泰安市规范性文件备案办法
山东省泰安市人民政府
泰安市规范性文件备案办法
第133号
《泰安市规范性文件备案办法》已经市政府批准，现予公布，自2008年10月1日起施行。
市 长
二ＯＯ八年八月二十九日
泰安市规范性文件备案办法
第一章 总 则
第一条 为了提高规范性文件制定质量，保障规范性文件的合法有效，维护法制统一和政令畅通，根据《中华人民共和国立法法》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《山东省规章和规范性文件备案规定》等法律法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称规范性文件，是指市、县（市、区）人民政府及其所属工作部门和乡镇人民政府(街道办事处)在法定职权范围内，制定的涉及公民、法人或者其他组织权利、义务，反复适用并具有普遍约束力的规定、办法、实施细则、规则等文件的总称。
市、县（市、区）人民政府及其所属工作部门和乡镇人民政府(街道办事处)制定的内部工作制度、工作安排、具体事项的处理决定、人事任免决定等文件，不适用本办法。
第三条 规范性文件备案工作应坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则。
第四条 市、县（市、区）人民政府及其所属工作部门的法制机构（或相关科室）、乡镇人民政府(街道办事处)负责法制工作的机构，负责规范性文件的备案审查工作。
第二章 报送备案
第五条 规范性文件报送备案应遵守下列规定：
(一)乡（镇）人民政府（街道办事处）制定的规范性文件，应自印发之日起5日内向县、市、区人民政府备案；
(二)县、市、区人民政府、市人民政府所属工作部门制定的规范性文件，应自印发之日起5日内向市人民政府备案；
(三)省垂直领导的行政机关制定的规范性文件，应自印发之日起5日内报同级人民政府备案；
(四)两个或者两个以上政府工作部门联合制定的规范性文件，由主办部门自印发之日起5日内报同级人民政府备案。
报送市、县(市、区)人民政府备案的规范性文件，径送市、县(市、区)人民政府法制工作机构。
第六条 规范性文件报送备案时，应提交下列材料：
(一)备案报告1份；
(二)规范性文件正式文本及起草说明各2份，电子文本１份；
(三)涉及行政处罚、行政收费、行政许可、行政征收等内容的合法性依据；
(四)对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重要规范性文件，需提交调研和论证材料以及广泛听取专家、人大代表、政协委员、群众代表等意见的情况材料；
(五)规范性文件制定机关负责人集体讨论通过的会议纪要以及本机关法制机构或相关科室的合法性审查意见；
(六)政府法制工作机构要求提交的其他材料。
以上材料应装订成册，径送市、县（市、区）政府法制工作机构。
第七条 规范性文件备案的起草说明应包括下列内容：
（一）规范性文件所规范事项的基本情况；
（二）制定规范性文件的必要性、可行性；
（三）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章和政策规定；
（四）文件所规范的主要问题以及采取的相应措施，包括制度创新等内容；
（五）其他需要说明的问题。
第八条 市、县(市、区)人民政府法制工作机构对上报备案的规范性文件应作出以下处理：
（一）报送备案的规范性文件，符合第二条第一款和第六条规定的，应予以备案登记；
（二）报送备案的规范性文件，不符合第二条第一款的，不予登记，并予以退回；不符合第六条规定之一的，暂缓办理备案登记。暂缓办理备案登记的，市、县(市、区)人民政府法制工作机构应书面通知制定机关在3日内补充备案材料。
第三章 备案审查
第九条 规范性文件备案审查应坚持下列原则：
（一）合法性原则；
（二）合理性原则；
（三）与市场经济规则相一致的原则；
（四）可操作性原则；
（五）创新性原则。
第十条 规范性文件备案审查的重点内容：
（一）行政主体。行政主体是否符合法律法规的规定；
（二）职责权限。职责权限是否符合“三定方案”的规定，与其他有关部门的职责权限是否界定清楚、明晰；
（三）制定依据。所规范事项的依据是否有效、适当；
（四）设定权限。规范性文件涉及的行政处罚、行政许可、行政强制、行政收费等事项是否超越法定权限，是否有增设项目和条件、增加管理环节、增设本部门职权或违法增加公民、法人和其他组织义务的事项；
（五）制定程序。规范性文件的制定程序是否符合有关规定，是否经过了调研、论证，是否经过了合法性审查，是否经制定机关负责人集体讨论决定；
（六）文件形式。规范性文件结构布局是否符合逻辑，语言文字是否规范、准确和严谨；
（七）制度措施。规范性文件设定的制度是否可行，是否有创新，工作措施是否有力可行；
（八）责任划分。规范性文件涉及的部门责任划分是否明确，主体责任与配合责任是否清晰；
（九）其他审查内容。
第十一条 规范性文件应当自备案登记之日起20日内审查完毕，并作出以下处理：
（一）对存在问题的规范性文件，政府法制工作机构应书面通知制定机关在限期内自行纠正；制定机关无正当理由逾期不纠正的，政府法制工作机构应责令制定机关暂缓施行该规范性文件，不予在政府网站和政府法制机构网站上进行公布，并可提请政府责令其改正或明令予以撤销；
（二）县（市、区）人民政府制定的规范性文件与市政府所属工作部门的规范性文件对同一事项的规定不一致的，由市政府法制工作机构进行协调，经协调仍不能取得一致意见的，由市政府法制工作机构提出处理意见，报市政府决定；
（三）经审查，合法有效的规范性文件，属于市政府部门制定的，由市政府法制工作机构在规范性文件印发之日起一个月内，通过市政府网站和市政府法制机构网站统一向社会公布；属于县、市、区人民政府制定的，由县、市、区人民政府法制工作机构在政府网站上统一向社会公布；属于县、市、区人民政府所属工作部门和乡镇人民政府（街道办事处）印发制定的，由县、市、区人民政府法制工作机构通过政府网站统一向社会公布。
第十二条 在政府法制工作机构备案并统一在政府网站、政府法制机构网站上公布的规范性文件文本为标准文本。
未经统一公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。
第四章 监督管理
第十三条 市、县(市、区)人民政府应将规范性文件备案审查纳入依法行政工作的考核内容，以促进备案工作制度化、规范化。
第十四条 市、县（市、区）人民政府及其所属工作部门和乡镇人民政府（街道办事处）制定出台的规范性文件原则上自印发之日起30日后施行。涉及特殊管理事项或应急管理事项确需立即施行的，应在规范性文件印发之日前，征求备案审查机构的意见。
第十五条 未按规定时间报送备案审查的规范性文件，不予在政府网站和政府法制机构网站上统一公布。
第十六条 公民、法人和其他组织认为规范性文件与国家法律、法规、规章或上级政策相抵触或明显损害行政管理相对人合法权益的，可以向制定机关或备案审查机构提出审查建议。
制定机关或备案审查机构应当自收到审查建议之日起15日内作出处理，并反馈处理结果。
第十七条 市、县（市、区）人民政府各部门应于每年6月底和12月底前，将上半年和下半年本部门制定发布的规范性文件以及其他所有文件目录，报送市、县（市、区）人民政府法制工作机构备案。
经审查，发现属于备案范围而未报备的文件，政府法制工作机构应责令制定机关限期报备；逾期仍不报备的，给予通报批评。
第十八条 市、县(市、区)人民政府法制工作机构应加强对下一级政府和同级政府部门规范性文件备案情况的检查，督促其完善落实备案制度，并对规范性文件备案检查情况进行通报。
第十九条 违反规范性文件制定程序，不按时报送规范性文件备案，不履行备案审查职责，不执行备案审查决定的，由政府法制工作机构责令限期改正；逾期仍不改正的，给予通报批评，并建议有关部门追究责任人员的行政责任。
第五章 附 则
第二十条 本办法由泰安市人民政府法制办公室负责解释。
第二十一条 本办法自2008年10月1日起施行。
莱芜市人民政府关于印发《莱芜市城市绿化管理办法》的通知
山东省莱芜市人民政府
莱芜市人民政府关于印发《莱芜市城市绿化管理办法》的通知
莱政发〔2006〕62号
各区人民政府，市政府各部门，高新区管委会，市直各企事业单位：
《莱芜市城市绿化管理办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，望认真遵照执行。
莱芜市人民政府
二○○六年八月二十八日
莱芜市城市绿化管理办法
第一章 总则
第一条 为加强城市绿化管理，促进城市绿化事业发展，根据国务院《城市绿化条例》和《山东省城市绿化管理办法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市规划区内种植和养护树木花草等城市绿化的规划、建设、保护和管理。
第三条 市建设行政主管部门主管全市城市绿化的监督管理工作。城市绿化的具体工作由市城市园林绿化管理机构负责。
市规划、城管、国土资源、财政、物价等部门应当按照各自职责会同市建设行政主管部门做好城市绿化的相关工作。
第四条 城市绿化应当注重景观设计，坚持因地制宜、节约用地与美化环境相结合，突出风貌特色，坚持统一规划、配套建设、建设与养护管理并重的原则。
第五条 市、区人民政府应将城市绿化纳入国民经济和社会发展计划，并按照国家和省有关规定在城市建设维护资金中安排城市绿化建设和管理养护资金。
第六条 市、区人民政府应当推动和加强城市绿化的科学研究，增加城市绿化的科研投入，推广先进技术，提高绿化水平。
第七条 机关、团体、部队、学校、企事业单位和有劳动能力的公民，均应依照国家有关规定履行植树和其他绿化义务。
鼓励单位和个人栽植纪念性林木。
第八条 任何单位和个人都应当爱护绿化成果和绿化设施，对损害绿化成果或绿化设施的行为都具有制止、检举和揭发的权利。
第九条 对在城市绿化工作中做出突出贡献的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
第二章 规划和建设
第十条 市规划行政主管部门应当会同市建设行政主管部门编制城市绿地系统规划，并纳入城市总体规划。任何单位和个人不得擅自变更城市绿地系统规划，确需变更的应当按照法定程序审批。
市建设行政主管部门应当按照城市绿地系统规划编制分期实施计划，报市政府批准后实施。
第十一条 市建设行政主管部门应当会同市规划行政主管部门对已建成的绿地和规划确定的绿地，划定城市绿线，经市政府批准后向社会公布。未经法定程序不得调整城市绿线。任何单位和个人不得在城市绿线内新建、改建、扩建建筑物、构筑物及其他设施。
第十二条 城市规划区内建设项目绿化用地面积占用总面积的比例，应当符合下列规定：
（一）新建居住区不低于35%，其中公共绿地人均面积不低于2平方米；
（二）旧城改造居住区不低于30%，其中公共绿地人均面积不低于1.5平方米；
（三）新建学校、机关、疗养院、文教、卫生、科研、大型体育场（馆）等单位及部队营区，不低于40%；改建不低于30%；
（四）产生有毒、有害物质污染环境的单位不低于35%，并设立防护林带宽不低于50米；其他工业区、交通枢纽及专业市场等绿地不低于15%；
（五）新建城市主干道规划红线内不低于35%，次干道规划红线内不低于30%；
（六）城市规划区内的河、湖等水体及铁路的防护林带宽度不低于30米。
城市绿化所用树种在适应当地的情况下，应坚持选取景观效果好的树种，其中，常绿树种应达到50%。
第十三条 市规划行政主管部门应当按照本办法规定的绿化用地面积标准，审批建设用地规划。
第十四条 建设项目确因建设工程用地紧张等特殊原因，绿化面积低于本办法第十二条规定比例10个百分点以内的，经市规划和建设行政主管部门批准，建设单位应当就近异地建设与不足部分同等面积的绿地。不就近异地建设的，建设单位应向市建设行政主管部门缴纳所缺绿地面积的易地补建绿地代建费，由城市园林绿化管理机构代为建设。
第十五条 建设项目附属绿化工程应当按照批准的规划设计与主体工程同步规划、同步设计、同步建设、同步完成，确因季节原因不能完成的，应当在主体工程竣工后的下一年度4月底前完成。
第十六条 城市公园、绿化广场应当以植物造景为主，其绿化面积不得低于总面积的70%。
第十七条 市建设行政主管部门应当会同市规划行政主管部门优化城市绿化资源，实行道路绿化与单位庭院绿化统一规划设计和建设，逐步组织拆除主次干道两侧的围墙，扩展绿化空间，实现绿化资源共享。
第十八条 城市绿化工程的规划设计和建设施工，建设单位应当委托具有相应资质的单位承担。承担城市绿化工程的规划设计、施工单位不得转包或者违法分包。
第十九条 城市绿地建设的责任分工：
（一）城市绿地系统规划中确定的公共绿地、防护绿地、风景林地和主、次干道绿化，由城市园林绿化管理机构负责建设；
（二）新建、扩建、改建工程项目和综合开发项目的配套绿化工程，由项目建设单位负责建设；
（三）单位的附属绿地、防护绿地、风景林地及单位管理的责任地段的绿地，由单位负责建设。
第三章 保护和管理
第二十条 城市绿化管理责任分工：
（一）政府投资建设的公共绿地、生产绿地、防护绿地、风景林地、道路绿地，由城市园林绿化管理机构负责；
（二）单位和个人投资建设的绿地，由投资者负责；
（三）居住区绿地，由其管理单位或产权单位负责。
第二十一条 城市绿地管理单位应当建立健全绿化管理制度，按照城市绿地养护规范，做好责任范围内的绿地养护工作，保证园林植物生长良好及绿化设施完好。
第二十二条 任何单位和个人不得擅自占用已建成绿地。确因建设或特殊需要临时占用绿地的，应经市建设行政主管部门同意，按照规定办理临时占用绿地手续，并缴纳临时占用城市绿地补偿费。
临时占用绿地时间最长不得超过一年。使用期满，应当及时退出，恢复原貌。
第二十三条 禁止下列损坏城市绿化的行为：
（一）挖掘攀折花木，采摘花果、树籽，在树木上钉钉、刻扒树皮，借用树木搭盖、围圈，损伤树木根系；
（二）在城市绿地内擅自挖坑取土，倾倒垃圾，排放污水，堆放杂物，晾晒物品，停放车辆；
（三）在树冠下或者草坪内焚烧物品，设置煎、烤、蒸、煮等摊点，在树木根部封砌、封固地面；
（四）损伤致死树木；
（五）其他损坏绿化成果及设施的行为。
第二十四条 任何单位和个人不得擅自砍伐城区树木。确需砍伐树木的，应经市建设行政主管部门同意，并报市人民政府批准。经批准砍伐的，由市建设行政主管部门向砍伐者收取补偿费，并在指定的地点补栽相应数量和质量的树木，且保活3年。对不能在指定的地点补栽的，市建设行政主管部门还应向砍伐者收取补栽树木的代植费，由城市园林绿化管理机构代植。
政府投资建设的城市绿地内的树木和行道树、单位管理的胸径10厘米以上的树木，需要移植的，应当经市建设行政主管部门批准。
第二十五条 敷设管线、建设公用设施可能损害城市绿化的，建设单位应当在施工前会同城市绿化管理机构确定保护措施。造成损失的，依法承担赔偿责任。
生产、生活等设施产生的物质危害城市绿化的，所有权单位或者个人应当及时维修，造成损失的，由所有权单位或个人负责赔偿。
第二十六条 城市园林绿化管理机构应当及时组织修剪公共绿地和道路上的树木，其他单位和个人不得擅自修剪。
第二十七条 因不可抗力致使树木倾倒危及人身安全、房屋、交通管线及其他设施安全的，有关单位或个人可以先行修剪、扶正或者砍伐，但必须在48小时内报告城市园林绿化管理机构。
因生产或交通事故损坏城市绿化的，由事故责任单位或个人负责赔偿。
第二十八条 城市园林绿化管理机构应当对城市古树名木进行调查鉴定，建立档案和标志，划定保护范围，确定养护管理技术规范。
城市规划区内公共绿地内的古树名木，由城市园林绿化管理机构负责管护；风景名胜区内的古树名木，由风景名胜区管理单位负责管护；单位管界内或者居民庭院内的古树名木，由单位或者居民负责管护。古树名木树干边缘外应当设置保护设施。
禁止损毁、砍伐、擅自移植古树名木。因特殊需要移植古树名木的，应当经市建设行政主管部门审查，按照有关规定，报本级或者上级人民政府批准。
第四章 法律责任
第二十九条 对违反本办法规定，具有下列情形之一的，由城市管理行政执法部门按照《山东省城市绿化管理办法》第三十一条的有关规定处罚，造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）损坏树木花草的，处以赔偿费1至3倍的罚款；
（二）擅自修剪树木的，处以200元以上1000元以下罚款；因擅自修剪造成树木死亡的，处以树木赔偿费3至5倍罚款；
（三）擅自砍伐树木的，处以树木赔偿费3至5倍罚款；
（四）砍伐、擅自移植古树名木或者因养护不善致使古树名木受到损伤或死亡的，处以每株1万元以上3万元以下的罚款；
（五）损坏绿地设施的，处以赔偿费1至3倍的罚款；
（六）未经批准，擅自占用城市绿化用地的，责令限期退还，恢复原状，并可处1万元以上10万元以下的罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任。
第三十条 城市管理行政执法部门实施罚款处罚时，应按照国务院《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的规定执行。
第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚的机关申请人民法院强制执行。
第三十二条 行政机关、城市园林绿化管理机构及其工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十三条 本办法规定由市建设行政主管部门收取的易地补建绿地代建费、临时占用城市绿地补偿费、树木补偿费和代植费，应实行“票款分离”和“收支两条线”制度，全额上缴同级财政专户，专项用于城市绿化建设。具体收取标准由市财政、物价部门按照省财政厅、省物价局鲁财综〔2006〕20号文件的规定制定，并报市人民政府批准后实施。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。
南昌市城市雕塑管理办法
江西省南昌市人民政府
南昌市城市雕塑管理办法
（2007年11月5日南昌市人民政府第15次常务会议审议通过 2007年11月21日南昌市人民政府令第125号公布 自2008年1月1日起施行）
第一条 为了加强城市雕塑管理，提高城市文化品位，美化城市环境，促进城市雕塑健康发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城市雕塑，是指城市道路、广场、绿地、居住区、风景名胜区、公共建筑等公共活动场所，以及机关、团体、企事业单位内部建设的室外雕塑。
第三条 本市市城市规划区内城市雕塑的规划、建设和管理适用本办法。
第四条 市建设行政管理部门负责本市城市雕塑管理工作，其所属城市雕塑管理机构负责具体工作。
区建设行政管理部门按照职责分工负责所辖区域内城市雕塑管理工作。
规划、市政、园林绿化、文化、城市管理行政执法、市容环境、财政等有关行政管理部门按照各自职责，做好城市雕塑管理工作。
第五条 市、区人民政府应当在财政预算中安排城市雕塑专项资金，用于编制城市雕塑建设规划和政府投资的城市雕塑的建设、维护。
鼓励单位和个人捐资建设城市雕塑。
城市雕塑可以采用市场化方式进行建设、冠名及维护管理。
第六条 城市雕塑建设应当坚持健康的思想内容和完美的艺术形式相统一，坚持少而精，体现城市发展理念，突出地域文化特点，遵循统一规划、合理布局、严格审批、有序发展的原则。
第七条 禁止建设含有下列内容的城市雕塑：
（一）损害国家尊严，歪曲、篡改国家历史的；
（二）损害民族感情，有悖于民族传统风俗的；
（三）有歧视性、侮辱性内容的；
（四）其他可能引起社会矛盾、危害社会稳定的内容。
第八条 市建设行政管理部门应当会同市规划、市政、园林绿化、文化等行政管理部门，根据城市总体规划编制城市雕塑建设规划，经专家论证、社会公示后，报市人民政府批准实施。
第九条 建设城市雕塑应当符合城市雕塑建设规划，并与周围建筑、景观相协调。
第十条 在文物保护单位保护范围内确需建设城市雕塑的，应当依法报经有权的人民政府批准；在文物保护单位建设控制地带内建设城市雕塑的，应当依法经相应的文化行政管理部门同意。
占用城市绿地、市政设施建设城市雕塑的，应当依法征得园林绿化、市政等有关行政管理部门同意。
第十一条 在重点地段设置的城市雕塑，重要题材的城市雕塑，重要政治、历史人物的城市雕塑，建设单位应当广泛征求意见，并委托有关专家对设计方案进行论证。
城市雕塑题材国家有审批规定的，按照国家规定执行。
第十二条 城市雕塑的设计和施工，应当委托有相应资格的单位或者个人承担。未取得相应资格的，不得承揽城市雕塑设计或者施工业务。
设计、施工单位或者个人应当对设计、建设的城市雕塑的质量安全负责。
第十三条 政府投资建设的城市雕塑，应当以招标方式确定设计、施工单位或者个人。
第十四条 建设城市雕塑，应当依法向规划等行政管理部门办理审批手续后方可施工。与建设工程配套建设城市雕塑的，建设单位应当在办理建设工程审批手续时，一并办理城市雕塑的审批手续。
规划行政管理部门在办理城市雕塑审批手续时，应当就城市雕塑的选址和设计方案征求建设行政管理部门的意见。
第十五条 城市雕塑的制作和施工应当按照设计方案和有关技术标准进行。需要变更设计方案的，应当进行充分论证，并征得原设计者的同意。
第十六条 城市雕塑建成后，建设单位应当组织有关部门、专家和设计、施工单位或者个人，按照设计方案进行验收。验收合格后方可交付。
城市雕塑交付时，设计和施工单位或者个人应当书面告知城市雕塑的维护工艺和方法。
第十七条 建设单位应当自城市雕塑验收合格之日起15日内，将验收报告和规划等行政管理部门出具的认可文件报市建设行政管理部门备案，并向档案管理机构移交城市雕塑档案。
第十八条 城市雕塑的所有权和知识产权按照国家规定或者合同约定确认。
第十九条 城市雕塑建成后，应当按照维护工艺和方法进行维护管理，保持城市雕塑的完好与整洁。
政府投资或者政府参与投资建设的城市雕塑，由市人民政府确定的单位承担维护管理职责，或者按照签订的维护责任书确定维护管理职责。其他城市雕塑，由建设单位或者所有权单位履行维护管理职责。
第二十条 任何单位和个人都有保护城市雕塑的义务，有劝阻、举报违反本办法规定行为的权利。
禁止在城市雕塑上涂写、刻画、搭建、吊挂、拉线，或者张贴、悬挂布告、启事、广告和宣传品。
第二十一条 任何单位或者个人不得擅自迁移或者拆除城市雕塑。因公共利益确需迁移或者拆除城市雕塑的，应当给予所有权人适当补偿。
第二十二条 建设、城市管理行政执法等有关行政管理部门应当加强对城市雕塑的监督管理，发现违反本办法规定行为应当及时制止、处理。
第二十三条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由城市管理行政执法部门按照下列规定处罚：
（一）违反本办法第七条规定建设城市雕塑的，责令限期拆除，对单位处以每件1000元的罚款，对个人处以每件200元的罚款；逾期未拆除的，依法予以强制拆除，所需费用由建设者承担；
（二）擅自迁移或者拆除城市雕塑的，责令限期恢复原状或者赔偿损失，对单位处以每件500元的罚款，对个人处以每件100元的罚款。
第二十四条 违反本办法规定的其他行为，法律、法规、规章有处罚规定的，按照法律、法规、规章的规定处罚。
第二十五条 各县建制镇范围内城市雕塑的管理，参照本办法执行。
第二十六条 本办法自2008年1月1日起施行。