广东省人大常委会


广东省跨行政区域河流交接断面水质保护管理条例

　　（2006年6月1日广东省第十届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 2006年6月1日公布 自2006年9月1日起施行）
　　

　　第一条　为加强跨行政区域河流交接断面水质保护管理，防止河流水质污染和水质污染纠纷，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条　本省行政区域内跨县级以上行政区域的河流交接断面水质保护管理，适用本条例。

　　跨行政区域河流交接断面，是指依照本条例确定的、以明确跨行政区域河流相邻各方的水质保护管理责任的河流横断面。

　　第三条　县级以上人民政府对辖区内水环境质量负责，采取有效措施，确保河流交接断面水质达到按国家规定标准确定的控制目标。

　　跨行政区域河流交接断面水质保护管理纳入环境保护责任考核范围。

　　第四条　跨行政区域河流交接断面按以下原则确定：

　　（一）遵循河流的自然状况；

　　（二）便于分清责任；

　　（三）具有代表性和可操作性。

　　第五条　跨行政区域河流交接断面的设置或者变更，由河流交接断面相邻的县级以上人民政府共同的上一级人民政府环境保护行政主管部门，会同该河流交接断面相邻的县级以上人民政府提出意见。

　　跨行政区域河流相邻的县级以上人民政府一方或者多方认为需要增设或者变更河流交接断面的，可以向共同的上一级人民政府环境保护行政主管部门提出申请。接受申请的环境保护行政主管部门应当会同该河流相邻的县级以上人民政府提出意见。

　　跨行政区域河流交接断面的设置或者变更，由相邻的县级以上人民政府共同的上一级人民政府环境保护行政主管部门报请同级人民政府批准。

　　第六条　省人民政府和地级以上市人民政府应当根据水环境状况、地表水环境质量标准、地表水环境功能区划或者近岸海域环境功能区划和管理的需要，分别制定跨市、县级行政区域河流交接断面水质保护管理方案，并向社会公告。跨县级行政区域河流交接断面水质保护管理方案应当报省人民政府环境保护行政主管部门备案。

　　跨市、县级行政区域河流交接断面水质保护管理方案，应当包括河流名称、断面名称及编号、断面地点、交接关系、断面水质控制目标、责任主体、考核奖惩措施、监测单位名称、监测频次、监测项目等内容。

　　跨行政区域河流交接断面水质保护管理方案不得与上级跨行政区域河流交接断面水质保护管理方案相抵触。

　　第七条　以河流中心线为行政区划界限的共有河段，由相邻人民政府共同的上一级人民政府环境保护行政主管部门会同相邻的人民政府相关部门制定水质保护管理方案，并报同级人民政府批准后实施。

　　第八条　跨行政区域河流交接断面水质由该河流交接断面下游的人民政府环境保护行政主管部门所属环境监测机构进行监测。

　　前款规定的环境监测机构不具备监测条件，或者河流交接断面位于感潮河段的，由河流交接断面相邻的人民政府环境保护行政主管部门商定的环境监测机构进行监测。协商不成的，由河流交接断面相邻人民政府共同的上一级人民政府环境保护行政主管部门指定的环境监测机构进行监测。

　　第九条　环境监测机构应当按照国家环境监测技术规范对跨行政区域河流交接断面水质进行监测，并在完成采样等野外作业之日起十日内，向同级人民政府环境保护行政主管部门或者委托其监测的环境保护行政主管部门提交水质监测结果，特殊情况需要延期的不得超过十日。

　　第十条 接收水质监测结果的环境保护行政主管部门，应当自收到监测结果之日起五日内将监测结果报告河流交接断面相邻人民政府共同的上一级人民政府环境保护行政主管部门，并通报相邻人民政府环境保护行政主管部门。

　　第十一条 跨行政区域河流交接断面安装的符合国家规定的水质自动监测仪器的监测数据，可以作为确定河流交接断面水质状况的依据。

　　河流交接断面水质自动监测仪器管理方应当向河流交接断面相邻各方人民政府环境保护行政主管部门及共同的上一级人民政府环境保护行政主管部门通报监测结果。

　　第十二条　跨行政区域河流交接断面相邻的人民政府环境保护行政主管部门一方或者多方对水质监测结果有异议的，应当自收到监测结果之日起二日内向共同的上一级人民政府环境保护行政主管部门或者直接向省人民政府环境保护行政主管部门申请复核。

　　受理复核申请的人民政府环境保护行政主管部门应当自收到申请之日起五日内作出复核决定。

　　第十三条　省、地级以上市人民政府环境保护行政主管部门应当定期向社会公布跨行政区域河流交接断面水质状况。

　　第十四条　地级以上市人民政府及其有关部门在编制影响或者可能影响跨行政区域河流交接断面水质的规划时，其环境影响报告草案应当征求河流交接断面相邻人民政府的意见，并在报送审查的环境影响报告中附具对意见采纳情况的说明。

　　跨行政区域河流交接断面相邻人民政府应当自收到征求意见函之日起二十日内答复，逾期不答复的视为同意。

　　第十五条　县级以上人民政府及其有关部门作出河流最小泄流量决定或者批准涉及减少河水流量、影响水流流态和可能影响河流交接断面水质的建设项目前，应当征求相关人民政府的意见，相关人民政府应当自收到征求意见函之日起二十日内答复，逾期不答复的视为同意。

　　相关人民政府提出异议经协商不能达成一致意见的，由共同的上一级人民政府作出决定。

　　第十六条　跨行政区域河流交接断面水质未达到控制目标的，相邻的人民政府可以协商解决，责任方应当在协商确定的期限内提出解决方案并组织实施；或者请求共同的上一级人民政府协调解决，共同的上一级人民政府可以责令责任方提出解决方案，采取有效措施消除或者控制污染，限期达到水质控制目标。解决方案应当向社会公布。

　　第十七条　跨行政区域河流交接断面水质未达到控制目标的，上级人民政府及其有关部门应当停止审批、核准在该责任区域内增加超标水污染物排放的建设项目；该责任区域内排放水污染物的建设项目环境影响评价文件，由河流交接断面相邻人民政府共同的上一级人民政府环境保护行政主管部门审批。

　　第十八条 因突发性污染事件造成或者可能造成跨行政区域河流污染的，有关责任单位、个人和负有监管责任的部门以及相关人民政府必须按照国家和省的有关规定及时报告。事件发生地人民政府应当及时通报可能受到污染区域的人民政府。

　　突发性污染事件发生后，相关人民政府及其有关部门应当启动应急预案，实施应急监测，采取有效措施，控制或者切断污染源。有关责任单位和个人应当承担应急监测及消除污染产生的费用。

　　第十九条　县级以上人民政府及其有关部门有下列行为之一的，由上一级行政主管部门或者监察机关责令改正并通报批评；造成环境污染事故的，根据情节轻重，由上一级行政主管部门或者监察机关给予其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）违反本条例第十条规定不按期报告、通报，或者拒报、谎报水质监测结果的；

　　（二）违反本条例第十四条规定，编制影响或者可能影响跨行政区域河流交接断面水质的规划时，其环境影响报告不征求相邻人民政府意见或者对意见采纳情况不予说明的；

　　（三）违反本条例第十五条规定，作出河流最小泄流量决定或者批准涉及减少河水流量、影响水流流态和可能影响河流交接断面水质的建设项目前，不征求相关人民政府意见的；

　　（四）违反本条例第十六条规定，跨行政区域河流交接断面水质未达到控制目标，逾期不提出解决方案，或者不采取有效措施的；

　　（五）违反本条例第十七条规定审批环境影响评价文件的；

　　（六）违反本条例第十八条规定，对造成或者可能造成跨行政区域河流污染的突发性污染事件不及时报告和通报并采取应急措施的。

　　第二十条 环境监测机构有关人员违反本条例第九条规定，不按技术规范进行监测，拒报、谎报或者不按期报告监测结果的，由有关行政主管部门依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十一条　本条例自2006年9月1日起实施。广东省人民政府1993年6月22日颁布的《广东省跨市河流边界水质达标管理试行办法》同时废止。


台湾地区是如何进行“新型农村社区建设”的?

刘建昆


　　台湾地区并无所谓“新型农村社区建设”之类的名目。但是，改善农村居民居住条件这类行政活动，在台湾地区同样也是存在的。本文拟根据研读台湾有规定简单介绍下台湾进行“农村社区建设”的基本程序。

　　台湾地区《土地征收条例》第四条规定：“有下列各款情形之一者，得为区段征收：……五、农村社区为加强公共设施、改善公共卫生之需要或配合农业发展之规划实施更新者。”另外，非都市土地实施开发建设，并且不涉及城市规划的，也比照该款办理。

　　区段征收是政府根据建设需要，运用行政权力对私人的土地所有权加以限制或有偿剥夺，即让政府可以整区整段征收私人土地，加以规划整理后，除保留公共设施用地和补偿原土地所有者一部分土地外，其余的均可以分宗出售或出租，开发所需的资金，还可以用加征建筑费的方式分摊在出售。就是说，政府既可以无偿获得一批公共设施用地，又无须负担大量建设费用。总而言之，区段征收、规划整理是“政府”在土地私有制度下建设计划的特殊政策，也是实现土地重划的一种有效措施。1969年至1999年底，三十多年时间里，台湾地区共办理完区段征收29区，土地面积1622公顷，其中取得建筑用地705公顷，公共设施用地909公顷，节省当局财政负担590亿新台币。

　　《土地征收条例》第四条规定：“第一项第五款之开发，需用土地人得会同有关机关研拟开发范围，并检具经上级目的事业主管机关核准之兴办事业计划书，报经中央主管机关核定后，先行区段征收”。

　　《土地征收条例》“区段征收范围勘选、计划之拟定、核定、用地取得、拆迁补偿、工程施工、分配设计、地籍整理、权利清理、财务结算及区段征收与都市计划配合等事项之实施办法，由中央主管机关定之。”据此，台湾地区制定了《区段征收实施办法》。该办法将实施区段征收的程序分为准备作业的六个步骤，及正式作业程序的十八个步骤。其规定的严谨细致，与我们的大跃进式的“新型农村社区建设”简直不可同日而语。

其具体步骤和依据如下：

区段征收作业程序及相关条文

一、准备作业

（一）、范围勘选

相关条文：土地征收条例第４条、土地征收条例施行细则３条、区段征收实施办法第３、４、５、６条

（二）、办理变更、新订或扩大都市计划作业

相关条文：区段征收实施办法第７、８、９、１０、１１、１２、１４条、都市计划法第２６、２７条

（三）、范围边界分割测量

相关条文：区段征收实施办法第１３条

（四）、建筑改良物禁止事项之报核及公告

相关条文：土地征收条例第３７条、土地征收条例施行细则第３４条

（五）、地籍资料整理、调查及缮造清册

相关条文：土地征收条例第１２、２４条

（六）、征收补偿费查估及缮造清册

相关条文：土地征收条例第３０、３１、３２、３３、３４条、土地征收条例施行细则第２５、３３条

二、正式作业

（一）、核定抵价地比例

相关条文：土地征收条例第３９条、土地征收条例施行细则第４０条、区段征收实施办法第１６条