浅谈无效合同的情形及后果
合同无效的情形：
我国《合同法》第52条规定：“有下列情形之一的，合同无效：(1)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益;(2)恶意串通、损害国家、集体或者第三人利益;(3)以合法形式掩盖非法目的;(4)损害社会公共利益;(5)违反法律、行政法规的强制性规定。”具体而言：
　　(一)以欺诈、胁迫手段订立合同，损害国家利益
　　根据《民法通则若干问题的意见》第68条之规定，所谓欺诈是指一方当事人故意告知对方虚假情况，或者故意隐瞒真实情况，诱使对方当事人作出错误的意思表示。因欺诈而订立的合同，是在受欺诈人因欺诈行为发生错误认识而作意思表示的基础上产生的。
　　因欺诈而为的民事行为，是行为人在他方有意的欺诈下陷于某种错误认识而为的民事行为。构成欺诈应具备如下条件：一是必须有欺诈人的欺诈行为。欺诈行为是能使受欺诈人陷于某种错误，加深错误或保持错误的行为。主要表现情形有三种，即捏造虚伪的事实、隐匿真实的事实、变更真实的事实。二是必须有欺诈人的欺诈故意。欺诈故意是由于欺诈人的欺诈行为而使他人陷于错误，并基于此错误而为意思表示的故意。三是必须有受欺诈人因欺诈人的欺诈行为而陷入的错误。这里所说的“错误”，是指对合同内容及其他重要情况的认识缺陷。传统民法认为，构成欺诈必须由受欺诈人陷入错误这一事实，受欺诈人未陷入错误，虽欺诈人有欺诈故意及行为，在民法上不发生欺诈的法律后果。四是必须有受欺诈人因错误而为的意思表示。所谓受欺诈人因错误而为的意思表示，即错误与意思表示之间有因果关系。错误的认识必须是进行意思表示的直接动因，才能构成欺诈。五是欺诈是违反了民事活动应当遵循的诚实信用原则。诚实信用原则要求人们在民事活动中讲究信用，恪守诺言，诚实不欺，在不损害他人利益和社会利益的前提下追求自己的利益。
　　根据《民法通则若干问题的意见》第69条的规定，所谓胁迫，是以给公民及其亲友的生命健康、荣誉、名誉、财产等造成损害或者以给法人的荣誉、名誉、财产等造成损害为要挟，迫使相对方作出违背真实意思表示的行为。胁迫也是影响合同效力的原因之一。
　　胁迫构成应当具备如下条件：一是必须是胁迫人的胁迫行为。所谓胁迫行为是胁迫人对受胁迫人表示施加危害的行为。胁迫行为在《民法通则若干问题的意见》第69条已规定清楚。二是必须有胁迫人的胁迫故意。所谓胁迫故意，是指胁迫人有使表意人(受胁迫人)发生恐怖，且因恐怖而为一定意思表示的意思。即包含两层含义：须有使受胁迫人陷于恐怖的意思和须有受胁迫人因恐怖而为一定意思表示的意思。三是胁迫系属不法。所谓不法，情形有三种：有目的为不法，手段也为不法者;目的为合法，手段为不法者;手段为合法，而目的为不法者。四是须有受胁迫人因胁迫而发生恐怖，即受胁迫人意识到自己或亲友的某种利益将蒙受较大危害而产生恐怖、恐惧的心理。若受胁迫人并未因胁迫而发生恐怖，虽发生恐怖但其恐怖并非因胁迫而发生，都不构成胁迫。五是须有受胁迫人因恐怖而为意思表示，即恐怖和意思表示之间有因果系，这种因果关系构成，只需要受胁迫人在主观上是基于恐怖而为意思表示即可。只有同时具备上述五个要件，方可构成胁迫。
　　依《合同法》第52条规定，一方以欺诈、胁迫等手段订立的合同，只有在有损国家利益时，该合同才为无效。

　　(二)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益
　　所谓恶意串通，是指当事人为实现某种目的，串通一气，共同实施订方合同的民事行为，造成国家、集体或者第三人的利益损害的违法行为。
　　恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的合同，司法实践中并不少见，诸如，债务人为规避强制执行，而与相对方订立虚伪的买卖合同、虚伪抵押合同或虚伪赠与合同等;代理人与第三人勾结而订立合同，损害被代理人的利益的行为，亦为典型的恶意串通行为。该类合同损害了国家、集体或者第三人的利益，因而也具有违法性，对社会危害也大、是故，《合同法》将《民法通则》第58条第1款第(4)项所规定的“恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益”的民事行为无效，纳入到无效合同之中，以维护国家、集体或者第三人利益，维护正常的合同交易。
　　恶意串通而订立的合同，其构成要件是：一是当事人在主观上具有恶意性。即明知或者知其行为会造成国家、集体或者第三人利益的损害，而故意为之。二是当事人之间具有串通性。串通是指相互串连、勾通，使当事人之间在行为的动机、目的、行为以及行为的结果上达成一致，使共同的目的得到实现。在实现非法目的的意思表示达成一致后，当事人约定互相配合或者共同实施该种合同行为。三是双方当事人串通实施的行为损害国家、集体或者第三人的利益。恶意串通的结果，应当是国家、集体或者第三人的利益受到损害。法律并不禁止当事人在合同的订立和履行中获得利益。但是，如果双方当事人在谋求自己的利益的同时而损害国家、集体或第三人的利益的时候，法律就要进行干预。
　　恶意串通所订立的合同，是绝对无效的合同，不能按照《合同法》第58条规定的一般的绝对无效合同的原则处理，而是按照《合同法》第59条的规定，将双方当事人因该合同所取得的财产，收归国有或者返还集体或者个人。
　　(三)以合法形式掩盖非法目的
　　以合法形式掩盖非法目的，也称为隐匿行为，是指当事人通过实施合法的行为来掩盖其真实的非法目的，或者实施的行为在形式上是合法的，但是在内容上是非法的行为。
　　当事人实施以合法形式掩盖非法目的的行为，当事人在行为的外在表现形式上，并不是违反法律的。但是这个形式并不是当事人所要达到的目的，不是当事人的真实意图，而是通过这样的合法形式，来掩盖和达到其真实的非法目的。因此，对于这种隐匿行为，应当区分其外在形式与真实意图，准确认定当事人所实施的合同行为的效力。
　　以合法形式掩盖非法目的而订立的合同，应当具备下列要件：一是当事人所要达到的真实目的或者其手段必须是法律或者行政法规所禁止的;二是合同的当事人具有规避法律的故意;三是当事人为规避法律、行政法规的强制性规定而采用了合法的形式对非法目的进行了掩盖。
　　(四)损害社会公共利益
　　在法律、行政法规无明确规定，但合同又明显地损害了社会公共利益时，可以适用“损害社会公共利益”条款确认合同无效。
　　(五)违反法律、行政法规的强制性规定
　　违反法律、行政法规的强制性规定的合同，是指当事人在订约目的、订约内容都违反法律和行政法规强制性规定的合同。《合同法解释》第4条明确规定：“合同法实施以后，人民法院确认合同无效，应当以全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政法规为依据，不得以地方性法规、行政规章为依据。”

　　需要说明的是，违反法律、行政法规的强制性的合同，当事人在主观上是故意所为，还是过失所致，均则非所问。只要合同违反法律、行政法规的强制性规定，则就确认该合同无效。笔者认为根据《合同法》第52条规定的精神，对无效合同的确认原则可概括为：法律、行政法规明文规定合同为无效的，则该合同无效;反之，则了合同有效。
合同无效的法律后果：
(一)合同无效追溯既往的效力
　　我国《合同法》第56条规定：“无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力，合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。”由此可见，合同被确认为无效或者被撤销以后，其结果是该合同自始无效。这就是合同无效的溯及既往的效力。无论是绝对无效的合同还是相对无效的合同，均是如此。
　　在司法实践中，有些合同的部分内容无效，而其他能够独立存在的部分的内容仍符合有效要件时，那么无效部分被确认无效后有效部分继续有效，但其前提是有效部分能够独立存在，其与无效部分并无牵连关系，如果确认合同部分无效将影响有效部分的效力时，合同仍应当全部无效。)如在买卖合同中，双方当事人约定金担保条款时，若约定定金的比例超过合同总标的额的20%时，则超过部分无效，而并非是定金条款全部无效。此即为合同部分无效。又如行为人为倒卖金银、枪支弹药而订立的合同，该合同内容在性质上已根本违反了法律规定，因而应确认整个合同无效。
(二)合同无效不影响解决争议条款的效力
　　《合同法》第57条规定：“合同无效，被撤销或者终止的，不影响合同中独认存在的有关解决争议方面的条款的效力。”该条款表明，合同中有关解决争议方法的条款具有相对独立性，不因合同无效、被撤销或者终止而失去其效力。
　　“有关解决争议方法的条款”主要包括如下儿种形式：一是仲裁条款。仲裁条款是仲裁协议的一种表现形式，是当事人在合同约定的用仲裁方式解决双方争议的条款。我国对合同争议采取或裁或审制度，仲裁条款有排除诉讼管辖的效力。二是选择受诉法院的条款。我国《民事诉讼法》第25条规定：合同的双方当事人可以在书面合同中协议选择被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地、标的物所在地人民法院管辖，但不得违反本法对级别管辖和专属管辖的规定。三是选择检验、鉴定机构的条款。四是法律适用条款。五是关于协商解决争议的条款。
　　(三)合同无效的法律后果
　　《合同法》关于合同无效的法律后果规定了两个条文。第58条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还;不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”第59条规定：“当事人恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的，因此取得的财产收归国家所有或者返还集体、第三人。”
　　1.返还财产。返还财产，是指合同当事人在合同被确认为无效或者被撤销以后，对已经交付给对方的财产，享有返还财产的请求权，对方当事人对于已经接受的财产负有返还财产的义务。返还财产有以下两种形式：
　　第一，单方返还。单方返还，是指有一方当事人依据无效合同从对方当事人处接受了财产，该方当事人向对方当事人返还财产;或者虽然双方当事人均从对方处接受了财产，但是一方没有违法行为，另一方有故意违法行为，无违法行为的一方当事人有权请求返还财产，而有故意违法行为的一方当事人无权请求返还财产，其被对方当事人占有的财产，应当依法上缴国库。单方返还就是将一方当事人占有的对方当事人的财产，返还给对方，返还的应是原物，原来交付的货币，返还的就应当是货币;原来交付的是财物，就应当返还财物。

　　第二，双方返还。双方返还，是在双方当事人都从对方接受了给付的财产，则将双方当事人的财产都返还给对方接受的是财物，就返还财物;接受的是货币，就返还货币如果双方当事人故意违法，则应当将双方当事人从对方得到的财产全部收归国库。
　　2.折价补偿。折价补偿是在因无效合同所取得的对方当事人人的财产不能返还或者没有必要返还时，按照所取得的财产的价值进行折算，以金钱的方式对对方当事人进行补偿的责任形式。
　　3.赔偿损失：根据《合同法》第58条之规定，当合同被确认为无效后，如果由于一方或者双方的过错给对方造成损失时，还要承担损害赔偿贪任。此种损害赔偿责任应具备以下构成要件：(1)有损害事实存在(2)赔偿义务人具有过错。这是损害赔偿的重要要件。(3)过错行为与遭受损失之间有因果关系。
　　如果合同双方当事人都有过错，依第58条的规定，双方应各自承担相应的责任，即适用过错的程度，如一方的过错为主要原因，另一方为次要原因，则前者责任大于后者;此所谓过错的性质如一方系故意，另一方系过失，故意一方的责任应大于过失一方的责任。
　　因合同无效或者被撤销，一方当事人因此受到损失，另一方当事人对此有过错时，应赔偿受害人的损失，这种赔偿责任是基于缔约过失责任而发生的。这里的“损失”应以实际已经发生的损失为限，不应当赔偿期待利益，因为无效合同的处理以恢复原状为原则。
　　4. 非民事性后果合同被确认无效或被撤销后，除发生返还财产、赔偿损失等民事性法律后果外，在特殊情况下还发生非民事性后果。《合同法》第59条具体规定了合同当事人恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的，发生追缴财产的法律后果，即将当事人恶意串通损害国家、集体或者第三人利益所取得的财产追追缴回来，收归国家或返还给受损失的集体、第三人。收归国有不是一种民法救济手段，而是公法上的救济手段;一般称为非民法上的法律后果。依《民法通则若干问题的意见》中对《民法通则》第61条第2款“追缴双方取得的财产”的解释，应追缴财产包括双方当事人已经取得的财产和约定取得的财产，体现了法律对行为人故意违反法律的禁止性规范的惩戒。

汤旺河区人民法院 李东

安徽省安庆市人民政府


安庆市人民政府令第74号


《安庆市市区征收集体土地房屋拆迁补偿安置若干规定》已经2010年6月19日市人民政府第25次常务会议通过，现予公布，自2010年7月10日起施行。





市 长：肖超英



二○一○年七月二日






安庆市市区征收集体土地房屋拆迁补偿安置若干规定



　　第一条 为进一步加强集体土地房屋拆迁管理，合理确定拆迁补偿安置标准，维护拆迁当事人的合法权益，保障征地拆迁工作顺利进行，促进城市建设和发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条 市区范围内征收集体土地房屋拆迁补偿安置，适用本规定。

　　第三条 市国土资源行政主管部门负责征迁土地的组织协调、审查报批和监督管理工作；市房地产行政主管部门负责房屋拆迁监督管理工作。

　　安庆经济技术开发区管理委员会、各区人民政府负责本辖区内征地拆迁组织实施工作。

　　市直有关部门按照各自职责，做好征地拆迁补偿安置有关工作。

　　 第四条 对合法的被拆迁房屋给予补偿安置。

　　合法被拆迁房屋以房屋的土地使用权证、房地产所有权证等有效房地产权属证明，或者市、区人民政府及其职能部门、乡（镇）人民政府按照土地、城乡规划等有关法律、法规规定核发的原始用地、建房批准文件为依据确认。

　　第五条 被拆迁房屋没有第四条规定的房地产权属证明或者用地、建房批准文件，但符合土地、城乡规划等有关法律、法规规定的申请用地及建房条件的，以2004年安庆市卫星图片为基准，按下列规定确认其用途和补偿建筑面积：

　　（一）卫星图片上有标注的本集体经济组织成员住宅房屋，其补偿建筑面积按卫星图片标注的范围以实际丈量的建筑面积确认。

　　（二）卫星图片上有标注的乡（镇）村办公用房、乡镇企业生产经营用房等非住宅房屋，其补偿建筑面积按卫星图片标注的范围以实际丈量的建筑面积确认。

　　第六条 拆除下列建筑物、构筑物，不予补偿：

　　（一）违法用地或者违法建设的；

　　（二）临时建筑超过批准期限，或者虽未明确使用期限但已经使用2年以上的；

　　（三）不符合第四条和第五条规定条件的。

　　第七条 拆除住宅房屋，在确认的补偿建筑面积内，对应当安置人口人均建筑面积不超过40平方米的部分，实行房屋产权调换或者货币补偿；超过40平方米的部分，实行货币补偿。

　　以中高层（7-9层）、高层（10层及10层以上）房屋安置多层（4-6层）、低层（1-3层）房屋的，增加12％的建筑面积。

　　第八条 拆迁非住宅房屋，按确认的补偿建筑面积、房屋用途、结构等，实行货币补偿。

　　第九条 拆除被补偿安置房屋的附属物，按规定给予货币补偿。

　　对未超过批准期限的临时建筑，按残值给予每平方米50~80元的一次性货币补偿。

　　拆除住宅电话、网络、有线电视、煤气、主水电表等配套设施、设备，按照有关迁移安装费标准给予货币补偿，或者在安置房中给予恢复。

　　第十条 利用住宅房屋进行生产经营的，按住宅认定和补偿。其中，在征地建设通告发布之日两年前取得法定证照，并连续从事生产经营活动的，对其用于生产经营的建筑面积，按每平方米100元给予一次性停产停业损失补偿。

　　第十一条 非住宅房屋按确认的补偿建筑面积，按每平方米100元给予一次性停产停业损失补偿。

　　第十二条 住宅房屋的搬迁补助费按应当安置人口每人120元给予一次性补偿。

　　非住宅房屋的搬迁补助费根据搬迁设备和物品存量情况，按规定的标准计算。

　　第十三条 实行产权调换，建多层房屋安置的，过渡期限不超过18个月；建中高层房屋安置的，过渡期限不超过30个月；建高层房屋安置的，过渡期限不超过36个月。过渡期限的计算，自被拆迁人搬迁交房之日起，至拆迁人提供安置房屋之日止。

　　住宅房屋的被拆迁人自行解决过渡房的，在规定的过渡期限内，按每人每月100元支付临时安置补助费。

　　第十四条 实行货币补偿的，住宅房屋临时安置补助费，按4个月一次性计发。

　　第十五条 在征地建设通告发布之日，被征收土地农村集体经济组织成员、有承包土地、在拆迁范围内有正式户口的常住人员为拆迁补偿安置人口。下列具有法定赡养、扶养、抚养关系的家庭成员视为拆迁补偿安置人口：

　　（一）原户口在拆迁地，现在部队服现役的义务兵和四级（含）以下士官；

　　（二）原户口在拆迁地，现在中小学、大中专院校就读的在校学生；

　　（三）原户口在拆迁地，现在监狱服刑或劳动教养的人员；

　　（四）原户口在拆迁地，集资农转非后仍在当地常住和务农的；

　　（五）本集体经济组织成员的配偶（常住当地、在本市行政区域无宅基地、无其他住房、未享受住房福利待遇）及其未成年子女。

　　有下列情形之一的，不计入拆迁补偿安置人口：

　　（一）寄住、寄养、寄读以及空挂户口的；

　　（二）另有宅基地、房屋或已享受住房福利的；

　　（三）已经得到拆迁补偿安置的；

　　（四）其他不符合拆迁补偿安置人口认定条件的。

　　第十六条 符合拆迁补偿安置人口认定条件，已领取《独生子女父母光荣证》的未婚独生子女，1人可以按2人计算补偿安置人口；无法定赡养人的鳏寡老人（男年满60周岁、女年满55周岁），1人增加20平方米建筑面积。

　　第十七条 住宅房屋拆迁户的拆迁补偿安置人口以征地建设通告发布之日为基准日，依据公安部门核准的户口认证资料计算。

　　第十八条 住宅房屋被分期拆迁或者被两个以上项目拆迁的，其拆迁补偿安置人口不得重复计算。一户多宅的，只按一户一宅认定。

　　第十九条 房屋拆迁补偿安置实行公示制度。拆迁人应当将被拆迁房屋座落地点、性质、用途、面积、拆迁补偿安置人口、补偿安置面积等情况，在被拆迁区域的区、乡（镇、街道办事处）、村（社居委）、村民小组和《安庆晚报》进行公示，接受监督。公示期限不少于五天。

　　第二十条 公安部门会同安庆经济技术开发区管理委员会、各区人民政府、市国土资源、房地产行政主管部门等建立人口及拆迁补偿安置信息登记系统，对被拆迁范围补偿安置人口以及集体土地房屋拆迁补偿安置信息进行汇总，并动态更新，有关部门要实行信息共享，防止和杜绝拆迁安置过程中重复补偿安置和易地违法建设等行为。

　　第二十一条 被拆迁人提供虚假、伪造的房屋、土地、户籍、土地承包合同等证明，骗取拆迁补偿安置款的，经调查属实后，签订的拆迁补偿安置协议无效，依法追回已经发放的征地拆迁补偿款，并追究相关责任人责任；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十二条 有关管理部门、组织出具虚假证明或者违规办理用地、建房、户口迁移及分立等批准手续，经调查属实的，视情给予批评教育或者通报批评，对直接主管人员和直接责任人员依法给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十三条 拆迁机构及其工作人员徇私舞弊、弄虚作假、擅自扩大补偿安置范围、提高补偿补助标准的，经调查属实，视情给予批评教育或者通报批评；情节严重的，对直接主管人员和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十四条 国家重点工程对其拆迁补偿安置标准，另有规定的，从其规定。

　　第二十五条 本规定自2010年7月10日起施行，有效期3年。

　　

　　附件：有关房屋补偿和补助标准




附表1：



住宅房屋拆迁货币补偿标准表



拆迁房屋

地段级别
人均40 m2内部分（元/m2）
人均超过40 m2部分（元/m2）

框架

结构
砖混

结构
砖木

结构
其他

结构

1
2200
300
260
220
180

2
2100

3
2000

4
1900

5
1550

6
1200

7
850

7级以外
500





附表2：



非住宅房屋拆迁货币补偿标准表



房 屋 类 别
拆迁房屋地段级别
框 架

结 构

（元/m2）
砖 混

结 构

（元/m2）
砖 木

结 构

（元/m2）
其 他

结 构

（元/m2）

生产、办公等用房及

二层以上营业用房
1-7级及7级以外
710
550
470
200

单层或底层

营业用房
1
1200

2
1150

3
1100

4
1050

5
1000

6
950

7
900

7级以外
850




说明：

1、生产、经营、办公用房（不含利用住宅进行生产、经营、办公的房屋），搬迁补助费按补偿建筑面积每平方米10元计算；需要搬迁的重型设备或物品较多的，搬迁补助费标准视情给予适当增加。

2、7级以外地段是指市区范围内、城区基准地价定级范围外的区域。




附表3：



地段级别分布说明表



级别
范 围

1
东至市民广场、棋盘山路，南至沿江路，西至工农街、四方城，北至水上公园路、大湖南侧、菱湖南路。

2
1级地以外：东至龙眠山路、新河，南至沿江路，西至湖心北路、中兴大道、菱北西路、壕埂街、德宽路，北至天柱山路。

3
2级地以外：东至长江大桥、独秀大道，南至沿江路，西至油化一路、马山宾馆、鸭儿塘路，北至龙眠山路、纬三路、花亭路。

4
3级地以外：东至文苑路、晴岚路，南至沿江路，西至茅岭、石化腈纶厂、热电厂，北至站南路、迎宾大道。

5
4级地以外：主城区东至晴岚路、秦潭湖，南至沿江路，西至茅清路外沿、狮子山公园，北至定级范围线；

北部新城东至高速路、纬四路，南至定级范围线、宜秀大道，西、北至环一路。

6
5级地以外：东至方兴路，南至江堤，西至定级范围线，北至定级范围线。

7
6级地以外：定级范围以内剩余部分。