哈尔滨市城市房地产市场管理条例
黑龙江省哈尔滨市人大常委会
哈尔滨市城市房地产市场管理条例
(1996年11月19日哈尔滨市第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 1996年12月28日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准 根据2004年10月21日哈尔滨市第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 2004年12月18日黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准的《关于修改〈哈尔滨高新技术产业开发区〉等十六部地方性法规的决定》修正)
第一章 总 则
第一条 为加强城市房地产市场管理，维护房地产市场秩序，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本条例。
第二条 凡在本市城市规划区国有土地范围内取得房地产开发用地的土地使用权，从事房地产开发、交易，实施房地产市场管理，均应当遵守本条例。
第三条 本条例所称房地产市场，包括土地使用权的出让、房地产开发和房地产交易。
第四条 市建设、土地、房产管理部门按照市人民政府规定的管理权限，各司其职，密切配合，负责本条例的组织实施。
市计划、规划、财政、税务、工商、物价、市政、房地产开发等管理部门应当依据法律、法规赋予的职责，配合做好房地产市场管理工作。
第二章 土地使用权出让
第五条 土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权（以下简称土地使用权）在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。
第六条 土地使用权出让，必须符合土地利用总体规划和城市规划，依据年度建设用地计划进行。
年度建设用地计划，由市计划管理部门会同市建设、土地、规划、房产等管理部门，依据城市规划、国民经济发展计划、城市土地利用总体规划编制。
第七条 市土地管理部门会同市规划、房产、房地产开发等管理部门，依据年度建设用地计划编制包括土地使用权出让地块、用途、年限和其他条件的年度土地使用权出让方案，并会同市财政、物价、规划、房产、市政、房地产开发等管理部门制定基准地价、标定地价，经市建设管理部门审核后，按照国务院规定，报经有批准权的人民政府批准后实施。
第八条 土地使用权的出让，可以采取拍卖、招标或者双方协议的方式。
城市中心区域繁华地段的土地使用权出让，应当以招标或者拍卖的方式进行。
第九条 土地使用权的出让，由市人民政府按照统一规划、统一征用、统一开发、统一管理、统一出让的原则进行，具体办法由市人民政府制定。
第十条 土地使用权出让，应当签订书面合同。
土地使用权出让合同由市土地管理部门与土地使用者签订。
第十一条 土地使用者需要改变土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得出让方和市规划管理部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。
第十二条 以划拨方式取得土地使用权的单位，经过批准将非经营性用地变为经营性用地的，应当补办土地使用权出让审批手续，缴纳土地使用权出让金等有关费用。
第三章 房地产开发
第十三条 房地产开发应当严格执行城市规划，按照经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，坚持旧区改造和新区建设相结合，实行统一规划、合理布局、综合开发、配套建设。
第十四条 基础设施薄弱、交通拥挤、环境污染严重及危旧房屋集中的区域应当优先开发，改善城市生态环境，保护历史文化遗产，配套建设公用设施。
第十五条 市建设管理部门根据国家和省下达的土地使用权出让控制指标，拟订年度土地使用权出让计划、规划改造方案和年度土地使用权出让方案，编制年度开发建设计划，经综合平衡后报有批准权的人民政府批准。
第十六条 纳入年度开发建设计划的项目，由市房地产开发管理部门向中标的房地产开发企业下达综合开发任务书，签订开发建设合同。
房地产开发企业应当持综合开发任务书到市计划、建设、规划、土地等管理部门办理有关建设和用地手续。
第十七条 综合开发项目，中标的房地产开发企业必须在合同约定的日期开发建设。未按期开发建设的，市房地产开发管理部门应当收回综合开发任务书，重新组织招投标；因房地产开发企业自身的责任未能如期开发建设的，不予返还已收取的费用。
第十八条 房地产开发经营应当由依法设立并取得相应等级资质证书的开发企业进行。
第十九条 承担综合开发任务的房地产开发企业，其注册资本与所承担开发任务投资总额的比例应当符合国家有关规定。
建设项目分期实施的，应当按综合开发任务书确定的分期实施期限投入资金，用于项目建设。
第二十条 以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，除法律、法规规定的以外，超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，征收相当于土地使用权出让金２０％以下的土地闲置费；满二年未动工开发的，无偿收回土地使用权。
第四章 房地产交易
第一节 房地产转让
第二十一条 房地产转让是指房地产权利人通过合法方式将其房地产转移给他人的行为，包括：
（一）房产买卖、赠与的；
（二）以房地产作价入股，与他人成立企业法人，房地产权属发生变更的；
（三）一方提供土地使用权，另一方或者多方提供资金，合资、合作开发经营房地产而使房地产权属发生变更的；
（四）因企业被收购、兼并或者合并，房地产随之转移的；
（五）以房地产抵债的；
（六）法律、法规规定的其他情形。
第二十二条 房地产转让时，房屋所有权和该房屋占用范围内的土地使用权同时转让。同一房屋分割转让的，该房屋占用范围内的土地使用权同时分割转让。
第二十三条 以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当符合下列条件：
（一）按照合同足额交纳有关费用，并取得土地使用权证书和建设工程规划许可证，属于综合开发的，还应当取得综合开发任务书；
（二）按照合同约定属于房屋建设工程的，完成开发建设投资总额２５％以上，属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件；
（三）受让方具备开发建设的有关资质条件。
转让房地产时房屋已经建成的，除符合本条第（一）项条件外，还应当持有房屋所有权证书。
第二十四条 在建的房地产开发项目符合转让条件进行转让的，市房地产开发管理部门应当对转让的房地产开发项目重新进行综合测算，转让人应当分别到市房地产开发、土地、规划和房产管理部门签订开发建设合同，办理土地使用权和规划审批单位名称变更登记手续，并按规定缴纳有关税费。
第二十五条 以出让方式取得土地使用权的，转让房地产后，受让人改变原土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得原出让方和市规划管理部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。
第二十六条 以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。
经批准准予转让的，受让方应当到市土地管理部门办理土地出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。
经批准可以不办理土地使用权出让手续的，转让方应当按照国务院规定将转让房地产所获收益中的土地收益上缴市政府指定的部门，其划拨土地使用权性质不变。
第二十七条 房地产转让，双方当事人应当签订书面转让合同。并在房地产转让成交后３０日内，持房地产权属证书、转让合同、土地出让金缴纳证明等有关证件和材料，到市房产管理部门办理登记。
经市房产管理部门审核合格，凭变更后的房屋所有权证书向同级土地管理部门申请土地使用权变更登记，更换土地证书。
房地产转让当事人应当按规定缴纳税费。
第二十八条 下列房地产不得转让：
（一）以出让方式取得土地使用权，不符合本条例第二十三条规定的；
（二）未依法登记领取权属证书的；
（三）依法收回土地使用权的；
（四）司法机关或者行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；
（五）权属有争议或者权证与标的物不相符合的；
（六）设定抵押权的房地产，未经抵押权人同意的；
（七）依法通告拆迁范围内的；
（八）共有房地产，未经其他共有人书面同意的；
（九）法律、法规规定禁止转让的其他情形。
第二十九条 房地产开发企业预售商品房，应当到市房地产开发管理部门办理登记、审核手续，并到市房产管理部门办理《商品房预售许可证》。
第三十条 商品房预售，房地产开发企业应当与承购人签订商品房预售合同。预售人应当在签约之日起30日内持商品房预售合同到市房产和土地管理部门办理登记备案手续。
第三十一条 预售商品房交付使用后，承购人应当在３０日内持有关凭证分别到市房产、土地管理部门办理登记手续。
第二节 房地产抵押和房屋典当
第三十二条 房地产抵押，双方当事人应当签订抵押合同，约定抵押期限、评估价值、担保债务标的物的清偿方式、违约责任、双方的权利和义务等条款。
第三十三条 房地产抵押双方当事人，应当在抵押合同签订之日起３０日内持房地产权属证书、当事人资格证明、抵押合同等有关证件和材料，到市房产管理部门办理抵押登记手续，领取《房屋他项权证》。
第三十四条 同一房地产设定数个抵押权的，其抵押担保债务之和不得超过该房地产评估现值。
第三十五条 抵押人以已出租的房地产设定抵押权的，应当通知承租人，原租赁契约继续有效。抵押期间租赁期满，承租人继续租赁原房屋的，须经抵押权人同意。
第三十六条 房地产抵押期间，因国家建设需要拆除抵押房屋的，抵押关系即告终结，由抵押人清偿债务或者由抵押双方重新设定抵押权。
第三十七条 房地产抵押期满，债务清偿完毕，抵押合同即告终结。双方当事人应当在３０日内到抵押登记部门办理抵押注销手续。
第三十八条 同一房地产设定数个抵押权的，按抵押登记先后顺序清偿债务。
第三十九条 有下列情形之一的，抵押权人有权申请抵押登记部门处分抵押的房地产：
（一）抵押人未按合同约定清偿债务的；
（二）抵押人死亡、被宣告死亡或者失踪而无人代其履行债务的；
（三）抵押人的继承人、受遗赠人或者代管人拒不履行债务的；
（四）抵押人被宣告解散或者破产的；
（五）抵押合同约定的其他情形。
第四十条 以划拨方式取得土地使用权的房地产设定抵押权，依法处分该房地产时，应当从所得的价款中缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后，抵押权人方可优先受偿。
第四十一条 处分抵押房地产所得价款，按照下列顺序分配：
（一）支付抵押房地产应缴纳的税费；
（二）支付处分抵押房地产的费用；
（三）按抵押合同偿还债务；
（四）剩余部分退还抵押人。
第四十二条 房屋典当，是指房屋所有权人作为出典人将其房屋的占有权、使用权、收益权在一定期限内交付给承典人，由承典人支付典金的行为。
第四十三条 房屋典当双方当事人，应当在房屋典当合同签订之日起３０日内持房屋所有权证书、当事人资格证明、典当合同等有关证件和材料，到市房产管理部门办理登记手续。
第四十四条 有下列情形之一的，房地产不得抵押、房屋不得典当：
（一）未依法登记领取权属证书的；
（二）司法机关或者行政机关依法裁定、决定查封或者其他形式限制房地产权利的；
（三）权属有争议的；
（四）共有房地产，未经其他共有人书面同意的；
（五）法律、法规规定不得抵押、典当的。
第三节 房屋租赁
第四十五条 房屋租赁，是指房屋所有权人作为出租人将其房屋出租给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。
房屋所有权人以营利为目的，以出租柜台、橱窗、场地、地下构筑物或者以联营、承包等方式，提供房屋或者其附属设施给他人从事经营活动的，视同房屋租赁。
第四十六条 公民、法人、其他组织所有的房屋或者被授予房屋经营管理权的房屋，可以出租。
房屋租赁，出租人和承租人应当签订书面租赁合同，约定租赁期限、租赁用途、租赁价格、修缮责任等条款，以及双方的其他权利和义务。
第四十七条 房屋租赁期限由双方议定，最长不得超过该房屋使用范围内土地使用年限。
第四十八条 房屋租赁实行登记备案制度。租赁双方当事人应当在租赁合同签订后３０日内持房屋所有权证书、当事人资格证明和租赁合同等有关证件和材料，到市房产管理部门登记备案。
第四十九条 经房屋权利人书面同意，承租人可以将租赁房屋的部分或者全部转租给第三人。
转租人与受转租人应当按本条例第四十八条的规定办理手续。
转租合同的截止日期不得超过原租赁合同的截止日期，但三方当事人协商约定的除外。
受转租人不得将转租的房屋再行转租。
第五十条 房屋所有权人将以划拨方式取得使用权的国有土地上建成的房屋出租的，应当到市土地管理部门办理手续后，按规定缴纳土地使用权出让金。
第五十一条 承租人有下列行为之一的，出租人可以提前解除房屋租赁合同，并要求赔偿经济损失：
（一）利用房屋进行违法活动的；
（二）擅自改变房屋用途或者擅自拆改房屋及其附属设备的；
（三）未经出租人同意，转租房屋的；
（四）拖欠租金累计六个月以上的；
（五）法律、法规规定的其他情形。
第五十二条 房屋租赁合同变更、解除、终止的，当事人应当在３０日内到市房产管理部门办理登记手续。
第五十三条 房屋有下列情形之一的，不得出租：
（一）未依法取得房屋所有权证书和土地使用权证书的；
（二）权属有争议的；
（三）共有房屋未取得共有人书面同意的；
（四）已抵押的房屋未经抵押权人同意的；
（五）已鉴定属于危险房屋的；
（六）改变使用用途危及四邻正常生活的；
（七）法律、法规规定禁止出租的。
第五十四条 房屋租赁期间，房屋所有权人转让租赁的房屋，房屋受让人应当履行原租赁合同。转让已出租的房屋，在同等条件下，原承租人有优先购买权。
第四节 房地产交换
第五十五条 房地产交换，是指当事人将各自的房屋所有权、使用权连同该房屋占用范围内的土地使用权转移给对方的行为，包括房屋所有权之间的交换、房屋所有权与房屋使用权之间的交换、房屋使用权之间的交换。
第五十六条 房地产交换，当事人应当签订交换合同，并在合同签订之日起３０日内到市房产管理部门办理登记手续。
房地产交换，涉及房屋所有权和土地使用权转移的，依照房地产转让有关规定办理。
第五十七条 办理房地产交换手续，除持房地产交换合同、当事人资格证明外，还应当按照下列情况提供有关证件：
（一）直管公房之间、不同单位自管房之间、直管公房与单位自管房之间交换使用权的，应当提供双方房屋使用权证件及产权人的同意证明；
（二）房屋所有权交换的，应当提供双方房屋所有权证书、土地使用权证书。单位自管房交换的，还应当提供单位的证明文件；
（三）共有房地产交换的，应当提供其他共有人同意的书面证明；
（四）直管公房或者单位自管房使用权与私有房屋所有权交换的，应当持房屋使用权证书、私有房屋所有权证书及产权人的同意证明；
（五）其他证明文件。
第五十八条 房地产交换当事人未到市房产管理部门办理交换手续的，房地产经营单位及其他房管单位不得为其办理更名手续。
第五十九条 房屋使用权交换，应当征得房屋所有权人书面同意，房屋所有权人应当支持使用人的合理要求。新的房屋使用人与房屋所有权人应当另行签订租赁合同，原租赁合同即行终止。
第六十条 因房屋面积、结构类别、质量等级、街区等级、层次、朝向等因素的差异，换房时可实行房屋差额有偿互换。
第六十一条 房地产有下列情形之一的，不得交换：
（一）未依法取得权属证书的；
（二）权属有争议的；
（三）有租赁纠纷的；
（四）司法机关或者行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；
（五）共有房地产，未经其他共有人书面同意的；
（六）法律、法规规定的其他情形。
第五节 房地产中介服务
第六十二条 房地产中介服务，是指房地产咨询、房地产价格评估、房地产经纪等活动的总称。
第六十三条 设立房地产中介服务机构，应当向工商管理部门申请设立登记。房地产中介服务机构在领取《营业执照》后一个月内，应当到市房产管理部门备案。
第六十四条 房地产交易实行价格评估制度。
房地产价格评估，应当由具有相应资质条件的房地产价格评估机构遵循公正、公平、公开的原则，按照国家规定的技术标准和评估程序，以基准地价、标定地价和各类房屋的重置价格为基础，参照市场价格进行评估。其评估结果，须经市房产管理部门按照有关规定确认后生效。
第六十五条 房地产价格评估人员如果与申办评估项目的当事人有直接利害关系，应当主动回避。
房地产价格评估人员对评估结果和委托人的技术、商业等秘密不得随意向他人提供。
第五章 法律责任
第六十六条 对违反本条例的，按照下列规定处罚：
（一）违反本条例第十一条、第二十五条规定，未经批准擅自改变土地使用权出让合同约定的土地用途的，由市土地管理部门责令限期补办手续，补缴土地使用权出让金调增部分的金额，并处以非法所得２０％至５０％的罚款；
（二）违反本条例第十二条规定，对以划拨方式取得土地使用权，擅自将非经营性用地变为经营性用地的，由市土地管理部门责令补办土地出让手续，缴纳土地使用权出让金，没收非法所得，并处以每平方米１０元至５０元的罚款；
（三）违反本条例第十八条规定，不具备开发经营资格的单位擅自从事房地产开发经营活动的，由市建设管理部门没收非法所得，并处以工程造价１０％的罚款；
（四）违反本条例第二十四条规定，未办理房地产开发项目开发人变更等有关手续的，由市建设管理部门责令限期补办手续，并处以20000元至50000元的罚款；
（五）违反本条例第二十六条第二款规定转让房地产的，由市土地管理部门责令缴纳土地使用权出让金，没收非法所得，并处以非法所得１０％至５０％的罚款；
（六）违反本条例第五十条规定，未办理用地审批手续的，由市土地管理部门责令限期补办手续，没收非法所得，并处以非法所得的５０％以下的罚款；
（七）违反本条例第二十七条第一款、第三十三条、第四十三条、第五十六条规定，未办理房产登记手续，擅自转让、抵押、典当、交换房地产的，由市房产管理部门责令限期补办房产有关手续，并对双方当事人处以交易额或者房地产现值２.５％的罚款；
（八）违反本条例第二十七条第二款、第五十六条第二款规定，未办理土地登记手续，擅自转让、交换房地产的，由市土地管理部门责令限期补办手续，并对双方当事人处以交易额或者房地产现值２.５％的罚款；
（九）违反本条例第二十九条规定，未经登记、审核，擅自预售商品房的，由市建设管理部门责令限期补办手续，并对预售人处以交易额５％的罚款；
（十）违反本条例第二十九条规定，未办理《商品房预售许可证》擅自预售商品房的，由市房产管理部门责令限期补办手续，并对预售人处以交易额５％的罚款；
（十一）违反本条例第三十条规定，商品房预售人未在规定期限内办理商品房预售合同登记备案手续的，由市房产管理部门责令限期补办手续，并对预售人处以登记备案合同金额１％以下的罚款；
（十二）违反本条例第四十九条第一款、第四款规定，承租人未经房屋权利人书面同意，将租赁房屋的部分或者全部转租给第三人和受转租人将转租的房屋再行转租的，其租赁行为无效，由市房产管理部门没收其非法所得，并处以转租期间租金总额２倍至５倍的罚款；
（十三）违反本条例第二十八条、第四十四条规定，擅自转让、抵押房地产的，交易行为无效，由市房产管理部门没收非法所得，并处以房地产交易额或者房地产现值２０％的罚款；
（十四）违反本条例第五十二条规定，当事人未按规定到市房产管理部门办理登记手续的，由市房产管理部门责令限期补办手续，并处以３００元至５００元的罚款；
（十五）违反本条例第五十三条、第六十一条规定，擅自出租、交换房地产的，交易行为无效，由市房产管理部门没收非法所得，并处以房地产交易额或者房地产现值２０％的罚款；
（十六）违反本条例第六十三条规定，未取得营业执照擅自从事房地产中介服务的，由工商管理部门责令停止房地产中介服务活动，没收非法所得，并处以5000元至20000元的罚款。
第六十七条 市建设、土地、房产、规划、工商、房地产开发等管理部门的管理工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、以权谋私的，由所在单位或者上级机关予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十八条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第六十九条 当事人履行房地产交易合同发生纠纷时，可以申请有关部门进行调解，调解不成的，当事人可以向仲裁委员会申请仲裁，也可以向人民法院起诉。
第七十条 妨碍房地产市场管理人员执行公务，扰乱房地产市场秩序的，由公安部门按《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十一条 罚没票据的使用和罚没款项的处理，按照国家和省的规定执行。
第六章 附 则
第七十二条 房地产交易应当使用统一制订的合同文本。
第七十三条 县（市）城镇的房地产市场管理，可参照本条例执行。
第七十四条 本条例具体应用中的问题，由市人民政府负责解释。
第七十五条 本条例自１９９７年２月１日起施行。
许昌市人民政府关于印发许昌市单位生产总值能耗统计指标体系实施办法等六个办法的通知
河南省许昌市人民政府
许政[2008]12号
许昌市人民政府关于印发许昌市单位生产总值能耗统计指标体系实施办法等六个办法的通知
各县(市、区)人民政府,经济开发区、东城区管委会,市人民政府各部门:
现将《许昌市单位生产总值能耗统计指标体系实施办法》、《许昌市单位生产总值能耗监测体系实施办法》、《许昌市单位生产总值能耗考核体系实施办法》、《许昌市主要污染总量减排考核办法(试行)》、《许昌市主要污染总量减排监测办法(试行)》《许昌市主要污染总量减排统计办法》(以下简称“六个办法”)印发给你们,请结合本地、本部门实际,认真贯彻执行。
根据市政府与省政府签订的“十一五”期间节能减排目标责任书,“十一五”期间必须确保我市单位生产总值能耗降低20%,化学需氧量(COD)排放总量下降14.6%,二氧化硫排放总量下降15%。建立科学规范的节能减排统计、监测和考核体系(以下简称“三个体系”),把节能减排目标完成情况作为对各级政府领导干部和重点企业负责人评价考核的重要内容,实行严格的问责制和一票否决制,是落实环保工作“五优先”的原则,强化政府和企业责任,确保实现“十一五”期间节能减排目标的重要基础和制度保障。各地、各部门要从深入贯彻落实科学发展观,加快转变经济发展方式,促进国民经济又好又快发展的高度,充分认识建立“三个体系”的重要性和紧迫性,正确处理经济增长与节能减排的关系,严格按照“六个办法”的要求扎实推进“三个体系”建设。
要逐步建立和完善节能减排统计制度,按规定做好各项能源和污染物指标统计、监测,按时报送数据。要对节能减排各项数据进行质量控制,加强统计执法检查和巡查,确保各项数据真实、准确。严肃查处节能减排考核工作中的弄虚作假行为,严禁随意修改统计数据,杜绝谎报、瞒报,确保考核工作的客观性、公正性和严肃性。要严格节能减排考核工作纪律,对列入考核范围的节能减排指标,未经市统计局、市发改委和市环保局审定不得自行公布和使用。要对各地和重点企业节能减排目标完成情况和各项措施落实情况进行考核,严格实行问责制。
要狠抓“六个办法”的贯彻落实,切实做到目标明确,责任落实,措施到位,奖惩分明。各县(市、区)政府及市政府有关部门对本地、本部门节能减排工作负总责,主要领导是第一责任人;要切实加强节能减排管理、监测和统计队伍建设,充实相应力量,保证资金、人员到位和各项措施落实;加强对本地、本系统节能减排责任目标完成情况的自查自纠和重点耗能企业的评估检查工作,按时报送有关报告。各有关部门要根据职能分工,认真履行职责,密切协作配合,抓紧制定配套政策。市发展改革委、统计局和环保局要加强指导和监督,跟踪掌握动态,协调解决工作中出现的问题,重大问题及时向市政府报告。
二○○八年二月二十五日
许昌市单位生产总值能耗统计指标体系实施办法
为全面贯彻落实科学发展观和节约资源的基本国策,充分发挥统计在节约资源、保护环境、促进经济社会全面协调可持续发展方面的重要作用,满足各级党委、政府对节能降耗工作的管理和考核需要,根据《河南省人民政府关于印发河南省单位生产总值能耗统计指标体系实施办法等六个办法的通知》(豫政〔2008〕8号)精神,特制定本办法。
一、基本思路和工作要求
(一)基本思路。统一方法,分级核算,突出重点,突破难点。市、县(市、区)统一采取以能源消费统计为主的核算方法。各级按照统一的方法分级核算能源消费量,并逐级评估认定。建立健全以全面调查、抽样调查、重点调查等各种调查方法相结合的能源统计调查体系。重点抓好能源产品生产、主要能源消费领域的统计调查制度建设。
(二)工作要求。
1.统一部署,分工协作。根据能源统计涉及面广、专业性较强的特点,在各级政府统计部门全面建立能源统计指标体系、监测体系的过程中,充分利用部门、协会能源统计力量和统计渠道,在电力消费统计,煤炭运销统计,石油、成品油批发、零售统计,交通运输能源消费统计,建筑物能耗统计,产品单耗统计等方面充分发挥部门、协会在能源统计工作中的重要作用。
2.建立制度,健全指标。各级政府部门、协会、能源产品生产经营企业也要根据本办法要求,尽快建立有关能源统计制度,做好各项能源指标的统计。各有关部门要加强能源统计,充分利用现代化信息技术,加快建立安全、灵活、高效的能源数据采集、传输、加工、存储和使用等一体化的能源统计信息系统。
3.加强计量,建立台账。各社会用能单位要从仪器仪表配置、商品检验、原始记录和统计台账等基础工作入手,全面加强能源利用的计量、记录和统计,依法履行统计义务,如实提供统计资料。
二、建立健全能源生产统计制度
(一)进一步完善现有规模以上工业企业能源产品产量统计制度,增加能源核算所需要能源产品的中小类统计目录。
(二)建立规模以下工业企业煤炭、电力、焦炭等产品产量统计制度。
调查内容:煤炭生产量、销售量、库存量;发电量。
调查范围:规模以下(年销售收入500万元以下)的煤炭生产企业和电力企业。煤炭产品产量调查的范围按照国家安全生产监管总局核定的颁发煤炭生产许可证的规模以下煤炭生产企业名单确定。
调查频率:季报,2007年下半年正式实施。
调查方式:市统计局组织全面调查。
三、建立健全能源流通统计制度
以能源省际间流入与流出统计为重点,建立健全能源流通统计制度。
(一)煤炭。将现有煤炭省际间流入与流出统计范围由重点煤矿扩大到全部煤炭生产和流通企业。
调查内容:煤炭销售量。
调查范围:全部煤炭生产、流通企业。
调查频率:季报,2007年年报正式开始实施。
调查方式:市企业发展服务局组织全面调查。
(二)成品油。成品油地区间流入与流出量通过建立批发与零售企业能源商品购进、销售与库存统计制度取得。
1.在经政府有关部门批准的经营成品油批发业务的企业建立成品油购进、销售、库存统计制度。
调查内容:成品油购进量、购自省外量,销售量、售于省外量、售于批发零售企业量,库存量。
调查范围:经政府有关部门批准的经营成品油批发业务的全部企业。
调查频率:季报,2007年年报正式实施。
调查方式:市统计局组织全面调查。
2.在经政府有关部门批准的成品油零售企业建立成品油销售、库存统计调查制度。
调查内容:成品油销售量、库存量。
调查范围:经政府有关部门批准的成品油零售企业。
调查频率:季报,2007年年报正式实施。
调查方式:市统计局组织全面调查。
(三)电力。电力的县(市、区)间输配数量,由许昌供电公司提供。
(四)其他能源品种。洗煤、焦炭、其他焦化产品、液化石油气、其他石油制品、液化天然气等产品地区间流入与流出调查,采用工业企业能源统计报表中能源生产企业产品流向调查指标计算取得。
四、建立健全能源消费统计制度
通过建立健全能源消费统计制度,反映能源消费结构,为市、县(市、区)进行能源核算提供基本数据支持,对能源供应统计无法取得的资料以能源消费统计予以补充。近期重点加强各级能源消费数据核算基础,建立分县(市、区)能源消费核算制度和评估制度。
(一)完善现有规模以上工业企业能源购进、消费、库存、加工转换统计调查制度,增加可再生能源、低热值燃料、工业废料等调查目录,增加余热余能回收利用统计指标。
(二)建立规模以下工业企业和个体工业能源消费统计制度。这部分企业生产工艺、设备比较落后,能耗高,调查其能源消费对于指导淘汰落后产能工作、反映节能减排成果具有重要意义。
调查内容:煤炭、焦炭、天然气、汽油、柴油、燃料油、电力等消费量。
调查范围:规模以下工业企业和个体工业。
调查频率:季报,2007年年报正式实施。
调查方式:市统计局组织抽样调查。
(三)建立农林牧渔业生产单位能源消费调查制度。
调查内容:煤炭、汽油、柴油、燃料油、电力等消费量。
调查范围:从事农林牧渔生产经营活动的法人单位。
调查频率:年报,2007年年报正式实施。
调查方式:市统计局农调队组织重点调查。
(四)建立健全建筑业能源消费统计。采取普查年份全面调查、非普查年份调查资质以上建筑企业,根据有关资料进行推算的方法,取得建筑业能源消费数据。
调查内容:煤炭、汽油、柴油、电力等消费量。
调查范围:资质以上建筑企业。
调查频率:年报,2007年年报正式实施。
调查方式:市统计局组织重点调查。
(五)建立健全第三产业能源消费统计调查制度。第三产业涉及范围广泛,单位数量众多,需要针对不同行业、不同经营类型企业的能源消费特点,采取不同的调查方法进行统计调查。耗能较大的餐饮业分规模建立全面调查或重点调查统计制度;交通运输行业按照不同运输方式建立相应的调查制度。第三产业的其他行业能源消费,电力约占90%左右,由许昌供电公司通过健全社会用电量统计制度,提供分级、分行业能耗核算所需的资料。
1.批发和零售业。批发和零售业单位数量多,分布面广,调查难度较大,将其分为限额以上、限额以下和个体三部分进行调查。对限额以上批发和零售业企业实行全面调查,对限额以下批发和零售业企业以及批发和零售业个体经营户实行抽样调查。统计标准和推算办法按照《批发和零售业、住宿和餐饮业统计报表制度》的规定执行。
调查内容:煤炭、汽油、煤油、柴油、煤气、天然气、液化石油气、热力和电力消费量等。
调查范围:限额以上批发和零售业企业;限额以下批发和零售业企业;全部批发和零售业个体经营户。
调查频率:季报,2007年年报正式实施。
调查方式:由市统计局负责对限额以上批发和零售业企业组织全面调查,对限额以下批发和零售业企业组织抽样调查,对个体经营户组织抽样调查。
2.住宿和餐饮业。将住宿和餐饮业分为限额以上、限额以下和个体三部分进行调查。对限额餐饮业企业和全部住宿业企业实行全面调查,对限额以下餐饮企业以及住宿和餐饮业个体经营户实行抽样调查。统计标准和推算办法按照《批发和零售业、住宿和餐饮业统计报表制度》的规定执行。
调查内容:煤炭、汽油、煤油、柴油、煤气、天然气、液化石油气、热力和电力消费量等。
调查范围:星级宾馆(饭店)和限额以上餐饮业企业;星级以外宾馆(饭店)和限额以下餐饮业企业;全部个体住宿和餐饮业经营户。
调查频率:季报,2007年年报正式实施。
调查方式:由市统计局负责对限额以上餐饮业企业和全部住宿业企业组织全面调查,对限额以下餐饮业企业组织抽样调查,对住宿和餐饮业个体经营户组织抽样调查。
3.交通运输业。按照不同运输方式建立能源消费统计调查制度。公路是指从事公路运输业务的企业(包括个体专业运输户),不包括社会车辆和私人家庭车辆的交通运输活动。运输企业管理分散、流动性强,需要对不同性质的运输企业采取不同的调查方式。在从事营业性公路的重点企业建立统一、规范的能源消费统计调查制度,并在工作规范化以后逐步将调查范围扩大到全部专业运输企业。对从事公路运输的个体专业运输户实施典型调查,按照单车年均收入耗油量或单位客货周转量耗油量、交通运输管理部门登记的车辆数量,推算其能源消费总量。
调查内容:汽油、柴油、燃料油消费量等。
调查频率:年报,2007年年报正式实施。
调查方式:由市统计局会同市交通局组织对重点专业运输企业全面调查,对从事公路个体专业运输户组织典型调查。
4.建立健全机关能耗统计制度。由市机关事务管理局会同市统计局研究建立相应的统计制度。
(六)建立健全居民生活用能统计制度。
1.城镇居民生活用能。
调查内容:煤炭、汽油、柴油、城市煤气、天然气、液化石油气、电力消费量。
调查范围:与现有城镇住户调查范围相同。
调查频率:季报,2007年年报正式实施。
调查方式:由市城市经济调查队组织抽样调查。
2.农村居民生活用能。
调查内容:煤炭、汽油、柴油、天然气、液化石油气、电力消费量等。
调查范围:与现有农村住户调查范围相同。
调查频率:季报,2007年年报正式实施。
调查方式:由市农村经济调查队组织抽样调查。
3.鉴于居民生活用能涉及范围广、准确调查难度大,拟采用市建委统计的分县(市、区)天然气、液化石油气、人工煤气等数据作为居民生活用能统计的补充资料。
调查内容:天然气、液化石油气、人工煤气消费量等。
调查范围:天然气、液化石油气、人工煤气经销企业。
调查频率:季报,2007年年报正式实施。
调查方式:由市建委组织全面调查。
(七)建立健全重点耗能工业企业能源统计制度。目前在年耗能1万吨标准煤以上的工业企业建立了25种重点耗能产品,108项单位产品能耗统计调查制度。在此基础上,逐步扩大统计范围,由年耗能1万吨标准煤以上工业企业逐步扩大到规模以上工业企业,逐步增加耗能产品的统计品种。
有关能源统计制度、调查表、核算方案等,由市统计局另行印发。
许昌市单位生产总值能耗监测体系实施办法
为贯彻落实科学发展观,全面推进全市节能降耗工作,保证各项能耗指标数据真实、准确,实现“十一五”期间全市单位生产总值能耗降低20%的约束性目标,根据《河南省人民政府关于印发河南省单位生产总值能耗统计指标体系实施办法等六个办法的通知》(豫政〔2008〕8号)精神,制定本办法。
一、基本思路和工作要求
(一)基本思路。在建立健全能耗统计指标体系的基础上,通过对各项能耗指标的数据质量实施全面监测,评估各县(市、区)、各重点企业能耗数据质量,客观、公正、科学地评价节能降耗工作进展,全面、真实地反映全市节能降耗工作进展情况和取得的成效。
(二)工作要求。
1.制订科学、统一的能耗指标与生产总值核算方案,从核算基础、核算方法、工作机制等方面对单位生产总值能耗及其他监测指标的核算进行严格规范,科学设置监测指标体系。
2.结合实际,制定严格的数据质量评估办法,规范统计报表各个环节的审核流程及数据控制办法,切实保障统计数据质量。
3.节能降耗指标及其数据质量分别由上一级统计部门认定并实施监测。重点耗能企业(包括列入国家千家重点耗能企业)主要由市统计局和市发改委负责监测。市发改委会同市统计局建立重点耗能企业能源利用状况监测平台,将年综合能源消费在1万吨标准煤以上的企业纳入动态监测。各级政府也要对本辖区内重点耗能企业进行监测。
4.各级统计部门要逐步建立并完善统一、科学的季度、年度能源消费总量和单位生产总值能耗核算制度,制定能反映各地工作特点的能耗数据质量评估办法。
二、对节能降耗进展情况进行监测
(一)对全市以及各县(市、区)节能降耗进展情况的监测。
1.监测指标:
(1)单位生产总值能耗,规模以上单位工业增加值能耗,单位生产总值电耗及其降低率;
(2)综合能源消费量及其增长速度;
(3)单位产品能耗,重点耗能产品产量及其增长速度。重点耗能产品主要包括:发电量、铁合金、电解铝、水泥、合成氨、焦炭、机制纸及纸板等。
(4)重点耗能行业增加值及其增长速度等。
2.监测对象:各县(市、区)。
3.监测频率:年度、季度。
(二)对主要耗能行业节能降耗进展情况的监测。
1.监测指标:
(1)综合能源消费量及其增长速度;
(2)单位工业增加值能耗及降低率;
(3)单位产品能耗及降低率。主要单位产品能耗指标:煤炭行业吨原煤综合能耗;电力行业火力发电标准煤耗;化工行业合成氨综合能耗;建材行业水泥综合能耗;轻工行业纸和纸板综合能耗;有色金属冶炼行业氧化铝综合能耗,电解铝综合能耗等。
2.监测对象:主要耗能行业。
3.监测频率:季度。
(三)对重点耗能企业的监测。
1.监测内容(定期检查):是否设立能源统计岗位;能源计量是否齐全准确;能源统计原始记录是否健全;能源统计台账是否规范;是否按时保质报送能源统计报表。
2.监测指标:
(1)综合能源消费量及增长率;
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