北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法
北京市人民政府
北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法
北京市人民政府令
第197号
《北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法》已经2007年11月13日市人民政府第75次常务会议审议通过，现予公布，自2008年1月1日起施行。
市长
二〇〇七年十一月十八日
北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法
第一条为实施城市管理相对集中行政处罚权，加强城市管理，提高行政执法水平和执法效能，促进依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市行政区域内实施城市管理相对集中行政处罚权（以下简称相对集中处罚权），适用本办法。
第三条市和区、县人民政府应当加强相对集中处罚权实施工作的领导、组织、协调和监督。城市管理综合行政执法机关（以下简称城管执法机关）是本级人民政府领导的行使相对集中处罚权的行政机关。市城管执法机关负责对本市相对集中处罚权行政执法工作进行组织指导、指挥调度、统筹协调和督促检查，并根据职责权限行使相对集中处罚权。区、县城管执法机关负责本辖区相对集中处罚权行政执法工作。
第四条相对集中处罚权的行使，应当遵循合法、公正、公开的原则，坚持行政执法和管理服务相结合、处罚与教育相结合，推行行政指导，引导公众参与并自觉接受社会监督。
第五条城管执法机关根据国务院和市人民政府关于相对集中处罚权的决定，行使法律、法规、规章规定的以下行政处罚权（以下简称处罚权）：
（一）市容环境卫生管理方面的处罚权；
（二）市政管理方面的处罚权；
（三）公用事业管理方面的处罚权；
（四）城市节水管理方面的处罚权；
（五）园林绿化管理方面的有关处罚权；
（六）环境保护管理方面的有关处罚权；
（七）城市河湖管理方面的有关处罚权；
（八）施工现场管理方面的有关处罚权；
（九）城市停车管理方面的有关处罚权；
（十）交通运输管理方面的有关处罚权；
（十一）工商行政管理方面对流动无照经营行为的处罚权；
（十二）城市规划管理方面对违法建设的有关处罚权；
（十三）旅游管理方面对无导游证从事导游活动行为的处罚权；
（十四）市人民政府决定由城管执法机关集中行使的其他处罚权。
第六条相对集中处罚权权限范围的确定和调整，由市人民政府决定。权限范围的确定和调整，应当根据城市管理发展的需要，坚持精简、统一、效能和权责一致的原则。城管执法机关和相关部门不得擅自对相对集中处罚权的权限范围进行调整、变更。城管执法机关集中行使的处罚权，原职能部门不得再行使。
第七条公民、法人或者其他组织违反城市管理秩序，按照权限范围应当由城管执法机关给予行政处罚的，由违法行为行为发生地的城管执法机关管辖。执法区域相邻的城管执法机关对流动状态下发生的违法行为可以约定在适当的区域范围内共同管辖。共同管辖区域范围内的违法行为由首先发现的城管执法机关查处，其他城管执法机关予以配合。约定共同管辖应当向上一级城管执法机关和本级人民政府备案。管辖权发生异议的，可以报请共同上级城管执法机关指定管辖。上级城管执法机关有权管辖下级城管执法机关管辖的案件，也可以把自己管辖的案件移交下级城管执法机关进行管辖。
第八条城管执法机关及其城市管理综合行政执法人员（以下简称城管执法人员）在查处违法行为时，可以依法采取下列措施：
（一）进入被检查单位或者现场进行调查、检查；
（二）查阅、调阅、复制、拍摄、录制有关证据材料，抽样取证或者先行登记保存有关证据；
（三）查封、扣押与违法行为有关的财物；
（四）法律、法规、规章规定的其他措施。
第九条城管执法机关应当妥善保管先行登记保存、扣押的财物，不得使用或者损毁；对于易腐烂变质的物品，城管执法机关应当妥善处置。先行登记保存、扣押的财物需要返还给当事人的，城管执法机关应当通知权利人领取；权利人不明的，应当发布招领公告；权利人拒绝领取或者公告期满后无人认领的，由城管执法机关依法处理。
第十条城管执法机关作出行政处罚决定（以下简称处罚决定）应当以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。城管执法机关作出处罚决定前，应当告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据，并应当告知当事人依法享有的权利，听取当事人的陈述、申辩。当事人陈述、申辩所提出的事实、理由以及证据成立的，城管执法机关应当采纳。城管执法机关不得因当事人陈述、申辩而加重处罚。当事人要求听证且符合听证要求的，城管执法机关应当依法组织听证。
第十一条城管执法机关作出处罚决定，应当在宣告后将相关文书当场交付当事人；当事人不在场的，城管执法机关应当依照民事诉讼法的有关规定，采取直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等方式将相关文书送达当事人。
第十二条除依法可以当场收缴罚款的情形外，作出罚款处罚决定的城管执法机关及其城管执法人员不得自行收缴罚款；当事人应当到指定银行缴纳罚款。
第十三条城管执法人员应当具备行政处罚执法资格，在查处违法行为时，应当统一着装，佩带城管执法标志，出示行政执法证件，并保持仪容严整、举止端庄、语言文明、规范执法。城管执法人员依法执行公务，受法律保护。
第十四条城管执法人员与案件当事人有直接利害关系或者其他关系，可能影响案件公正处理的，应当回避。城管执法人员的回避，由所属城管执法机关负责人决定。
第十五条本市建立相对集中处罚权的领导协调机制，加强城管执法机关与相关部门之间的行政执法协调工作。协调的事项包括：
（一）相对集中处罚权权限范围的争议；
（二）相对集中处罚权执法依据适用的争议；
（三）案件移送、信息共享、工作配合等履行行政执法职责过程中的衔接和配合；
（四）其他事项。
第十六条城管执法机关负有相对集中处罚权行政执法协调工作的主动协调责任，相关部门负有配合协调责任。城管执法机关与相关部门之间协调达成一致意见的，应当制作书面的协调意见，报送同级人民政府备案。协调意见的内容应当包括相关依据和工作方案、具体措施等。城管执法机关与相关部门之间协调不能达成一致意见的，应当按照本市行政执法协调工作的相关规定处理。
第十七条城管执法机关和有关部门在查处违法行为时，发现案件不属于本部门主管或者管辖的，应当及时移送有管辖权的部门处理；移送案件时应当提供必要的证据材料，被移送部门应当将案件办理情况及时反馈移送部门。
第十八条城管执法机关与相关部门应当确定具体工作机构，负责行政执法协调工作的日常联系，定期通报情况，实现城市管理信息、数据的及时互通和共享。
第十九条城管执法机关和有关部门根据城市管理工作的需要，可以实施联合执法。实施联合执法应当经各参与部门的负责人批准，并制定工作方案、应急预案。
第二十条城管执法机关执法时，需要相关部门就专业和技术问题作出解释或者提供其他协助的，相关部门应当按照各自职责或者根据政府决定、协调意见予以配合。
第二十一条城管执法机关应当加强执法队伍规范化、制度化的建设和管理，加强宣传和法制工作，提高信息化和装备建设水平，按照《中华人民共和国公务员法》的规定，建立完善录用、考核、培训、交流与回避等制度。
第二十二条市人民政府有关部门和区、县人民政府应当加强对城管执法机关行使相对集中处罚权的监督检查，对城管执法机关不履行、违法履行或者不当履行行政执法职权的行为（以下统称违法执法行为），应当责令改正并追究行政执法责任。城管执法机关应当建立完善行使相对集中处罚权的层级监督制度。上级城管执法机关发现下级城管执法机关的违法执法行为，应当责令改正；下级城管执法机关拒不改正的，上级城管执法机关可以依法予以纠正，或者建议所属人民政府责令其改正并追究行政执法责任。公民、法人或者其他组织对城管执法机关的违法执法行为，有权申诉或者检举。对于申诉或者检举，城管执法机关应当认真审查，发现错误的应当主动及时改正。
第二十三条公民、法人或者其他组织认为城管执法机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议、提起行政诉讼。城管执法机关违法行使职权，侵犯公民、法人或者其他组织合法权益造成损害的，应当依法予以赔偿。
第二十四条城管执法人员有下列违法执法行为的，应当追究行政执法责任：
（一）没有法定依据或者不遵守法定程序实施行政处罚；
（二）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊；
（三）无法定事由或者违反法定程序擅自改变已作出的行政处罚决定；
（四）实施处罚未制作法律文书、使用合法票据；
（五）刁难、谩骂、殴打或者唆使他人殴打当事人；
（六）截留、挪用、私分或者变相私分查封、扣押、没收的财物；
（七）索要、收受当事人及其家属的财物或者接受当事人及其家属的宴请；
（八）要求当事人承担非法定义务；
（九）其他违法执法行为。
第二十五条本办法自2008年1月1日起施行。
北京市财政局、北京市农村经济研究中心、北京市水产局关于印发《北京市渔场成本核算规程》的通知
北京市财政局 北京农村经研中心
北京市财政局、北京市农村经济研究中心、北京市水产局关于印发《北京市渔场成本核算规程》的通知
北京财政局 北京农村经研中心 北京水产局
各区、县财政局、经管站、水产局：
为加强我市渔场经营管理，使渔场的成本核算规范化，正确核算成本，适应企业化管理的要求，现将《北京市渔场成本核算规程》印发给你们，从1993年1月1日开始施行。施行中有什么问题，望随时上报。
附件：北京市渔场成本核算规程
第一条 为加强渔场的经济核算，提高成本管理水平，根据市人民政府农林办公室印发的《北京市集体渔场经营管理办法》和其他有关规定，并结合我市渔场企业化管理工作的实际情况，特制定本规程。
第二条 核算对象，按成鱼、鱼种分品种进行成本核算。
第三条 核算程序，以单塘（箱）为基本核算单位，然后进行场部核算。
第四条 在“生产经营费用”帐户中核算各项生产费用，其成本项目为：
（1）苗种费；（2）饲料费；（3）肥料费；（4）鱼病防治费；（5）工资及福利费；（6）水电费；（7）固定资产折旧费；（8）其他直接费；（9）企业管理费；（10）共同生产费。
1．苗种费：指外购或上年结转的苗种费用。按品种直接计入各塘成本。
2．饲料费：指人工投入的精饲料、饲草等费用。按投喂对象分品种计入成本。投喂对象是两个以上品种时，按不同品种产量分摊。
3．肥料费：指用于培养浮游生物投入的无机和有机肥料的费用。按滤食性鱼类产量比例分摊，分别记入各滤食性鱼类成本。算式如下：
某种滤食性鱼类 某种滤食性鱼类产量
＝肥料费×－－－－－－－－－－－－
应分摊肥料费 单塘滤食性鱼类总产量
4．鱼病防治费：指为鱼类治病和预防鱼病的费用。能直接分品种计入成本的直接计入。不能直接分品种计入成本的，要按产量分摊，分别计入各品种鱼类成本。算式如下：
某品种鱼类应 鱼病 某品种鱼类产量
＝ ×－－－－－－－－－
分摊鱼病防治费 防治费 单塘鱼类总产量
5．工资和福利费：指直接生产人员的工资、奖金、各种津贴和福利费。按产量分摊，分别计入各品种鱼类成本。算式如下：
某品种鱼类应分 工资和 某品种鱼类产量
＝ ×－－－－－－－－－
摊工资和福利费 福利费 单塘鱼类总产量
6．水电费：指渔业生产直接耗用的电费和水费。按产量分摊，分别计入各品种鱼类成本。算式如下：
某品种鱼类应 某品种鱼类产量
＝水电费×－－－－－－－－－
分摊水电费 单塘鱼类总产量
7．固定资产折旧费：指用于渔业生产的固定资产折旧费。各品种专用的机械设备的折旧费直接计入相关品种鱼类成本，如饲料机、投饵机的折旧费直接计入吞食性鱼类成本；各品种共用机械、设备，如鱼池、机井、增氧机等的折旧费，按产量分摊，分别计入各品种鱼类的成本。算式
如下：
某品种鱼 某品种鱼 各品种鱼 某品种鱼
类应分摊 类专用固 类共用固 类产量
＝ ＋ ×－－－－－－
固定资产 定资产的 定资产的 单塘鱼
折旧费 折旧费 折旧费 类总产量
8．其他直接费：指除以上各项费用以外，直接用于渔业生产的费用。由单个品种鱼消耗的费用，直接计入该品种成本；由多个品种鱼类共同消耗的费用，按产量分摊后，再计入相关鱼的成本。
9．企业管理费：指渔场为组织生产经营活动所发生的费用。包括管理人员及服务人员的工资和福利费、办公费、差旅费、管理用固定资产折旧费和修理费、低值易耗品、仓库费用、生产周转贷款利息、业务技术培训费、咨询费、法律顾问费、合同公证费、保险费等。从事多种经营的
渔场，第一步按渔业收入占渔场总产值的比例分配渔业生产应负担的部分；第二步按养殖面积分配每口塘应负担的部分；第三步按鱼类产量进行分摊，计入各品种鱼类成本。
10．共同生产费：指渔场从事多种经营时，渔业生产与其他生产项目之间应分配的共同生产费用。计入成本的方法与“企业管理费”相同。
第五条 实行单塘核算，增设“成鱼及鱼种”帐户，在该帐户下设“鱼种”、“成鱼”二级科目，按养殖品种设立明细帐户，把第三条中的10个成本项目，按规定方法分别核算和归集各品种鱼的成本。
单塘生产某品 该塘某品种鱼的
＝
种鱼的总成本 成本费用之和
单塘生产某品种鱼
每公斤成本 该塘某品种鱼的成本（元）
＝－－－－－－－－－－－－－－－－－
（元／公斤） 该塘生产某品种鱼的产量（公斤）
第六条 在单塘核算的基础上，进行场部成本核算。成鱼和鱼种分开核算，算式相同。
全场某品种鱼平均
每公斤成本 各塘生产某品种鱼成本之和（元）
＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－
（元／公斤） 各塘生产某品种鱼产量之和（公斤）
全场养鱼总成本＝各品种鱼的总成本之和
全场养鱼总成本
全场平均亩成本（元／亩）＝－－－－－－－－－
养殖面积（亩）
第七条 渔场要有完整、准确的各项费用的消耗和产量、销售量等情况的原始记录。养殖水面在200亩以上的渔场要设专人负责登记和审核。
第八条 渔场要在每年年底前，填写成本计算表（附后）。
第九条 本规程自1993年1月起执行。
单塘分品种核算鱼类养殖成本计算表（成鱼和鱼种）
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项 ｜ 产 ｜公 斤｜ 总 ｜ 苗 ｜ 饲 ｜ 肥 ｜
｜ ｜鱼 成｜ 成 ｜ 种 ｜ 料 ｜ 料 ｜
品 单 目 ｜ 量 ｜ 本 ｜ 本 ｜ 费 ｜ 费 ｜ 费 ｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
种 位 ｜公 斤｜ 元 ｜ 元 ｜ 元 ｜ 元 ｜ 元 ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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工 资｜ 水 ｜固 定｜其 他｜企 业｜共 同｜
和 福｜ 电 ｜资 产｜直 接｜管 理｜生 产｜
利 费｜ 费 ｜折 旧｜ 费 ｜ 费 ｜ 费 ｜ 备 注
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元 ｜ 元 ｜ 元 ｜ 元 ｜ 元 ｜ 元 ｜
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注：此表代场部汇总表。
1992年10月5日