教授对几起交通肇事案件的看法。我也搜集了徐教授有关交通肇事案件的留言，结合愚见观点点评一下：

　　“徐国栋：高度赞赏最高法院把酒驾杀人当作危害公共安全罪的处理，希望更进一步，把斑杀（以汽车在斑马线上杀人之简称）按危害公共安全定罪 。”
　　……这一段留言的发布，正值最高人民法院《关于醉酒驾车犯罪案件法律适用问题新闻发布稿》出现于网络。当时，也就是2009年9月8日上午八点50多，备受社会关注的“成都孙伟铭醉酒驾车死刑案”广东黎景全醉酒驾车死刑案“分别由四川省高级人民法院和广东省高级人民法院作出终审判决，对被告人黎景全和被告人孙伟铭分别以”以危险方法危害公共安全罪“，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身。最高人民法院在醉酒驾车肇事造成重大伤亡的处罚问题上，高度重视社会各方面反映的意见，专门征求了专家、学者和中央有关部门的意见，大家基本上形成共识，于是于2009年9月8日上午11时许在网上公布了《关于醉酒驾车犯罪案件法律适用问题新闻发布稿》，表明了最高人民法院赞同下级法院的做法，决心要把上述酒驾杀人问题当作危害公共安全罪来处理的态度和立场。
　　“徐国栋：强烈要求厦门市政法机关严惩前天在胡里山炮台斑马线杀死老阿?安⑻右莸恼厥滤净??ㄒ榘次：??舶踩?锎λ佬 。”
　　……厦门的这起交通事故，我在网上查到的信息是：2009年8月24日晚十点五分左右，在厦门环岛路胡里山炮台公交车站边的斑马线上，一个驾驶深色(应该是红色)轿车的无良司机，将一位80岁的老人撞飞20几米后，驾车逃逸!路过的车子没有一人停下报警！这个斑马线已经数次吞噬了鲜活的生命!。但是笔者个人认为，杭州飙车案与此案非常类似，只不过胡斌是有钱人的孩子，他都定交通肇事罪，只判三年。相信厦门的这个肇事司机即使现在被人举报抓捕，也不会判死刑的。否则，同案不同判，我国的司法机关不就成了偏袒富人的帮凶吗？
　　“徐国栋：高度赞赏公安部治理酒驾的强硬措施，但千万不要以此掩盖斑马线上血斑斑的国耻。强烈呼吁斑马线上用重典，酒驾非酒驾斑马线杀人的，一律按故意杀人罪从重判处，以此缓和我们日益紧张的阶级关系。 “
　　……我查到的信息是2009年8月15日人民网转引《中国青年报》的一段信息：“公安部专项行动整治酒驾 醉酒驾车一律拘留15天”。 对于酒驾非酒驾斑马线杀人的，能不能一律按故意杀人罪从重判处？我国司法机关在孙伟铭案和胡斌案上所采取的不同判决，以及最高人民法院今年9月的那个新闻发布会，让笔者觉得这种想法至少不会得到我国司法机关的普遍认同。
　　“徐国栋：就杭州爱心斑马线杀人事件致国家旅游总局局长书：请宣布杭州为不宜旅游危险城市。
　　徐国栋：就杭州爱心斑马线杀人事件致温家宝总理书：阶级关系出新情，车主对面是行人。一富一贫何其明！扬贫抑富共产经。政府立场要定清，莫偏车主偏人民。
徐国栋：就杭州爱心斑马线杀人事件致最高人民（人民两字加着重号）法院院长书：斑马线上血斑斑，法院责任要担当，乱世（特指斑马线上的）从来用重典，尽快杀掉醉驾狂。行刑之地莫他挑，斑马线上就最好。
　　徐国栋：胡斌案还暴露了中国刑法的一个弊端：对于这样邪恶的驾车者，竟然没有同时判处终身禁驾！因为禁驾还未上升为我国刑法的主刑之一，还在《道路交通事故法》的行政规章的圈子里徘徊，而且禁驾的唯一理由还只是事故后逃逸。强烈要求判处胡斌这类歹徒终身禁驾，不要让这样的恶狼有机会配上咬人的工具，强烈要求修改刑法，增加终身禁驾的刑罚，以符合我国私家车日益不良增长的现实。
　　徐国栋：为胡斌入狱未剃光头而剃平头感到诧异！难道有钱就有头发？”
　　……徐教授所提及的“杭州爱心斑马线杀人事件”，百度百科上陈为：“中国大陆媒体称为杭州飙车案或杭州富家子飙车撞人案，同时也被中国大陆网民称为欺实马事件（音同70码，取欺负老实人之意）。”事情简介如下：2009年5月7日晚八时许，谭卓在浙江省杭州市文二西路被胡斌所驾驶的改装三菱Lancer Evolution IX跑车撞飞，经抢救无效死亡。同日，肇事者胡斌被刑事拘留。7月20日下午3时30分，杭州市西湖区人民法院对“507”交通肇事案进行了一审公开宣判，以交通肇事罪判处被告人胡斌有期徒刑三年。这个案件的判决引起许多网友的争议。
　　写了这些，感觉还有很多没说完的话。还请大家指正！

2009年10月15日草，2009年10月18日成

作者简介：宋飞，1980 年 12 月 11 日生，毕业于华中科技大学法学院，现在湖北黄冈市黄州区政府法制办工作。