山东省菏泽市人民政府办公室


菏泽市人民政府办公室关于印发菏泽市城市污水处理费征收使用管理办法的通知
　　菏政办发〔2007〕68号

　　各县区人民政府,市政府各部门,市属各企业,各大中专院校:《菏泽市城市污水处理费征收使用管理办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

　　二○○七年七月二十日

　　菏泽市城市污水处理费征收
　　使用管理办法

　　　　第一条　为加强城市污水处理费征收、使用和管理,促进城市污水处理产业化发展,提高城市污水处理水平,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《山东省人民政府办公厅关于印发<山东省城市污水处理费征收使用管理办法>的通知》(鲁政办发〔2006〕7号)精神和有关规定,结合我市实际,制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本市城市规划区内污水处理费的征收、使用和管理。
　　第三条　在本市城市规划区内使用公共管网供水和自备水源(包括自备井和从江河湖泊取水)向城市排水设施(包括接纳、输送城市污水、废水和雨水的管网、沟渠、河渠、泵站、起调蓄功能的湖塘以及污水处理厂)排放污水、废水的单位和个人(以下简称用户),应当依照本办法缴纳污水处理费。向城市排水设施排放污水的必须缴纳污水处理费,不再缴纳污水排污费和城市排水设施有偿使用费。
　　第四条　市建设局为城市污水处理费征收工作的行政主管部门,市城市污水处理费征收管理办公室具体负责市城市规划区内污水处理费征收管理工作。
　　第五条　污水处理费属于政府非税收入,按照财务隶属关系全额纳入市级财政专户,实行“收支两条线”管理。任何部门、单位和个人均不得违规减免污水处理费。
　　收取的污水处理费,按照国家有关规定免征增值税、营业税。
　　第六条　污水处理费根据用户实际用水量按月计征。
　　用户应当如实向征收部门或代征单位提供实际用水量。使用公共管网供水的,其用水量按照用户水表显示的量值计算;使用自备水源供水的,必须安装用水计量装置,其用水量按照用户实际用水量计算;无用水、采水计量装置的,其用水量由征收部门按照取水设施铭牌流量每日运转24小时计算。
　　对拒不配合污水处理费征收人员查抄表的用水单位和个人,由城市污水处理费征收管理办公室核定其用水量,负责污水处理费征收的行政主管部门可依法向人民法院申请强制执行。
　　第七条　污水处理费征收标准,由市物价部门会同财政、建设行政主管部门根据污水处理厂和排污管网、排污泵站等设施的建设、运行和维护成本,按照保本微利的原则提出意见,报市人民政府批准后执行。
　　目前市城市规划区内污水处理费征收标准调整为:居民生活、行政事业单位用水0.90元/立方米,工业企业用水1.00元/立方米,经营服务及特种用水1.10元/立方米。根据上级有关规定或污水处理成本的变化,可以对上述标准适时进行调整。
　　第八条　对产品以水为原料的企业,按用水量的80%在产品生产地征收城市污水处理费。对建筑施工用水,根据建设主管部门批准的施工图建筑面积核定用水量,按照当地非居民标准征收城市污水处理费。对建筑施工临时排水,根据水表显示的量值或排水设施铭牌流量每日运转24小时核定排水量,按照当地非居民标准减半征收城市污水处理费。
　　第九条　用户排放污水的水质应当符合国家规定的《污水综合排放标准》(GB8978)和《污水排入城市下水道水质标准》(CJ3082)。
　　污水处理企业在保证出水水质稳定达标、进水水质不超过设计标准的前提下,可以接纳用户排放的超标污水,并应当与用户签订污水委托处理协议。对污水处理厂已接纳超标排放污水的用户,经市建设行政主管部门按超标当量数核实、确定比例后,由征收部门或代征单位加收污水处理费。加收污水处理费后,不再收取超标排污费。
　　第十条　按照集中和分散处理污水相结合的原则,鼓励用户自建污水处理设施。对于自建生活污水处理设施并依法取得排水许可的用户,其排水水质达到国家《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918—2002)一级A标准的,按实际达标处理水量的50%核减污水处理费;对于自建工业废水处理设施并依法取得排水许可的用户,其排水水质达到国家《污水综合排放标准》(GB8978—1996)一级标准以上的,按实际达标处理水量的50%核减污水处理费。
　　每年第四季度,用户向征收部门申报下一年度污水处理费核减计划,经审核通过后,在下一年度中可按核减后的标准缴纳污水处理费。
　　第十一条　财政部门应当向城市污水处理费征收管理办公室支付代征手续费。代征手续费的标准按照实际缴入同级财政专户的污水处理费的3%计算。
　　第十二条　污水处理费征收部门应当使用省财政部门统一印制的山东省非税收入缴款书。
　　第十三条　使用公共管网供水的用户,其污水处理费由公共供水企业在收取水费时一并代征,并在发票中单独列明污水处理费的缴款数额。公共供水企业代征的污水处理费应当单独核算,不得与水费和代征的其他行政事业性收费混合核算。
　　公共供水企业应于每月的15日前将上个月代征的污水处理费全额上缴城市污水处理费征收管理办公室,城市污水处理费征收管理办公室应逐月按实际收取的污水处理费数额向公共供水企业开具山东省非税收入缴款书,并及时足额缴入同级财政专户。
　　第十四条　使用自备水源的用户,应在规定的时间内主动到城市污水处理费征收管理办公室缴纳污水处理费。单位内部家属院使用自备水源的,其污水处理费由本单位负责征收缴纳。城市污水处理费征收管理办公室逐月按实际收取的污水处理费数额向用户开具山东省非税收入缴款书。
　　用户应当通过票款分离系统由代收银行将污水处理费及时足额缴入同级财政专户。
　　第十五条　各县人民政府应当根据上一年度的供水量等情况向负责征收的行政主管部门下达污水处理费征收计划,对不按规定缴纳污水处理费的单位,可通过媒体进行曝光,并追究单位主要负责人的责任。第十六条　用户未按照规定缴纳污水处理费的,由负责征收的行政主管部门责令其限期缴纳;逾期仍不缴纳的,根据有关规定,按日加收应缴污水处理费2‰的滞纳金。
　　对拒缴、少缴污水处理费的用户,负责征收的行政主管部门可依法向人民法院申请强制执行。
　　第十七条　企业缴纳的污水处理费可以计入生产成本或者管理费用。
　　第十八条　污水处理费实行专款专用,任何部门、单位和个人不得坐支、截留、挤占或者挪作它用。
　　污水处理费应当专款用于以下事项:(一)城市污水处理厂、排污管网、排污泵站等相关设施的建设、运行和维护;(二)支付代征手续费。第十九条　污水处理费的使用实行预决算制度。每一年度年终,建设行政主管部门应当编制当年度污水处理费使用决算,报同级财政部门审核;根据当地污水处理厂、排污管网、排污泵站等相关设施的建设、运行和维护情况,编制下一年度的污水处理费使用预算,报同级财政部门审核,经同级人民政府批准后执行。财政部门应当按月将相关费用拨付到建设行政主管部门。
　　第二十条　污水处理企业应当按照规定用途使用污水处理费。价格行政主管部门应当会同财政、建设行政主管部门对污水处理企业的污水处理成本进行定期监审。监审结论应当作为拨付污水处理费用的主要依据。
　　第二十一条　建设行政主管部门应当加强对城市污水排放的管理。污水处理企业应当对接纳的污水进行水质监测和分析,发现违规排放超标污水的,污水处理企业可以拒绝接纳,并应当及时向当地环境保护行政主管部门报告。环境保护行政主管部门应当依法查处。
　　第二十二条　污水处理企业应当按照规定做到达标排放。污水处理企业无正当理由擅自停止运行或者未能做到达标排放的,由有关部门责令整改、依法处罚,并相应停止拨付或者扣减污水处理费用;造成污染事故的,依法追究有关人员的责任。
　　第二十三条　建设、财政、物价、水利、环境保护等部门应当认真履行职责,密切配合,加大力度,确保污水处理费收足、用好、管好。监察、审计等部门应当加强对污水处理费征收和使用情况的监督,保证污水处理费的足额征收和正确使用。
　　第二十四条　建设、财政、物价、水利、环境保护等部门和污水处理费征收工作人员违反本办法,有下列行为之一的,由其所在单位或者上级行政机关责令限期改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。(一)坐支、截留、挤占、挪用污水处理费的;(二)未按照规定如实提供采水量的;(三)违规减免污水处理费的;(四)其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守情形的。
　　第二十五条　各县人民政府可以根据本办法执行或依据本办法制定具体实施细则。
　　第二十六条　本办法自发布之日起施行,菏
　　政办发〔2005〕66号文件同时废止。


　

盗买盗卖股票的损害赔偿金应怎样计算

张海龙、杨洁

近年来，现实生活中常发生股票账户被他人非法侵入，进而实施盗买盗卖的恶性案件。其中影响较大的就有十多起，如北京贾铁英案、兰州王维军案、徐州陈永庆案等等。由于事关多方当事人，股价又具有实时性和波动性，因而其民事赔偿较为复杂，难点即在于如何确定损害赔偿的范围和标准。

一、盗买盗卖股票损害赔偿的范围
目前主要有两种观点。一种观点认为，证券交易是充满投机性和风险性的行业，股价时涨时落、瞬息万变，下了单不成交也是常有的事。因此，不宜也无法预定其有可得利益，赔偿范围只应以实际损失为限。否则，对证券公司来说可能负担过重，反而危害证券市场的繁荣与稳定。而另一种观点则认为，交易机遇的损失意味着可得利益的减少，属于间接损失，应将其与实际损失一并纳入到赔偿范围，以全面保护投资者的利益。

笔者赞同第二种观点，原因如下：
第一，赔偿可得利益符合可预见性理论，能够适用合同法的完全赔偿原则。首先，在接受客户委托时，证券公司可以预见股票投资的高风险。作为证券经营机构，证券公司明确知道股票所具有的高风险，之所以冒巨大风险还要涉足此业，是因为有风险背后的高利润在推动。其次，因交易规则限制，投资者不能直接进入证券交易所买卖报单，证券交易其实是在证券公司之间完成。每次交易前，证券公司都必然明了当时的股价及其风险。

第二，此处的间接损失应当得到赔偿。间接损失是指尚未实现，但必然或极有可能得到的财产权益。是否间接损失主要取决于实现可能性的大小。股票作为财产增值工具，当然为投资人所重视。若非他人侵害，达成交易的可能性极大。以"即使下了单也未必能够按照预定的价格成交"为由，或许可以论证投资人难以在最高价买入，实现最高利润，但却不能说明成交的可能性不存在或者极小。投资人即使不能在最高价位买卖，但还可能在较高价位交易。因而不能以股价瞬息万变而否认股票的可得利益。

二、盗买盗卖股票损害赔偿的的标准
目前在理论界和实务届有以下几种观点：
一是以投资者原始投入计算。然而这混淆了正常的投资风险与非法买卖的风险。对投资人而言，侵权行为实施前投资总额的变化均属于正常风险，实际损失应从发生侵权行为时开始计算。以投资者原始投入来计算，如果从投入到侵权时股价上升，却只赔原始投入，那么就意味着投资者财产的减少，对投资者不公平；反之，让第三人或证券公司全额赔偿，无疑是让他们多负担了股民自己应当承担的投资风险，无论对第三人还是对证券公司都不公平。

二是以非法买卖开始到案发时的平均价计算。这种算法看似公平，实质上却是一笔糊涂账。首先，它违反损害与赔偿相平衡的基础法理，在股价暴涨暴跌的情形下，用平均价计算总会让投资者的财产不当减少。其次，这种算法让投资者多承担了不应承担的投资风险，在投资者无法进行交易的情况下，如果硬要让他来承担价格变动的市场风险，有显失公平之嫌疑。

三是以非法买卖开始到审结时的最高价计算损失。这虽然可以最大限度的保护投资者，但众所周知，最高价是该股票在相当长的一段时间内，所出现的一个最高点。投资者在该价位成交的概率几乎为零。按此价位赔偿，对责任人来说，同样有失公平。

我们认为，盗买盗卖股票的损害赔偿，应以保护被侵权人利益为前提，在按过错认定各方当事人责任的基础上，以从侵权到结案时段内最高均价为基准确定赔偿范围。具体理由是：（1）这种赔偿方法符合证券法的基本宗旨。保护投资者的合法权益，是世界各国证券法共同承认的立法宗旨和基本价值取向，在我国证券法第一条规定的“立法目的”当中，也体现了这一点。（2）这种赔偿方法遵循过错原则，公平合理的界定了相关当事人的民事责任。首先，承担责任的前提在于过错。因此对相关过错方而言，全面承担投资人的损失并不过分。其次，赔偿的起算点设置较为客观。在可以直接支配和控制股票的前提下，投资者当对正常的投资风险负责。但如果发生侵权，投资者实际上已失去了对股票的控制，无法继续交易，投资风险理所当然要转嫁给相关过错人。从侵权行为发生时开始计算，就从时间上划分出风险转移的界限，比较公平。最后，与最高价相比，最高均价持续的时间较长，成交的概率较大，也更为接近可能发生的成交价。以之为标准，既最大限度的保护了投资者，又合理的考虑到成交的可能性，在投资者与责任人之间找到了利益平衡点。

在此还应注意一点，在出现异常交易时，证券公司应及时履行通知客户的附随义务，避免可能产生的损失进一步扩大。否则，应对扩大的损失负责。

合理的确定责任与分配风险，不仅关乎股民、证券公司的个人利益得失，更牵涉到整个证券市场的安全与效益。以最高均价进行赔偿，虽然数额较大，对相关过错方的责任偏重，但却有利于保护投资者利益，督促证券公司进行技术更新，提高操作系统的安全系数，尽可能的避免此类现象再次发生。

作者：广西大学法学院 电话：0771-2663493 电子邮件:alan@elong.com