广东省水利厅 广东省发展和改革委员会 广东省财政厅


广东省小型水库移民后期扶持计划项目管理暂行办法

　　（经省人民政府同意，广东省水利厅　广东省发展和改革委员会　广东省财政厅2012年8月8日以粤水移民〔2012〕22号发布自发布之日起施行）



第一章　总　则



　　第一条　为规范我省小型水库移民后期扶持计划项目管理，妥善解决小型水库移民生产生活存在的突出困难，根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）和省政府《印发广东省水库移民后期扶持政策实施方案的通知》（粤府〔2006〕115号）有关精神，结合我省实际，制定本办法。

　　第二条　小型水库是指总库容在10万（含10万）立方米以上、1000万（不含1000万）立方米以下的水库。

　　第三条　小型水库移民后期扶持范围为我省境内农村安置的小型水库移民，即：2006年6月30日前已搬迁，经省政府批准核定的水库移民现状人口；2006年7月1日以后搬迁的水库移民原迁人口。

　　转为非农业户口和跨省安置的小型水库移民不纳入后期扶持范围。

　　第四条　本办法所指后期扶持资金，是根据《省财政厅、水利厅关于印发〈广东省小型水库移民后期扶持基金征收使用管理暂行办法〉的通知》（粤财综〔2009〕129号）的规定，由省通过提高省级电网公司在我省区域内全部销售电量（扣除农业生产用电）的电价征收的后期扶持基金，以及各级财政预算安排的后期扶持基金。

　　第五条　小型水库移民后期扶持补助标准和期限。补助标准为每人每年600元；扶持期限为：2006年6月30日前搬迁的小型水库移民现状人口，自2006年7月1日起扶持20年；2006年7月1日以后搬迁的小型水库移民原迁人口，自完成搬迁之日起扶持20年。

　　第六条　小型水库移民人口核定与后期扶持资金分配。2006年6月30日前已搬迁的现状人口由省水库移民工作局组织各市、县核查，报省政府一次核定，不再调整。2006年7月1日后新建小型水库移民原迁人口，由各市、县每年核定一次，经省水库移民工作局复核后报省政府批准。省财政以省政府核定或批准的小型水库移民人数为依据，分配后期扶持资金到各地级以上市。

　　第七条　小型水库移民后期扶持按照总体规划、一村一策、分步实施的原则统一实行项目扶持。具体为：统筹前10年后期扶持资金的60％（即3600元）用于移民住房改造；统筹前10年后期扶持资金的40％（即2400元）由村统筹用于移民村道路、饮水安全、供电、小型农田水利、通信、生态与环境保护等公共基础设施建设。

　　小型水库移民后10年的后期扶持资金计划项目管理届时视实际情况再行确定。

　　第八条　小型水库移民后期扶持资金项目管理实行分级负责制。县级政府是小型水库移民后期扶持政策实施的责任主体，其水库移民主管部门负责小型水库移民后期扶持资金项目规划、计划的编制和组织实施。各地级以上市政府及其水库移民主管部门负责对所辖县（市、区）小型水库移民后期扶持资金项目的审批、指导和监督管理。省水库移民工作局会同有关部门负责全省小型水库移民后期扶持工作有关政策的制定和资金项目实施的检查指导与稽察。



第二章　年度项目计划的编制、申报与审批



　　第九条　经地级以上市政府批准的小型水库移民后期扶持规划，是编制小型水库移民后期扶持年度项目计划的基础和依据。

　　第十条　小型水库移民后期扶持项目计划由县级水库移民主管部门负责组织编制。项目计划的提出以自然村为基本单元进行，项目选择须经移民村（自然村、组）按程序进行民主决议，并向当地乡镇政府提出申请；乡镇政府向县级水库移民主管部门提出申报；县级水库移民主管部门根据下达的后期扶持资金总量额度，综合所属各乡镇上报项目申请情况编制年度项目计划。

　　第十一条　编制年度项目计划应按照一村一策、整村推进的扶持方式，优先安排小型水库移民危旧房改造项目和村内供水、供电、排水、道路等公共基础设施建设项目。

　　按照一村一策、整村推进扶持方式完成住房改造及其配套基础设施建设的地级以上市，后期扶持工作转入库区和移民安置区经济发展规划的实施。

　　第十二条　小型水库移民后期扶持年度项目计划编制的内容主要包括：项目名称、项目内容、投资预算、质量标准、完成时限等要素。

　　第十三条　小型水库移民住房建设（改造）及配套公共基础设施建设按照以下原则安排：

　　（一）以移民自然村为基本单元，由地级以上市统筹安排后期扶持项目和资金。对于项目扶持危房和泥砖房比例大、移民群众积极性高、自筹资金落实的自然村，原则上优先安排扶持项目和资金。

　　（二）凡实施一村一策、整村推进项目扶持的移民村，按照核定的移民人口基数，每人一次性补助建房资金3600元，直接发放到户；其余2400元后期扶持资金发放到村，由村统筹专项用于平整宅基地和村内公共基础设施建设，以及发展移民生产等。

　　（三）对分散安置的移民户，按每人3600元的标准一次性补助到户，用于移民个人进行住房改造；其余2400元后期扶持资金可用于移民发展生产。

　　（四）对已自建和自购房屋的小型水库移民，按每人3600元的标准一次性发放到户，用于移民房屋维修。对确因经济困难不能参加由村统一组织建房的移民户，按每人3600元的标准一次性发放到户，用于移民旧房改造。对自建、自购房屋和自行组织旧房改造的移民，其余2400元后期扶持资金由村统筹用于村内公共基础设施建设。

　　（五）小型水库移民五保户住房改造原则上不再单独建房，可通过安排入住农村五保供养机构，或整合有关部门补助的建房资金在村内统建住房等方式妥善解决。通过统建住房方式解决的，按人均30平方米住房标准安排。

　　第十四条　年度项目计划的申报与审批。

　　各地级以上市水库移民主管部门会同同级发展改革部门审批所属县级（含省直管县、市、区）小型水库移民后期扶持年度项目计划。具体为：县级水库移民主管部门应于每年1月底前，将年度项目计划报地级以上市水库移民主管部门进行审查；地级以上市水库移民主管部门自收到年度项目计划之日起3个月内，会同同级发展改革、财政等有关部门，可聘请有相关技术咨询资质的单位组成专家组进行咨询评审，并根据评审意见进行审批和下达年度项目计划和资金；同时，将年度项目计划报省发展改革委、财政厅及省水库移民工作局备案。

　　第十五条　经地级以上市批准的小型水库移民后期扶持年度计划项目，必须通过“广东水工程移民网”录入“广东水库移民动态监管地理信息应用系统”，并将后期扶持资金计划项目上网公示，接受水库移民群众及社会公众的监督。

　　对不按要求将计划项目登录上网公示的市、县，省水库移民工作局将视情况通报全省，并责令限期改正。



第三章　移民村建设的基本要求与标准



　　第十六条　移民新村建设要符合当地城乡规划、土地利用总体规划，妥善处理宅基地的权属问题。集中建设移民安置点，建设前应委托具有相应资质的勘测单位进行地质勘探和危险性评估，严禁在可能存在地质安全隐患的区域建设移民安置点。

　　第十七条　小型水库移民建房实行“一户一宅”。房屋宅基地面积原则上限定为每人18平方米。平原地区和城市郊区每户建房占地面积不得超过80平方米，丘陵地区每户建房占地面积不得超过120平方米，山区每户建房占地面积不得超过150平方米。



第四章　项目实施与管理



　　第十八条　县级水库移民主管部门负责组织、协调小型水库移民后期扶持项目年度计划的实施。移民建房或住房改造必须符合移民村统一规划，由移民本人或其委托的工程队承建。因特殊原因确需由移民村统一建设的，必须按程序经三分之二以上户主签名同意后方可实施。移民村内公共基础设施项目建设，必须在县级水库移民主管部门和乡镇政府监督下，由移民村三分之二以上户主按程序选出的代表负责实施。

　　单个项目造价在100万元（含100万元）以上的工程项目，应按照项目法人制、招标投标制、合同管理制和监理制进行项目实施管理。

　　公共基础设施项目建设必须按照有关法律法规规定签订规范制式合同书，并附工程预（决）算明细表。

　　第十九条　项目管理费用的安排。地级以上市、县（市、区）的水库移民主管部门所需工作经费纳入同级财政预算予以保障。项目前期工作经费、规划设计费、建设监理费、实施管理和验收费等费用按国家行业规定标准在项目成本费用中列支。

　　根据国家和省有关规定，年度项目计划咨询评审费按水库移民后期扶持项目资金总额的0.5%控制；地级以上市、县（市、区）可根据实际需要组织移民干部培训，费用按小型水库移民后期扶持资金总额的0.3%控制。以上两项费用在本级水库移民专项资金中安排，或列入本级财政预算中安排。

　　第二十条　各级水库移民主管部门应加强项目实施过程的监督和管理。县级水库移民主管部门或所属乡镇政府应会同项目实施单位委托有质检、监理资质的单位对移民村公共基础设施建设项目实施跟踪检查和质量监控，重点检查监管工程质量、资金使用、项目规模控制等。对发现的问题应立即进行整改，对违规并拒不纠正的项目施工单位和业主应责令停工，停止拨付资金；对造成严重质量隐患的施工单位及相关人员要依法追究责任。项目完工后要及时按程序组织工程验收，严格工程决算和资金拨付。

　　第二十一条　移民村年度项目计划实施完成后，县级水库移民主管部门应向地级以上市水库移民主管部门提出验收申请。地级以上市水库移民主管部门会同同级发展改革、财政等部门和有关专家对年度项目进行验收。年度项目完成指标和验收结论等相关数据，应通过“广东水工程移民网”录入“广东水库移民动态监管地理信息应用系统”相应数据库并从网上逐级上报。省水库移民工作局对年度项目计划实施情况适时组织抽查和稽察评估，发现问题及时提出整改意见。



第五章　资金的拨付与监管



　　第二十二条　各地级以上市财政部门应根据批准的所属各县小型水库移民后期扶持年度项目计划和分配的资金总量，在年度项目计划批准之后15个工作日内，将小型水库移民后期扶持资金拨付到县级财政部门。

　　补助移民建房的资金，在房屋主体工程动工时和完工后由县级财政部门分两次直接拨付到移民个人帐户；移民自然村统筹用于村内公共基础设施建设的资金，按项目合同规定和工程进度直接拨付到移民村或项目实施单位帐户。项目决算书和决算明细表缺失或不全的，不得拨付资金。

　　第二十三条　小型水库移民后期扶持资金必须专款专用，任何部门和个人不得截留、挤占和挪用，不得超范围、超标准安排扶持项目。各级监察、财政和审计部门应定期对后期扶持资金使用、拨付和管理情况进行检查。各地级以上市财政和水库移民主管部门应于每年2月底前，将上年度后期扶持资金使用情况分别报省财政厅和省水库移民工作局。

　　小型水库移民后期扶持资金实行专账管理，县级水库移民主管部门必须为每个移民村建立分年度分项目台帐（具体到户到人），明晰资金拨付流程和手续，保留相关凭证并整理归档，并以适当形式向移民公开后期扶持资金使用情况。

　　第二十四条　各级水库移民主管部门每年2月底前，应将上年度小型水库移民后期扶持年度项目计划实施和资金使用情况报告同级人民政府，同时接受人大、政协的监督。



第六章　优惠政策措施



　　第二十五条　各级发展改革、教育、民政、财政、人力资源社会保障、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、卫生、扶贫、广播电影电视等部门应按照国家发展改革委等14部委《关于促进库区和移民安置区经济社会发展的通知》（发改农经〔2010〕2978号）有关要求，帮助解决小型水库移民后期扶持工作中遇到的困难和问题，优先安排下达库区和移民安置区的交通、水利、教育、医疗卫生等公共基础设施、就业培训、社保医保等项目建设资金。

　　国土资源管理、住房城乡建设和房管等部门应按各自职能优先办理水库移民村建设用地的手续，指导、协调移民村选址用地等工作，并按规定对水库移民村建设费用给予减免优惠。

　　对于确实难以完成危房（泥砖房）建设、改造的小型水库移民低收入家庭，市、县可出台政策给予倾斜扶持，也可采取鼓励由移民贷款、政府贴息，以及经移民村群众评议并经村民委员会认定后给予适当建房特困补助的方式解决。贷款贴息和建房特困补助所需资金，从各级财政安排的水库移民专项资金中安排。



第七章　附　则



　　第二十六条　省农（林）场、华侨农场等小型水库移民后期扶持项目的实施管理由其主管部门负责。市、县和其他小型水库移民的管理单位可依据本办法，结合本地、本单位的实际制订实施细则，报省相关部门备案。

　　第二十七条　以往相应政策规定与本办法不一致的，以本办法为准。

　　第二十八条　本办法由省水库移民工作局负责解释，自颁布之日起实施。


“天价医药费”之法律博弈

北京市中济律师所医药法律主任律师：李洪奇
010－86187836；88083116

法律具有指引作用、评价作用、预测作用、教育作用和强制作用，这本是放之四海而皆准的“法理”，法律人士对此笃信不疑。

然而，当人们面对“天价医药费”事件时，法律的作用却受到了严峻挑战：法律规范对医疗机构和医务人员的行为起不到引导的作用；人们对医疗行为的评价莫衷一是，失去了标准；没有人可以根据法律预先估计医务人员的行为及其行为的法律后果；法律的实施也不能对医疗行业的行为产生教育效果；本应制裁、强制、约束违法犯罪行为的法律在现今医疗行业常常遭遇尴尬和无奈。

虽然“天价医药费”事件远无定论，但本文作者愿意运用自己浅薄的法律知识和诉讼经验，对事件的争议要点和可能结果进行大胆设想。倘若所言谬论，则系我之所愿；倘若不幸言中，则为我辈之大不幸。

设想一：
患方通过行政投诉和法院诉讼的方式追究医方医疗事故责任，要求赔偿医疗费、误工费、陪护费、死亡赔偿金、精神抚慰金等费用。结果行政调解和法院判决均未支持患方的请求。

患方诉称：
医方诊疗行为存在严重过错，不但造成患者死亡的严重后果，而且造成患者家属蒙受巨大经济损失，已经构成医疗事故。理由是：1，医方治疗过度，用药过度。2，医方伪造和篡改病历记录，病历与收费单、化验单不符。3，护士值班不符合规定。4，错误用药，给患者使用导致其过敏的药物。

医方答辩：
院方承认医院管理不够完善，出现一些问题，但这些问题与患者最终死亡结果之间不存在因果关系，医院对患者的诊断、治疗和医学处理不存在过失。
1，患者病情危重，医方全力救治，充分行使医务人员的权利。《医师法》第21条规定“医师应当在注册的执业范围内，进行医学诊查、疾病调查、医学处置、出具相应的医学证明文件，选择合理的医疗、预防、保健方案”。本案中医院的治疗措施、药品使用都是控制患者病情所必需的，其中有的属于家属要求，有的属于医嘱经过家属签字确认。
2，医方没有伪造和篡改病历记录，至于个别时间段内病历与收费单、化验单不符合，属于医务人员的操作失误。根据2002年9月1日布实施的《病历书写基本规范》第8条“上级医务人员有审查修改下级医务人员书写的病历的责任。修改时，应当注明修改日期，修改人员签名，并保持原记录清楚、可辨。”本案中病历问题主要是由于上级医务人员修改病历时工作不够细致造成的。但是病历记录本身与患者死亡没有必然关系。
3，目前没有证据证明患者确实使用了能够导致其过敏的药物。患方反应的其他问题都与医院管理不善有关，但与患者死亡无关，患者死亡是其疾病的自然转归。
4，鉴于患方要求行政或司法解决此纠纷，医方要求进行“医疗事故技术鉴定”，以明确医方有无过错，责任大小，是否构成医疗事故。

结果：
在卫生行政机关或人民法院的委托下，本案进行了两级鉴定，最终结论是：医疗行为存在缺陷，但医疗缺陷与患者死亡之间没有因果关系，本例不构成医疗事故。最后，患方承担了行政调解或司法诉讼的不利后果。


设想二：
患方通过法院诉讼的方式追究医方的合同违约责任，返要求还部分医疗费并赔偿损失。结果患方败诉。

患方诉称：
虽然缺乏合同的形式要件，但医、患双方之间形成的是“医疗服务合同”法律关系。由于信息不对称、地位不平等，医疗合同的订立有失公平。合同履行过程中，即诊断、治疗、抢救过程中，医方违背诚实信用原则，没有认真其合同义务和法定义务，不断说服家属同意尝试一些疗效不确定的新疗法，且要求家属大量院外购药，扩大了患者家属的经济损失，致使患方无法达到合同目的，医方应该返还部分医疗费，赔偿损失。

医方答辩：
1，医、患双方之间的“医疗服务合同”合法有效，不存在显失公平的情形。患者来院就诊应视为要约，医方接受患者住院治疗应视为承诺生效，承诺生效时合同成立并生效。
2，住院期间，医方严格按照医疗卫生管理法律、行政法规、部门规章和诊疗护理规范、常规进行为患者提供诊断治疗服务；药品的选择和使用符合《城镇职工基本医疗保险用药范围管理暂行办法》和《国家基本医疗保险药品目录》的规定。遇有特殊检查、特殊治疗、手术、实验性临床医疗时，也是按照《病历书写基本规范》第10条的规定，由患者本人或近亲属签字。医方要求患者家属外购自费药符合法律规定。
3，对于最新治疗方法的采用，一方面是控制病情的切实需要，另一方面是满足家属的反复请求，病程记录中都有记载。
4，合同纠纷应当“谁主张、谁举证”，患方应当举证证明院方存在具体的违约行为，并造成患方实际损失。而患方并不能出示相关证据。

结果：
法院判定医方不构成实际违约，故驳回患方的诉讼请求。


设想三：
患方报案追究医方刑事责任，要求公安或检察机关对医疗机构和相关医务人员立案侦查。结果不予立案。

患方诉称：
医方使用的药品大多带有“回扣”，医务人员涉嫌“受贿罪”；医务人员无证上岗且代签医嘱，违规会诊，涉嫌“非法行医罪”；医务人员严重不负责任，涉嫌“医疗事故罪”。