天津市人民政府


关于印发天津市施放气球管理办法的通知




各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
　　现将《天津市施放气球管理办法》印发给你们，望遵照执行。
　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　天津市人民政府　　

　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年十月二十八日



　　　　　　　　　天津市施放气球管理办法

　　　　　　　　　　 第一章　总 则

　　第一条　为加强对施放气球活动的管理，保障航空飞行和人
民生命财产安全，根据《中华人民共和国行政许可法》、《通用
航空飞行管制条例》（国务院令、中央军事委员会第371号）和
《施放气球管理办法》（中国气象局令第9号）的规定，结合本
市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所指气球，是指各类系留气球和无人驾驶自
由气球的总称。
　　系留气球，是指系留于地面物体上、直径大于1.8米或者体
积容量大于3.2立方米、轻于空气的充气物体。
　　无人驾驶自由气球，是指无动力驱动、无人操纵、轻于空气、

总质量大于4千克自由漂移的充气物体。
　　第三条　在本市行政区域内从事气球施放活动，应当遵守本
办法。
　 因气象业务从事高空观测施放气球活动，按照中国气象局

《探空仪、气象气球质量管理办法（试行）》（气测函〔2010〕

248号）等有关规定执行。
　　第四条　市和区县气象主管机构负责本行政区域内气球施放
的管理、协调和指导工作。未设气象机构的市内六区，施放气球
管理、协调和指导工作由市气象主管机构负责。
　　各级气象主管机构和公安、安全生产监管、民航空中交通管
制、空军航空管制等单位按照职责分工，在当地人民政府的指导
和协调下，建立相应的施放气球管理、监督、执法等协调通报机
制。
　　第五条　从事施放气球活动，应当坚持安全第一、预防为主
的原则，严格执行国家和本市制定的有关技术规范、标准和规程。

　　　　　　　 第二章　施放气球单位的管理

　　第六条　对施放气球单位实行资质认定制度。未取得施放气
球资质证的单位不得从事施放气球活动，如需利用气球开展各种
活动，应当委托具有施放气球资质的单位施放气球活动。
　　第七条　申请施放气球资质应当具备下列基本条件：
　　（一）具有独立的法人资格；
　　（二）有固定的工作场所，气体的运输、使用和存放必须符
合国家及本市有关规定；
　　（三）有4名以上经天津市气象学会考试合格并取得天津市
施放气球资格证的作业人员，其中至少有1名具有相关专业（如
气象、物理、化学、消防）中级以上技术职称的人员；
　　（四）有必需的器材和设备；
　　（五）有健全的安全保障制度和措施。
　　第八条　从事施放气球活动的单位，应当向市气象主管机构
提出书面申请，并提供下列材料：
　　（一）天津市施放气球资质证申请表；
　　（二）法人资格证原件及复印件；
　　（三）人员登记表、天津市施放气球资格证和中级以上技术
人员职称证书的原件及复印件；
　　（四）施放气球的器材和设备清单；
　　（五）安全保障责任制度和措施；
　　（六）法律、法规规定的其他材料。
　　申请单位应当确保申请材料的真实、合法、有效。
　　市气象主管机构应当根据《中华人民共和国行政许可法》相
关规定，决定受理或者不予受理申请，并出具书面凭证。不予受
理申请的，应当说明理由。
　　第九条　市气象主管机构组织天津市施放气球资质评审委员
会对本市施放气球资质进行评审。
　　第十条　市气象主管机构应当自受理申请之日起20日内作出
行政许可决定。20日内不能作出决定的，经市气象主管机构负责
人批准，可以延长10日，并将理由告知申请单位。
　　市气象主管机构作出准予行政许可决定的，自决定之日起10
日内向申请单位颁发加盖市气象主管机构印章的天津市施放气球
资质证；作出不予行政许可决定的，自决定之日起10日内向申请
单位说明理由，并告知申请单位依法享有申请行政复议或者提起
行政诉讼的权利。
　　第十一条　施放气球资质证有效期为3年，并实行年检制度。

取得资质的单位，应当在每年的4月30日前将下列材料报市气象

主管机构审验：
　　（一）天津市施放气球资质证年检申请表；
　　（二）天津市施放气球资质证原件；
　　（三）法人资格证原件及复印件；
　　（四）人员登记表、天津市施放气球资格证和中级以上技术
人员职称证书原件；
　　（五）上一年度施放气球的情况报告。
　　第十二条　对年检不合格的单位，限期进行整改，整改期间
不得从事施放气球活动。
　　第十三条　取得天津市施放气球资质的单位，应当在有效期
届满30天前向市气象主管机构申请延续。市气象主管机构应当根
据该单位的申请，按照资质认定条件在有效期届满前作出是否准
予延续的决定。
　　第十四条　取得施放气球资质的单位，出现下列行为之一的，

由市气象主管机构注销其资质证：
　　（一）有效期届满未延续的；　
　　（二）法人依法终止的；　
　　（三）资质证书依法被撤销的；　
　　（四）出现重大安全责任事故的；　
　　（五）年检不合格的；　
　　（六）转借或涂改资质证的。　
　　第十五条　取得天津市施放气球资质的单位如果发生分立、
合并、更名的，应当在工商行政管理部门批准后30日内，向市气
象主管机构办理资质证书的注销或者变更手续。
　　
　　　　　　第三章　施放气球作业的条件与申请

　　第十六条　对施放气球活动实施作业许可制度。施放气球单
位施放无人驾驶自由气球应当提前5天、施放系留气球应当提前3
天向气象主管机构提出申请，并按要求如实填写天津市施放气球
作业申报表。
　　在市内六区施放气球活动的单位，应当向市气象主管机构提
出申请；在本市其他区县施放气球活动的单位，应当向当地区县
气象主管机构提出申请。
　　第十七条　施放气球单位施放无人驾驶自由气球应当提前2
天持气象主管机构的批准文件向民航空中交通管制部门提出施放
申请；民航空中交通管制部门应当提前1天作出批准或者不予批
准的决定，并通知申请单位。
　　第十八条　申请材料不齐全或者不符合有关规定的，市或区
县气象主管机构应告知申请单位需要补正的全部内容，并按照

《中华人民共和国行政许可法》相关规定，决定受理或者不予受

理申请，并出具书面凭证。不予受理申请的，应当说明理由。
　　第十九条　市和区县气象主管机构应当对受理的施放气球活
动申请进行审查。符合规定条件的，应当自受理申请之日起2日
内作出书面行政许可决定。
　　市和区县气象主管机构依法作出不予行政许可的书面决定，
应当说明理由，并告知申请单位依法享有申请行政复议或者提起
行政诉讼的权利。
　　第二十条　取消施放活动的，施放气球单位应当及时向当地
气象主管机构报告；更改施放时间、地点或者数量的，施放气球
单位应当按照本办法和国家法律法规的相关规定重新提出申请。
　　第二十一条　本市行政区域内禁止施放充灌氢气等易燃易爆
气体的系留气球、无人驾驶自由气球和群体施放的无人驾驶小自
由气球。
　　第二十二条　施放气球必须符合下列安全要求：
　　（一）用于施放气球的气体在储运、充灌、回收时，必须严
格遵守气体安全使用管理的有关规定；
　　（二）施放气球的地点应当与高大建筑物、树木、架空电线、

通信线和其他障碍物保持安全的距离，避免碰撞、磨擦和缠绕等；
　　（三）施放系留气球必须确保系留牢固；
　 （四）系留气球施放的高度不得高于地面150米（低于距其水
平距离50米范围内建筑物顶部的除外），系留气球施放的高度超
过地面50米的，必须加装快速放气装置；
　 （五）施放系留气球必须在球体或附属物上设置识别标志，
识别标志内容包括施放单位的名称、地域名、联系方式、安全警
告等；
　　（六）施放气球活动必须符合适宜的气象条件，当天气预报
有大风、暴雨等灾害性天气或其他影响气球施放安全的情况发生
时，施放单位应当立即停止施放，收回气球。
　　第二十三条　施放气球必须由持有天津市施放气球资格证的
作业人员进行操作、值守，以预防和处理意外情况。执法人员发
现现场无人值守的，可以采取强制回收气球等预防措施。
　　
　　　　　　　　　　第四章　监督管理

　　第二十四条　施放气球单位应当主动接受气象主管机构的监
督管理和安全检查，并按要求做好相关工作。
　　第二十五条　市和区县气象主管机构依法对施放气球场所进
行实地执法检查。执法人员查阅或者要求被检查单位提交有关材
料时，被检查单位应当如实提供。
　　第二十六条　市和区县气象主管机构应对下列内容进行监督
检查：
　　（一）施放气球单位是否具有资质证，作业人员是否具有资
格证；
　　（二）施放气球活动是否按照规定程序进行申报并获得批准；
　　（三）施放气球的时间、地点、种类和数量等是否与所批准
内容相符合；
　　（四）施放气球单位和作业人员是否遵守有关技术规范、标
准和规程；
　　（五）施放气球活动是否符合本办法规定的施放条件和安全
要求；
　　（六）施放气球活动现场是否有专业人员值守。
　　第二十七条　在施放气球过程中，如发生无人驾驶自由气球
非正常运行、系留气球意外脱离系留或者其他安全事故，施放单
位应立即停止施放活动，及时向市气象主管机构报告，并做好事
故处理和现场保护工作。市气象主管机构接到报告后，立即通知
民航空中交通管制部门、空军航空管制部门，采取相应的应急处
置措施。
　　第二十八条　违反本办法的相关规定，由市和区县气象主管
机构依据《通用航空飞行管制条例》和《施放气球管理办法》的
有关规定予以处罚。

　　　　　　　　　　 第五章　附 则

　　第二十九条　本办法所称重大安全责任事故，是指造成航班
停飞、机场关闭、航班紧急避让、备降，或有人员伤亡的事故情
况。
　　第三十条　本办法自颁布之日起施行。《天津市人民政府关
于禁止在市内六区施放氢气球的通告》（津政发〔2003〕113号）

同日废止。




北京市人大常委会


北京市密云水库怀柔水库和京密引水渠水源保护管理条例
北京市人大常委会


（1995年7月27日北京市第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）

第一章 总 则
第一条 为加强密云水库、怀柔水库和京密引水渠（以下简称两库一渠）水源保护，防止水质污染，保障人民身体健康，促进国民经济和社会发展，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于两库一渠在本市行政区域内的保护范围。
第三条 市人民政府应当将两库一渠水源保护管理工作纳入国民经济和社会发展计划，采取有力的对策和措施，促进两库一渠水源保护管理工作。
第四条 市环境保护局对本条例的实施实行统一监督管理。
密云县、怀柔县人民政府和京密引水渠沿线的其他区、县人民政府在本区、县范围内负责本条例的组织实施。
密云县、怀柔县环境保护局和京密引水渠沿线的其他区、县环境保护局在辖区内对实施本条例实行监督管理，检查辖区内单位和个人遵守本条例的情况。
市计划、规划、建设、水利、公用、林业、公安、卫生等管理部门，按照各自的职责，负责两库一渠水源保护管理工作。
第五条 任何单位和个人都有保护两库一渠水源不受污染的义务，有权对污染两库一渠水质的行为进行劝阻、检举和控告。
第六条 对在两库一渠水源保护的科学技术研究、先进技术推广以及在水源保护管理工作中成绩突出的单位和个人，由市人民政府给予表彰和奖励。

第二章 保护区的划定
第七条 按照水源保护管理要求，两库一渠水源保护范围划分为一、二、三级保护区。
第八条 密云水库一级保护区为密云水库环库公路以内（荞麦峪西侧至口门子村、城子以南至黄土洼以北、前保峪岭至老爷庙背水一侧及年鱼沟南背水一侧划定的区域除外），包括内湖区及环库公路以外由市人民政府划定的近水地带。
第九条 怀柔水库一级保护区为怀柔水库主坝分水线、长副坝、怀沙公路、京通铁路、怀黄三十五千伏高压线、山脊线一圈以内。
第十条 京密引水渠一级保护区为从密云水库龚庄子闸到团城湖南闸段规划渠道上口线两侧各水平外延一百米以内地区。
密云水库调节池及入调节池的尾水渠道上口线两侧各水平外延一百米以内地区划为一级保护区。
第十一条 密云水库、怀柔水库二级保护区为一级保护区之外至两库的向水坡范围以内以及密云水库调节池的汇水范围以内。
第十二条 密云水库、怀柔水库三级保护区为二级保护区以外上游河道的流域。

第三章 防止水源污染
第十三条 两库一渠一级保护区为非建设区和非旅游区，禁止新建、改建、扩建除水利或者供水工程以外的工程项目，禁止在密云水库、怀柔水库坝上地区和京密引水渠两岸水利工程管理范围内设置商业网点。
对一、二级保护区内水质的环境规划、管理和评价，执行国家《地面水环境质量标准》中的二级标准和国家《生活饮用水卫生标准》中的生活饮用水源卫生标准。
第十四条 在两库一渠一级保护区内禁止下列行为：
（一）直接或者间接向水体排放污水、废液，倾倒垃圾、渣土和其他固体废弃物；
（二）在滩地和岸坡堆放、存贮垃圾、渣土和其他固体废弃物；
（三）在两库一渠水面游泳、进行水上训练以及其他水上体育、娱乐活动和未经市环境保护局批准的船只下水；
（四）设置禽畜养殖场；
（五）直接在水体内洗刷车辆、衣物和其他器具等；
（六）毒鱼、炸鱼、电鱼及在非指定的水域钓鱼；
（七）施用对人体有害的鱼药和高毒、高残留的农药；
（八）露营、野炊等污染水质的旅游活动；
（九）未经市水利局批准的车辆上坝；
（十）违反法律、法规的其他污染水质的行为。
第十五条 密云水库、怀柔水库二级保护区内不得建设直接或者间接向水体排放污水的建设项目。
第十六条 密云水库、怀柔水库三级保护区内不得建设化工、造纸、制药、制革、印染、电镀、冶金以及其他对水质有严重污染的建设项目。建设其他项目，必须遵守国家和本市有关建设项目环境保护管理规定。
第十七条 在两库一渠保护区内的单位，应当遵守下列规定：
（一）遵守水源保护管理的法律、法规，接受环境保护、水利、规划等管理部门的监督检查；
（二）建立健全并落实本单位水源保护责任制度；
（三）一级保护区内的原有单位和二级保护区内的单位排放水污染物的，执行《北京市水污染物排放标准》中的一级标准；
（四）保持污水处理或者其他防治污染设备设施的完好和安全运行，并制定防止污染水源的应急措施，禁止将未经处理的污水直接排入水体。污水处理设施因检修、改造或者更新需暂停使用的，必须提前15天报所在地区、县环境保护管理部门审查批准，经批准并在采取防止水污染措
施后，方可进行；
（五）当发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成水质污染时，应当采取有效措施防止或者减轻污染，并立即向当地人民政府和环境保护管理部门报告。
第十八条 市环境保护局对两库一渠保护区内的污染源实施污染物排放总量控制。在总量超标的情况下，经市人民政府批准，由市环境保护局责令有关单位减少或者停止排放污染物。
凡在两库一渠保护区内排放污染物超过排放标准的，由环境保护管理部门责令其限期治理。
第十九条 市和有关区、县人民政府在两库一渠保护区内应当大力植树造林，保护自然植被，防治水土流失，改善生态环境，提高水体自净能力。
第二十条 在密云水库从事网箱养鱼的单位或者个人必须严格按照市环境保护局、市水利局、市渔业行政主管部门共同批准的规模和地点从事网箱养鱼活动，并在每年6月份向所在地环境保护局报告养鱼的数量及投放饵料、药物情况。
禁止在密云水库白河主坝、九松山副坝以及其他取水口三公里范围以内和怀柔水库内从事网箱养鱼。

第四章 管理部门职责
第二十一条 密云县、怀柔县人民政府和京密引水渠沿线的其他区、县人民政府职责：
（一）依照本条例加强对两库一渠水源保护管理工作的领导，按照《北京城市总体规划》的要求，保护水源，发展经济；
（二）建立健全实施本条例的各项责任制度，监督检查本区、县各部门落实责任制度；
（三）严格控制两库一渠一级保护区范围内人口的机械增长。加强库区移民搬迁工作，妥善安排库区移民生活。密云县人民政府应当按照市人民政府的统一安排，有计划地组织好密云水库一级保护区内的人口搬迁工作；
（四）向人民群众进行自觉遵守水源保护的法律、法规的宣传教育。
第二十二条 市和有关区、县环境保护局应当按照规定的职责权限负责两库一渠水源保护管理工作的监督检查，审批建设项目的环境影响报告书（表），参加建设项目竣工验收，组织水体水质监测网络，汇总监测资料，定期向同级人民政府报告水质情况，并负责调查处理水污染纠纷和
事故。
第二十三条 市城市规划管理局对两库一渠保护区内建设工程项目依法进行统一规划管理。对按规定可以在一、二级保护区内建设的工程项目，应当严格审批管理，批准建设项目的选址、定点必须先征得市环境保护局同意。
三级保护区内建设工程的规划管理，由市和区县规划、环境保护管理部门依照有关法律、法规审批。
第二十四条 市水利局职责：
（一）领导两库一渠管理处做好水源保护管理工作；
（二）参与两库一渠水体水质保护的规划和污染防治计划的制定；
（三）对两库一渠进行水质监测，并向市环境保护局提供水质水文资料；
（四）每年会同市环境保护局对两库一渠进行一次或者两次水质评价；
（五）两库一渠管理处应当合理布设水库水质监测点，定期监测水质，对进入保护区内的人员进行宣传教育，对钓鱼者进行管理。
第二十五条 市公用局应当会同市水利局、市卫生局在密云水库和怀柔水库生活饮用水取水口周围划定卫生防护区，并采取严格管理措施，加强水质监测，确保取用水符合国家生活饮用水卫生标准。当取水口卫生保护区内水质受到污染时，要采取紧急措施，并立即向市人民政府报告。


第二十六条 市公安局应加强两库一渠治安秩序的管理和治安保卫工作，维护两库一渠饮用水源的公共安全。
第二十七条 两库一渠各项保护管理工作坚持统一领导，各负其责，协调一致的原则。各管理部门应当密切协作和配合，并按照本条例规定的职责建立健全和落实管理责任制度，不断提高管理水平。
第二十八条 市人民政府设立库区移民发展基金，具体办法由市人民政府制定。

第五章 法律责任
第二十九条 违反本条例第十四条规定，有下列行为之一的，由环境保护管理部门责令其停止违法行为、限期改正或者采取其他补救措施，并对责任单位处以5000元至5万元罚款，对责任人处以200元至1000元罚款。
（一）直接或者间接向水体排放污水、废液，倾倒垃圾、渣土或者其他固体废弃物的；
（二）在滩地和岸坡堆放、存贮垃圾、渣土和其他固体废弃物的；
（三）在两库一渠水面游泳，进行水上训练以及其他水上体育、娱乐活动的；
（四）设置禽畜养殖场的；
（五）直接在水体内洗刷车辆、衣物和其他器具的；
（六）施用对人体有害的鱼药和高毒、高残留的农药的；
（七）进行露营、野炊等污染水质的旅游活动的；
（八）其他污染水质的行为。
市水利管理部门有权对前款第（三）、（五）、（七）项的违法行为责令停止违法行为，并对责任人处以200元至1000元罚款。
第三十条 违反本条例第十七条规定，有下列行为之一的，由环境保护管理部门责令其纠正违法行为、采取补救措施，并对责任单位处以1万元至10万元罚款，对单位负责人处以200元至1000元罚款。
（一）未建立或者未落实本单位水源保护责任制度和未制定防止污染水源应急措施的；
（二）防治污染的设备设施未经批准擅自停用或者将未经处理的污水直接排入水体的；
（三）在发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成水质污染时，不及时采取有效措施或者不及时向当地人民政府和环境保护管理部门报告的。
第三十一条 违反本条例第十八条第二款规定，排放的污染物超过排放标准，逾期未完成限期治理任务的，由市环境保护局报市人民政府决定责令其停业或搬迁，并对责任单位处以1万元至10万元罚款，对单位负责人处以200元至1000元罚款。
第三十二条 违反本条例第二十条规定，未按批准的规模和地点从事网箱养鱼活动及不按规定要求和期限报告养鱼情况的，由环境保护管理部门责令其停止违法行为，限期改正，并对责任单位处以5000元至5万元罚款，对责任人处以200元至1000元罚款。
第三十三条 违反国家和本市建设项目保护管理规定及本条例的有关规定，在密云水库、怀柔水库保护区内进行建设的，由环境保护管理部门责令立即停止建设或者使用，并按照国家和本市有关规定处罚。
对违法审批的，由有关主管部门追究责任人员的行政责任。
第三十四条 市规划、建设、水利、公用、林业、公安、卫生等管理部门对违反本条例的行为，按照各自的职责，依法予以处罚。
第三十五条 区、县环境保护局可以处5万元以下的罚款；超过5万元的罚款，报市环境保护局批准。
第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十七条 违反本条例，造成重大污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果的，对有关责任人员依法追究刑事责任。
第三十八条 拒绝、阻碍两库一渠管理工作人员依法执行职务或者侮辱、殴打管理工作人员的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 两库一渠管理工作人员应当忠于职守，秉公执法，严格管理。凡玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第四十条 本条例具体应用中的问题，由市人民政府负责解释。
第四十一条 本条例自1995年11月1日起施行。



1995年7月27日