财政部


关于加强农业收支预决算管理工作的规定

1986年11月19日，财政部

农业收支预决算管理工作是整个国家预算管理工作的组成部分，它贯穿在农业收支预算的编制、预算执行及决算编审的全部过程中，是财政部门农财单位的一项经常性的重要工作。近几年来，各级财政部门在农业收支预决算管理方面做了大量的工作，但由于在某些认识上和做法上还不够明确，不同程度地存在着这样或那样的问题，例如：在预算编制执行方面，仍存在着以指标代预算的现象，注重分配收支指标多，注重执行检查、分析少；在决算编审方面，没有完全按国家财政有关规定编报，决算编报仍存在口径不够一致，数字不够准确，反映情况不够直实等问题。为了加强农业收支预决算管理工作，提高支农资金使用效益，特提出如下意见：

一、认真做好农业收支预算编审工作
国家财政预算中的农业收支预算，由中央农业收支预算，各省、自治区、直辖市汇总的地方农业收支预算汇编而成（计划单列市的农业收支预算应汇入省、自治区的农业收支预算内），对这些收支预算必须按下列要求做好编审工作。
（一）编制农业收支预算的基本原则
农业收支预算包括农业税收入预算，农口各部门和华侨、劳改、劳教部门企业上缴财政利润、财政核拨的亏损补贴预算，农林水气象等部门的事业费和支援农村合作生产组织支出的预算。
1．编制农业收支预算，要贯彻党和国家对发展农业的方针、政策和财政政策。
2．编制农业收支预算，要正确处理国家、集体、个人三者关系以及需要与可能的关系，做到收入预算打得积极、可靠，支出预算打得节约、合理。
3．编制农业支出预算，要坚持“统筹安排，适当集中，重点使用，讲究效益”的原则。根据党的政策和事业发展需要，用于急需解决的关键性问题。
（二）坚持预算编报制度
各级财政部门应根据国家预算草案中有关农业的收支指标和财政制度的有关规定，结合上年预算执行的情况，自下而上地编制农业收支预算，避免和防止以指标代预算的做法。农业收支预算应编报到款。中央农林水气等部门的收支预算应编报到款、项级。
（三）坚持预算的审核批准制度
县以上各级财政部门除按上述原则编好本级农业收支预算外，还要对下级农业收支预算进行认真审核，加以汇总，纳入财政市支总预算，按法定程序上报审批。
审核农业收支预算的基本要求：
1．审核农业收支预算的安排，是否贯彻了党和国家对农业的基本方针、政策以及国家预算草案中关于编制农业收支预算草案的要求和有关规定。
2．审核农业收支预算的安排，是否符合预算管理体制的要求。
3．审核农业收支预算中，各专项资金的预算安排是否符合财政规定的用途，是否突出了重点。
4．审核农业收支预算表列款、项之间的口径是否得当，各行栏次的数字是否准确无误，预算收支说明的因素是否真实、可靠。
5．在审核过程中，如发现问题，应在尊重现行财政管理体制的前提下，与有关方面进行商议，加以纠正和解决。
各级财政部门对本级农业事业单位的预算支出，要在审核是否符合国家规定的农业事业发展计划、人员编制、支出标准以及设备购置、房屋修缮等方面的制度后核定。对实行预算经费包干、财务包干办法的单位，要深入了解上年预算执行情况，搞清包干结余和专项补贴经费结转情况，根据新的年度农业发展计划，科学合理地核定本年度经费和财务包干数额（实行一定几年包干办法的按原规定办理）。
（四）坚持按时报送农业收支预算草案
各省、自治区、直辖市的农业收支预算草案，除纳入财政总预算草案报送财政部外，农财外还应单独抄送我部农财司一式二份。计划单列市的农业收支预算草案在报送省、自治区财政厅的同时，抄送我部农财司一份。

二、加强农业收支预算的管理和执行分析工作
（一）及时掌握预算收支变化情况
各级财政部门，在预算执行过程中应及时掌握收支变化情况，根据客观实际需要，对年初预算进行适当调整，及时办理预算的追加、调减、上划、下划业务。同时，各级财政部门农财单位均应设置农业收支预算指标帐，以利于及时掌握农业收支的增减变化情况。
（二）及时办理缴拨款业务
各级财政部门要积极组织农业收入，把应该上交的款项及时、足额地缴入国库，同时，对亏损企业的亏损退库要按计划、按定额补贴退库。农业税减免要根据上级批准的数额及时退库，落实到应予减免照顾的纳税人。对农业拨款要按事业发展进度和农时季节及时拨付和核对，以保证资金需要。
（三）加强农业收支预算执行分析工作
预算执行分析是加强资金管理，提高支农资金使用效益的重要途径。各级财政部门都应重视和加强这项工作，使之经常化、制度化。
1．坚持季度预算执行分析。对季度预算执行要有重点、有计划地进行分析。第一季度应侧重农业收支预算安排情况的分析。第二季度即上半年结束后，应进行一次较全面的分析。内容包括：（1）收入缴、退库情况；（2）农业资金拨付情况；（3）农业收支增减变化情况及其原因；（4）影响农业收支的有利因素和不利因素；（5）增收节支的措施和办法。第三季度应结合收支完成情况，侧重预计全年预算执行情况，为编制下年预算打基础。
2．坚持季度预算执行报告制度。各级财政部门在预算执行过程中，应经常深入实际，了解和掌握情况，并注意收集和整理资料。对收支预算管理比较好，资金使用效益比较高的经验和做法，要及时加以总结，并向上级反映，以利交流和推广；对经营效益差和擅自挪用资全，不按原定资金用途使用，造成浪费的个人或单位，要敢于提出批评，采取必要的经济制裁措施，并报请领导和纪检部门加以纠正和处理。对违法的要追究法律责任。各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）农财处的季度预算执行分析报告，应于每季度终了20日内，报送我部农财司，要求既有报表又要有分析说明。分析说明要抓住重点问题，不要面面俱到。

三、认真做好农业收支财政决算的编审工作
农业收支财政决算是国家决算的组成部分，它编报得好坏，直接影响国家决算的编报质量。因此，应认真做好农业收支财政决算的编审工作。各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）均应根据财政部每年下达的编制国家决算通知的有关要求，按照财政部布置统一的决算表格中有关农业收支财政决算表格及说明，自下而上地逐级编制和汇总。
（一）要认真进行年终结算和清理
为了保证农业收支财政决算数字的准确和完整，各级财政部门年终要与有关各方对农业收支数和经费拨款数进行一次全面的清理和结算。
（二）要自上而下地布置决算编制事项
各级财政部门应按照财政部布置的有关农业收支财政决算表格及说明，结合本地区的具体情况，制定统一的决算表格及说明，并逐级向下布置。有条件的地方，应在编制决算前，召集下级财政部门研究布置决算编制事项，明确编报决算的有关规定和口径，统一认识和做法，确保决算的编报质量。
（三）要加强农业收支财政决算的审批工作
各级财政部门要对本级农业收支决算和下级上报的农业收支决算进行认真的审核，并将汇总的农业收支财政决算纳入财政总决算，按法定程序上报审批。
农业收支财政决算审查的基本形式，可概括为四个方面：一是政策性审查；二是技术性审查；三是逻辑生审查；四是实际成果审查。
1．政策性审查，从贯彻执行党和国家关于发展农业的方针、政策、财务制度、财经纪律等方面进行审查。审查收入、支出、结余的处理是否符合党和国家有关方针、政策、制度等规定。
2．技术性审查，从帐与帐、表与表、科目与科目、本期与上期等方面进行审查。审查数字是否衔接，有无串栏、串户、串项以及填错数字等问题。
3．逻辑性审查，从收入、支出、结余等方面是否符合客观实际情况进行审查，审查农业收支活动是否符合农业经济规律。
4．实际成果审查，从农业收支决算报表中的经济效益数据与实际经济成果进行对照检查分析。
（四）认真做好农业收支决算的分析、评比工作 1．各级财政部门在认真编审农业收支决算的基础上，根据平时积累的调查材料以及掌握的情况，认真总结分析一年来农业收支预算的执行情况，分析支农资金使用效益，结合决算编制工作，总结一年来预算管理的经验，找出问题，提出改进工作的措施和办法。
2．为了提高决算的编报质量，互通情况，改进工作，各级财政部门应建立并坚持决算审核评比制度，对决算编报好的单位应给予表扬和适当的奖励，对决算编报差的单位应批评、教育，以利于促进财会人员互帮互学，钻研业务技术，推动各单位提高预算管理水平。

四、认真做好定期收集整理分析历史资料工作
整理历史资料是项较细致、艰巨而具有长远意义的工作，各级财政部门都应高度重视。目前，“六五”时期已经结束，各地应着手收集整理本地区“六五”时期和建国以来到一九八五年财政支农资金统计资料。财政支农资金历史资料收集整理的范围应适当放宽，除包括“七、八”类资金的数字情况外，与农业有关的财政、信贷资金也应包括在统计范围内。在收集、整理的基础上，要进行科学的分析，并及时向各级领导提供对工作具有指导意义的材料。
农业收支财政预决算管理基础工作，是一项政策性较强、业务量较大的工作，有待进一步完善和改革。希望各级财政部门在实际工作中注意总结新的经验和做法，不断改进工作，提高管理水平。


全国人民代表大会常务委员会


第六届全国人民代表大会第四次会议补选的第六届全国人民代表大会常务委员会副委员长、委员名单

（1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议选举）

副委员长
　　楚图南
委员
　　多杰才旦（藏族）
　　郁　文
　　陶大镛
　　彭清源
　　程思远

附：补选的副委员长、委员简历
副委员长
楚图南 男，1899年8月生，汉族，云南文山人，文化程度大学，中国民主同盟盟员，1926年加入中国共产党。对外友协副会长，民盟中央代主席。第六届全国人大常委会委员，第六届全国人大外事委员会副主任委员。
北京高等师范毕业后，以教员身份做党的地下工作，曾任暨南大学、云南大学、上海法学院教授。抗战期间在昆明参加民主运动，为民盟领导人之一。1947年被迫离沪去香港，1948年进平山解放区。1949年任第一届全国政协全体会议代表。建国后，任北京师范大学教授，西南文教委员会主任，全国扫盲委员会主任委员，对外文化协会会长，对外文化联络委员会副主任，中日友协顾问。历届全国人大代表，第一届全国政协委员，第二、三、四、五届全国政协常委。第五届全国人大常委会委员。
委员
多杰才旦 男，1925年10月生，藏族，青海湟中人，文化程度大学，中共党员。六届全国人大代表，中共中央统战部顾问。
1948年至1949年，在北京师范大学学习，1949年后，任中央民族事务委员会藏民组组长，中国科学院西藏工作队社会科学组副组长，拉萨小学副校长；1956年后，任西藏自治区筹备委员会文教处副处长、办公厅主任、副秘书长、自治区人委农牧厅厅长；1973年后，任西藏自治区农牧局副局长、文教局局长、教育局局长、人大常委会秘书长、西藏社会科学院筹备组组长；1980年后，任中共拉萨市委第一书记、自治区党委常委、自治区人大常委会副主任；1983年任西藏自治区党委书记、党委副书记、自治区人民政府主席。
郁文 男，1918年12月生，汉族，河北满城人，文化程度大学，中共党员。中央宣传部常务副部长，中央对外宣传小组副组长，六届全国人大代表。
1936年在北平参加学生运动，任“民先”队长，1937年在延安抗大、延安中央党校学习；1939年任延安《新中华报》采访部主任，《解放日报》采访通讯科科长；1942年，任新华社晋绥总分社社长，《晋绥日报》采访通讯部主任；1947年，在山西崞县、代县参加土改，任工作队队长；1948年任《晋南日报》社社长；1949年任西安市委宣传部副部长；1950年，任《新疆日报》社社长，新疆省文教委员会副主任，新疆分局宣传部副部长；1953年后，任中国科学院党组成员、办公厅副主任，人事局局长、干部局局长、副秘书长、政治部主任，中国科技大学党委书记；1973年，任中国科学院科研组副组长、副秘书长、秘书长、党委副书记、主席团成员。
陶大镛 男，1918年3月生，汉族，上海市人，文化程度大学，民盟成员。北京师范大学经济系教授、全国政协常委、民盟中央副主席，第六届全国人大代表。
解放前毕业于中央大学经济系，南开经济研究所研究生，曾任中山大学经济系讲师，广西大学经济系副教授，交通大学管理系副教授，四川大学经济系教授，1946年至1948年先后在英国曼彻斯特大学、伦敦大学进修，1949年上半年任香港达德学院和南方学院教授，文汇报经济周刊主编。解放后曾任中国人民银行总行专员、中央出版总署编译局计划处处长，《新建设》月刊主编，辅仁大学经济系、北京大学政治系教授。
彭清源 男，1920年9月生，汉族，河南南召人，文化程度大学，1950年5月参加工作。六届全国政协委员、民革中央副主席、六届全国人大代表、六届全国人大常委会副秘书长。
解放前曾在武汉大学经济系毕业，国立政治大学研究生，获硕士学位，任助理研究员，美国科罗拉多州立大学研究院经济学部研究生，纽约大学研究院经济学部研究生；1950年在华北人民革命大学政治研究院学习；曾任东北财经学院财政系副主任、副教授，辽宁大学经济系教授，沈阳市政协副主席、副市长。
程思远 男，1908年2月生，汉族，广西滨阳人，文化程度大学，无党派。六届全国人大代表，全国政协常务委员兼副秘书长。
1930年起，任李宗仁秘书；1934年赴意大利罗马大学攻读政治学，获博士学位；1938年，任国民党军事委员会副参谋总长办公室秘书；1939年后，历任国民党三青团广西支部团书记，广西绥署政治部主任，国防艺术社社长，三青团中央团部组织处副处长、督导室主任、社会服务处处长、中央常务干事，广西省政府驻渝、驻京代表，国民参政会第四届参政员，国民党第六副中央执行委员，中央执行委员会常务委员，立法委员，国民党中央非常委员会副秘书长。