江苏省人大常委会


江苏省港口条例

（2008年1月19日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过 2008年1月19日江苏省人民代表大会常务委员会公告第145号公布 自2008年6月1日起施行）



第一章 总则

第一条 为了规范港口建设、经营和管理行为，维护港口安全与经营秩序，促进港口发展，发挥港口在经济建设和社会发展中的作用，维护社会公共利益，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国港口法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 在本省行政区域内从事港口规划、建设、维护、经营、管理及其相关活动，适用本条例。

本条例所称港口，是指在本省沿海、内河具有船舶进出、停泊、靠泊，旅客上下，货物装卸、驳运、储存等功能，具有相应的码头设施，由一定范围的水域、陆域组成的区域，可以由一个港区或者多个港区组成。

第三条 港口属于社会和国民经济发展的基础性、服务型产业。

县级以上地方人民政府应当将港口的发展纳入国民经济和社会发展规划，采取促进港口发展的政策措施，加大对港口公用基础设施的建设、维护和管理的投入，重点加强国家主要港口和省重要港口的建设；统筹港口物流、仓储和临港工业布局，完善港口集疏运体系，提高港口的现代化服务水平。

鼓励国内外经济组织和个人依法投资建设、经营港口。

第四条 省人民政府交通行政管理部门（以下简称省交通部门）主管全省港口工作。

设区的市、县（市、区）人民政府应当按照统一、高效和有利于形成综合运输管理体系的原则，确定一个港口行政管理部门（以下称所在地港口行政管理部门），依法具体负责由本级人民政府管理的港口的行政管理工作。

发展和改革、经济贸易、国土资源、建设、水利、城乡规划、海洋与渔业、环境保护、安全生产监督管理、航道、海事、海关、出入境检验检疫、边防等部门和机构应当按照各自的职责，依法做好港口的相关管理工作。

第二章 港口规划与港口岸线使用

第五条 编制港口规划应当根据经济社会发展情况，体现港口发展要求，保护和合理利用港口资源，符合城镇体系规划，并与土地利用总体规划、城市总体规划、江河流域规划、防洪规划、海洋功能区划、水路运输发展规划和其他运输规划以及法律、行政法规规定的其他有关规划相衔接、协调。

港口规划包括港口布局规划、港口总体规划和港区控制性详细规划。港口总体规划应当符合港口布局规划。港区控制性详细规划应当符合港口总体规划。

第六条 全省港口布局规划由省人民政府根据全国港口布局规划和本省经济社会发展情况组织编制，按照国家规定征求国务院交通主管部门意见后公布实施。

全省港口布局规划包括沿海港口布局规划和内河港口布局规划。

第七条 国家主要港口的总体规划，由设区的市港口行政管理部门负责编制。省重要港口和一般港口的总体规划，由所在地港口行政管理部门负责编制。省交通部门对港口总体规划的编制，应当加强统筹协调和业务指导。

国家主要港口和省重要港口单独编制港口总体规划。一个行政区域内的一般港口，可以合并编制港口总体规划。

编制港口总体规划应当征求发展和改革、水利、城乡规划、国土资源、海事等部门和机构以及有关军事机关的意见，并依法进行环境影响评价。

第八条 国家主要港口的总体规划，由设区的市人民政府报国务院交通主管部门会同省人民政府批准后公布实施；省重要港口的总体规划，由管理该港口的人民政府审核后报省人民政府，省人民政府征求国务院交通主管部门意见后批准并公布实施。

一般港口的总体规划，由管理该港口的人民政府征求省交通部门意见后批准并公布实施。公布实施的总体规划应当报省人民政府备案。

第九条 港区控制性详细规划由编制港口总体规划的港口行政管理部门会同城乡规划主管部门根据港口总体规划和城市总体规划组织编制。港区控制性详细规划应当包括港区主要功能布局、港区陆域布置、港区水域布置、港区港界划分及相应的港区配套设施规划。港区配套设施规划应当包括港区内的航道、铁路、公路、给排水、供电、通信、环境保护、口岸查验、消防等设施的建设规划。

国家主要港口的港区控制性详细规划，由设区的市人民政府按照国家规定的程序批准后公布实施。省重要港口和一般港口的港区控制性详细规划，由管理该港口的人民政府按照国家规定的程序批准后公布实施。经批准的港区控制性详细规划，应当按照国家规定报送备案。

第十条 禁止违反港口布局规划设置港口。禁止违反港口总体规划和港区控制性详细规划建设港口设施。

禁止在港区内新建、扩建影响港口功能发挥和港口规划实施的设施；已经建成的，应当逐步搬迁。但依法必须建设的军事、水利、航道等工程设施除外。

港区内新建、扩建建筑物和构筑物，应当符合港区控制性详细规划。城乡规划主管部门在核发划拨土地的建设用地规划许可证或者出具出让土地的规划条件前，应当书面征求港口行政管理部门的意见。

第十一条 县级以上地方人民政府应当加强对港口岸线资源使用的统一规划，坚持深水深用和节约使用的原则，保护和合理利用港口岸线资源。沿海和内河干线航道上的港口岸线资源，应当优先用于公用码头建设。

县级以上地方人民政府应当对利用率低的码头进行整合，引导、支持有条件的自用码头提供公共服务，提高港口岸线资源利用效率。

第十二条 对港区内需同时占用土地、港口岸线和水域的港口设施项目，所在地港口行政管理部门应当会同同级国土资源和海洋或者水利部门，根据设施的性质和功能，明确其所需占用的土地、港口岸线、水域的配置要求及其使用期限、期限届满后设施的处理等事项。

前款规定的港口设施项目所需占用的土地、港口岸线、水域，应当由同一主体使用，使用期限应当一致。

本条例实施前已批准建设的港口设施，对其占用的土地、港口岸线、水域的使用期限和期限届满后设施的处理未予以明确的，由所在地港口行政管理部门会同国土资源和海洋或者水利部门与设施所有人协商后提出意见，报原审批机关依法决定。

第十三条 在港口总体规划区内建设港口设施需要使用港口岸线的，应当在项目立项前或者申请项目核准前向港口行政管理部门提出书面申请，说明港口岸线的使用期限、范围、功能等事项，并按照下列规定报经批准：

（一）申请使用港口深水岸线的，由设区的市港口行政管理部门受理，经省交通部门审查并征求省发展和改革部门意见后，报国家有关部门审批；

（二）申请使用沿海以及内河四级以上航道内港口非深水岸线的，由设区的市港口行政管理部门受理，报省交通部门审查并征求省发展和改革部门意见后审批；

（三）申请使用内河五级航道内港口岸线的，由设区的市港口行政管理部门受理，征求同级发展和改革部门意见后审批；

（四）申请使用内河其他航道内港口岸线的，由县（市、区）港口行政管理部门受理，征求同级发展和改革部门意见后审批。

属于设区的市、县（市、区）港口行政管理部门审批权限的，应当自受理申请之日起三十日内作出许可或者不予许可的决定。属于省交通部门审批权限的，应当自设区的市港口行政管理部门受理申请之日起六十日内作出许可或者不予许可的决定。属于国家有关部门审批权限的，省交通部门应当自设区的市港口行政管理部门受理申请之日起六十日内报送审批。

第十四条 因工程建设等需要建设临时港口设施使用港口岸线的，申请人应当向港口行政管理部门提出书面申请，说明港口岸线临时使用的期限、范围、功能、恢复措施等事项。

申请建设临时港口设施使用沿海、京杭运河港口岸线的，由设区的市港口行政管理部门受理并审批，许可决定报省交通部门备案；申请建设临时港口设施使用其他港口岸线的，由县（市、区）港口行政管理部门受理并审批，许可决定报设区的市港口行政管理部门备案。

建设临时港口设施使用内河港口岸线的期限不得超过六个月，建设临时港口设施使用沿海港口岸线的期限不得超过一年；期满需要续期使用的，续期最长不得超过工程建设期限。因国家和省重大工程建设项目需要，建设临时港口设施使用港口岸线的期限，可以根据工程建设期限确定。

临时使用的港口岸线，不得建设永久性设施。建设的临时性设施，岸线使用人应当自使用期满后三个月内自行拆除，恢复岸线原貌。

第十五条 港口岸线使用人应当自取得港口岸线使用许可之日起两年内开工建设港口设施；逾期未开工建设的，岸线使用许可失效，审批机关应当予以注销。

由国务院或者国务院有关部门批准建设的项目，港口岸线使用人在取得项目批准后未开工建设港口设施的，按照国家有关规定处理。

第十六条 港口岸线使用人应当按照批准的范围和功能使用港口岸线，不得擅自改变港口岸线的使用范围和使用功能；确需改变的，应当向所在地港口行政管理部门提出书面申请，并由原审批机关批准。

港口岸线使用人终止使用港口岸线的，应当书面报告所在地港口行政管理部门，并由原审批机关办理注销手续。

第三章 港口建设

第十七条 县级以上地方人民政府可以成立开发机构，投资成片开发建设公用港区。建成的港区由开发机构出租给港口经营人经营。开发机构收取的租金，用于港口设施的维护和港口的发展。

县级以上地方人民政府可以按照特许经营方式确定港口设施的建设经营单位，并与其签订特许经营协议，明确港口设施的建设要求、经营期限、维护责任、期限届满后设施的处理、公共服务义务及保证措施、违约责任等事项。

第十八条 港口建设应当符合港口规划，遵循国家基本建设程序，符合国家有关标准和技术规范，并依法办理相关审批手续。

港口建设项目根据建设规模以及国家和省有关规定，实行项目法人负责制度、招标投标制度、工程监理制度和合同管理制度。

第十九条 港口建设项目应当依法进行环境影响评价。需要进行安全评价等其他评价的，按照有关法律、法规和国家有关规定进行。

港口建设项目的安全设施和环境保护设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

第二十条 港口设施建设项目的设计应当符合依法确定的建设规模以及建设标准、技术规范。所在地港口行政管理部门应当加强对港口设施建设项目设计的监督检查。

港口设施建设项目的施工图设计文件中涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准的，应当按照国家有关规定经所在地港口行政管理部门审查批准，未经审查批准不得使用。

第二十一条 建设港口的危险货物作业场所、实施卫生除害处理的专用场所，应当符合国家有关安全生产、消防、出入境检验检疫和环境保护的要求，向设区的市港口行政管理部门提出申请，并提交作业场所或者专用场所的施工平面图及规模和功能等说明，以及安全生产监督管理、消防、出入境检验检疫和环境保护等部门对项目的意见等材料。

设区的市港口行政管理部门应当自受理申请之日起三十日内作出许可或者不予许可的决定。

第二十二条 在二级以上内河航道上建设港口设施，除自然条件限制外，码头应当采用挖入式结构，其作业、停泊区域应当设置在航道规划航宽水域外。

在三级、四级内河航道上建设港口设施，码头及其作业、停泊区域应当设置在航道规划航宽水域外，航道实际宽度小于航道规划航宽的，码头应当采用挖入式结构。

第二十三条 由国家或者省批准建设的港口设施建设工程，项目法人应当在开工前将项目核准或者批准文件、施工图设计文件、供地批文、质量安全监督手续以及施工监理合同等相关材料报设区的市港口行政管理部门和省交通部门备案，由省以下有权部门批准建设的港口设施建设工程，项目法人应当在开工前将上述相关材料报原项目批准机关的同级港口行政管理部门备案。

第二十四条 港口设施建设项目实行质量、安全监督管理制度。列入国家和省重点工程的港口设施建设工程，项目法人应当在开工前向省交通部门或者其委托的质量监督机构办理质量安全监督手续；其他港口设施建设工程，项目法人应当在开工前向设区的市港口行政管理部门或者其委托的质量监督机构办理质量安全监督手续。

第二十五条 港口设施建设项目竣工后，应当按照国家有关规定进行验收。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

第二十六条 进出港货物的发货人或者收货人应当按照国家规定缴纳港口规费。发货人或者收货人可以委托代理人缴纳港口规费。所在地港口行政管理部门征收港口规费，可以委托港口经营人代征，受委托的港口经营人应当履行代征义务。

港口规费应当及时解缴财政专户或者国库，专项用于港口基础设施的建设、维护和管理，任何单位和个人不得截留或者挪用。

第二十七条 港口公用的航道、防波堤、锚地等基础设施的建设和维护费用，除国家补助外，县级以上地方人民政府应当保证必要的资金投入，保障港口基础设施的安全运行。

县级以上地方人民政府应当根据港口建设发展需要，组织建设与港口相配套的航道、铁路、公路、给排水、供电、通信等设施。

第四章 港口经营

第二十八条 从事下列港口经营活动，应当依法取得港口经营许可证，并办理工商登记：

（一）为船舶提供码头、过驳锚地、浮筒等服务设施；

（二）为旅客提供候船及上下船舶的设施和服务；

（三）在港区内为委托人提供货物装卸（包括过驳）、仓储、驳运、集装箱堆放、拆拼集装箱以及对货物及其包装进行简单加工处理等作业；

（四）为船舶进出港口、靠离码头、移泊提供顶推、拖带等服务；

（五）为船舶提供岸电、燃物料、船员接送以及废弃物接收、压舱水处理、围油栏服务等船舶港口服务；

（六）国家规定的其他港口经营活动。

第二十九条 申请从事港口经营，应当具备下列条件：

（一）有固定的经营场所；

（二）有与经营范围、规模相适应的设施、设备；

（三）具有与经营业务相适应的专业技术人员、管理人员；

（四）法律、法规规定的其他条件。

从事港口经营的具体条件和应当提交的申请材料，由省交通部门根据本条例和国家有关规定，结合本省实际作出规定，并向社会公布。

第三十条 申请从事港口经营的，应当向港口所在地港口行政管理部门提出申请。港口行政管理部门应当自受理申请之日起三十日内作出许可或者不予许可的决定。

第三十一条 港口经营人从事危险化学品港口作业，应当具备国家规定的条件，并向设区的市港口行政管理部门申请危险化学品港口作业资质认定。未取得危险化学品港口作业资质的，不得从事危险化学品港口作业。

第三十二条 港口经营人变更办公地点、法定代表人，应当向原审批机关备案。

港口经营人变更经营范围，应当依法重新办理港口经营许可手续。

港口经营人停业或者歇业，应当提前三十日书面告知原审批机关。原审批机关应当注销其港口经营许可证书，并向社会公布。

第三十三条 港口经营人从事港口经营活动，应当遵守有关法律、法规和国务院交通主管部门制定的有关港口作业规则，以及省交通部门制定的有关规范。

第三十四条 港口经营人不得为无船舶营业运输证的船舶或者超越经营范围的船舶提供服务，不得超过船舶、车辆的核定载货量配载。

港口经营人从事港口经营业务，应当按照有关环境保护法律、法规的规定作业，采取有效防护措施，避免对环境造成污染和危害。

港口经营人从事港口经营业务，应当优先安排抢险救灾和国防建设急需物资的港口作业。

第三十五条 港口经营人应当遵守国家有关港口经营性收费管理的规定，并在其经营场所公布经营服务的收费项目和收费标准。

第三十六条 港口经营人的合法权益受法律保护。任何单位和个人不得向港口经营人摊派或者违法收取费用，不得违法干预港口经营人的经营自主权。

港区内有关行政管理机构办公设施的建设应当符合港口规划，建设费用不得向港口经营人摊派。

第三十七条 港口经营人应当按照法律、法规以及省交通部门的规定向所在地港口行政管理部门报送统计资料。

港口行政管理部门应当为港口经营人保守商业秘密。

第五章 港口安全管理

第三十八条 港口必须具备安全生产条件。港口经营人应当对港口的安全生产全面负责，建立健全安全生产管理制度和操作规程，加强港口设施、设备的维护和管理，保障港口设施、设备处于良好的技术状态，依法对港口设施、设备及安全管理进行安全评价，并根据评价结论制定合理可行的安全对策措施。

港口经营人应当将安全评价报告报所在地港口行政管理部门和同级安全生产监督管理部门备案。

第三十九条 港口经营人应当对港口从业人员进行技能和安全生产培训，使其达到相应的从业要求。特殊岗位的从业人员和特种作业人员应当按照国家规定取得职业资格后方可上岗。

第四十条 港口经营人应当依法制定危险货物事故应急预案、旅客紧急救援疏散预案以及预防自然灾害预案，并报所在地港口行政管理部门和海事管理机构备案。

港口经营人应当定期组织应急预案救援演练，及时修订完善应急预案。

港口发生安全生产事故或者紧急情况时，港口经营人应当按照应急预案的要求，在报警、报告的同时，对灾害事故进行先期应急处置，防止和控制危害蔓延。

第四十一条 港口行政管理部门依法对港口安全生产工作实施监督管理，安全生产监督管理部门依法对港口安全生产工作实施综合监督管理。

港口所在地港口行政管理部门应当依法组织制定可能危及社会公共利益的港口危险货物事故应急预案、重大生产安全事故应急预案以及预防自然灾害预案，建立健全港口重大生产安全事故的应急救援体系，将应急预案报同级人民政府批准后公布，并报上一级港口行政管理部门备案。

第四十二条 为航行国际航线的客船（包括高速客船）、货船（包括高速货船）和移动式海上钻井平台服务的港口经营人，应当取得国务院交通主管部门核发的港口设施保安符合证书，并按照批准的保安计划组织港口设施保安演练，参加港口设施保安演习。

港口所在地港口行政管理部门应当组织对港口设施进行保安评估、编制保安计划以及后续修订工作，监督保安计划的实施，组织保安演习。

未取得保安符合证书的港口设施不得停靠航行国际航线的船舶。

第四十三条 委托港口经营人进行危险货物作业的，委托人应当向港口经营人提供危险货物的中文品名、联合国或者国家编号、包装型式、理化性质、应急措施等资料。委托人不得在委托作业的普通货物中夹带危险货物，不得匿报危险货物或者将危险货物谎报为普通货物。

船舶载运危险货物进出港口时，应当将危险货物的品名、理化性质、包装和进出港口的时间等事项，在预计到、离港二十四小时前向海事管理机构报告。但定船舶、定航线、定货种的船舶可以按照有关规定向海事管理机构定期申报。海事管理机构收到上述报告后应当在国务院交通主管部门规定的时间内作出是否同意的决定，并及时将信息通报港口所在地港口行政管理部门。

港口经营人应当在危险货物装卸、过驳、储存、包装、集装箱装拆箱等作业开始的二十四小时前，将作业委托人以及危险货物品名、数量、理化性质、作业地点和时间、安全防范措施等事项向所在地港口行政管理部门报告。港口行政管理部门应当自收到报告后二十四小时内作出是否同意作业的决定，并将有关信息通报海事管理机构。未经港口行政管理部门同意，不得进行危险货物港口作业。

第四十四条 任何车辆或者船舶不得擅自载运、携带危险货物进入港口非危险货物作业区域。

在危险货物作业区域动用明火作业的，应当符合有关消防法律、法规和技术规范的规定。

港口经营人发现有第一款、第二款行为的，应当及时劝阻和制止，并向有关部门报告。

第四十五条 禁止在港口水域内从事下列活动：

（一）养殖、种植和捕捞；

（二）倾倒泥土、砂石、垃圾和其他废弃物，或者违法排放超过规定标准的有毒、有害物质；

（三）采砂；

（四）法律、法规规定的其他危及港口设施安全的行为。

第四十六条 禁止在港区内进行可能危及港口安全的采掘、爆破等活动。因工程建设等确需进行的，建设单位应当向所在地港口行政管理部门提出申请。港口行政管理部门应当自受理申请之日起十日内作出许可或者不予许可的决定。依法须经其他有关部门或者机构审批的，还应当向有关部门或者机构办理审批手续。

在港区内进行采掘、爆破等活动，应当具有完备的施工组织方案和安全保障措施。施工单位应当具备相应的资质。

第六章 监督检查

第四十七条 港口行政管理部门应当按照《中华人民共和国港口法》等法律、法规和本条例的规定，对港口规划的实施、港口岸线使用、港口建设和经营、港口安全生产等活动实施监督检查，发现违法情形或者存在安全隐患的，应当依法予以处理。

港口行政管理部门发现港口设施不能满足船舶安全停泊和作业的，应当及时通报海事管理机构。

第四十八条 港口行政管理部门的监督检查人员可以在港口经营作业场所实施监督检查。

监督检查人员有权向被检查单位和有关人员了解情况，查阅、复制有关资料。

监督检查人员应当将监督检查的时间、地点、内容、发现的问题及处理情况作出书面记录，并由监督检查人员和被检查单位的负责人签字；被检查单位的负责人拒绝签字的，监督检查人员应当将情况记录在案。

第四十九条 港口行政管理部门的监督检查人员应当熟悉有关法律、法规，执行职务时，应当两人以上，佩戴标志，着装整齐，出示行政执法证件。

第五十条 港口所在地港口行政管理部门应当逐步建立港口经营人经营诚信档案，对港口经营人经营守信情况，以及遵守有关法律、法规情况进行记录，并定期进行科学合理的评价，评价结果向社会公布。

港口所在地港口行政管理部门应当会同有关部门加强港口信息标准化建设，通过港口信息网站等及时发布港口公用信息，整合信息资源，实现资源共享，为港口经营人、旅客等提供信息咨询服务。

第七章 法律责任

第五十一条 违反本条例规定的违法行为，有关法律、法规已有处罚规定的，按照有关规定进行处罚。

第五十二条 有下列行为之一的，由港口行政管理部门责令限期改正，处以一万元以上五万元以下的罚款；逾期不改正的，申请人民法院强制拆除违法建设的设施：

（一）违反港口总体规划和港区控制性详细规划建设港口设施；

（二）擅自改变港口岸线的使用范围。

第五十三条 违反本条例第十四条第一款、第二款规定，未经港口行政管理部门批准擅自建设临时港口设施使用港口岸线的，由港口行政管理部门责令改正，可以处五千元以上三万元以下罚款。

违反本条例第十四条第四款规定，所建的临时性设施未按照规定拆除的，由港口行政管理部门责令限期拆除；逾期未拆除的，由港口行政管理部门申请人民法院强制拆除，可以处五千元以上二万元以下罚款。

第五十四条 违反本条例第二十六条第一款规定，未按照规定足额缴纳港口规费的，所在地港口行政管理部门应当责令补缴，并自逾期之日起，按日加收应缴数额千分之二的滞纳金。

第五十五条 违反本条例第三十七条第一款、第三十八条第二款、第四十条第一款规定，港口经营人未向所在地港口行政管理部门报送统计资料，或者未按照规定履行备案义务的，由所在地港口行政管理部门责令改正。

第五十六条 违反本条例规定，港口行政管理等部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不依照本条例规定的条件、程序和期限实施行政许可的；

（二）参与或者变相参与港口经营的；

（三）发现违法行为不及时查处，造成后果的；

（四）索取、收受他人财物，或者谋取其他利益的；

（五）法律、法规规定的其他违法行为。

第八章 附则

第五十七条 渔业港口、军事港口的建设和管理，以及对国际航行船舶开放的港口的口岸管理，依照国家有关法律、法规的规定执行。

第五十八条 本条例下列用语的含义是：

（一）沿海港口，包括沿海、沿长江及各通航支流入海（江）口门节制闸或者船闸外及其他入海（江）河流感潮河段水域内港口。

（二）内河港口，是指除沿海港口以外的河流、湖泊、水库等水域内的港口。

（三）国家主要港口，是指列入国务院交通主管部门公布的主要港口名录的港口。

（四）省重要港口，是指经省人民政府确定并公布的港口。

（五）一般港口，是指主要港口和重要港口以外的港口。

（六）港口岸线，包括港口深水岸线和港口非深水岸线。港口深水岸线，是指港口总体规划确定的沿海、沿长江适宜建设万吨级以上以及内河适宜建设千吨级以上泊位的港口岸线。港口非深水岸线，是指港口总体规划确定的港口深水岸线以外的港口岸线。

本条例所规定的内河航道等级均为规划等级。

第五十九条 本条例自2008年6月1日起施行。1996年9月25日江苏省人民政府发布的《江苏省港口管理办法》同时废止。
中学生违法犯罪情况探究

闵涛


　　近来年，刑事犯罪出现低龄化的趋势中学生涉足犯罪的时常发生，其中盗窃、抢劫、伤害、敲诈勒索居多，也有的属于非常严重的暴力犯罪，如：杀人、放火、强奸等我市曾发生过一名高中生因学习压力而杀害父母、孩子因要钱而杀害爷爷等令人震惊的案件。中学生的违法犯罪问题怩引起了社会有关部门和每一个家庭的关注，探究中学生的犯罪原因，寻找防御对策，已成为社会的迫切需要。笔者认为中学生犯罪主要有以下几个方面的原因。

一、家庭原因

　　家庭是人生的第一个驿站，父母是人生的第一任老师。家庭环境及家庭教育对一个人的一生起着举足轻重的作用家庭教育是人生的基础缺乏良好的家庭教育是学生犯罪的共性问题。对违法犯罪的学生家庭背景进行分析，主要有以下几种家庭类型：
　　一是盲目溺爱型。从社会现状看，独生子女已成为我国青少年的主流。有些家长对子女过分溺爱，认为树大自然直，不重视家教，或教育方法不当，加之有些家庭夫妻双方父母的隔代宠爱，使很多青少年从小养成任性、“唯我独尊”的不良恶习。稍遇挫折或不顺，他们都会受不了，情绪波动大，加之青少年心智不够成熟、易冲动，很多学生因琐事打架斗殴，引发伤害案件就属于此种类型。
　　二是满足欲望型。此种畸形突出表现就是家长们在物质上最大地满足子女的欲望，有求必应，忽略了必要的艰苦朴素思想教育，从而养成了过度追求物质享受、好逸恶劳的坏习惯。目前中学生存在着穿着讲究名牌，骑自行车要赛车，就连发型也要符合时尚等不良风气。有些学生一旦欲望无法满足他们就会不择手段，采取一些过激的行为，进而触犯法律，走上犯罪的道路。这种类型的学习犯罪多以侵财为主。有的学生平时花惯了钱，一旦没钱，就抢同学的钱，少则几元钱，多则几十元钱，严惩影响了校园的安全和秩序。
　　三是缺乏关爱型。这种类型的家庭主要是单亲家庭近年来离婚率不断上升，单亲家庭的子女教育问题已成为现实生活中不容忽视和不可回避的重要问题。这些家庭的学生得不到应有的父母之爱，他们的行为没有人监护，多数学生缺少家庭温暖，不愿意在家，而过早地接触外界，很容易受社会上不良行为的诱导而走上邪路。在我们承办的一起抢劫团伙案件中，6名成员中最大的16岁，最小的12岁，他们的共同特点是属于父母离异、监管不严、无心读书的情况。也有一部分是父母工作忙无暇顾及或托付老人照顾，虽然衣食无愁，却缺少父母之爱，子女便自己寻找乐趣。
　　四是过高期望型。学而优则仕，望子成龙是中华民族的传统观念。近年来随着改革的不断深入、经济转轨，社会普遍存在就业难的现象，加之人们的就业择业观念还比较保守陈旧，学生家长将考大学视为唯一出路，学生们千军万马过独木桥，心理、生理上承受着巨大的压力，“考不上大学就没有出路”困扰着学生思想负担过重导致逆反心理，甚至对父母的唠叨也极端仇视，亲儿弑双亲的悲剧就是这样产生的。有些学生感到如果考学无望，则学习无用，对学习产生厌烦，对外面的世界充满好奇，极易使思想和行为偏离正常轨道。

二、社会原因

　　人是社会的主体，人类改造社会社会同样也以其自身功能改造着人类，保有这两种改造有机结合起来，相互作用人类社会方有可能共同发展、共同进步，在这种相互作用中，不论哪一方出现失误其作用就会变为反作用。就中学生违法犯罪成因看，社会的反作用是不容忽视的。
　　一是社会不良文化的影响。改革开放后，我国的民族的、传统的文化与外来文化的事例拦击促进了文化的繁荣与发展，同时也伴随产生了与社会的发展背道而驰的精神糟粕，反映在当前文化中非常突出。色情、暴力、奢侈贪欲成了这些“文化”的主题。而正处在成长发育时期的青少年学生对新事物有着强烈的好奇心，盲目模仿和盲从，又缺乏辨别是非的能力，容易使青少年学生走上违法犯罪道路，如：早恋问题、性犯罪行为和结伙暴力犯罪的产生都与这些精神污染有关。
　　二是社会不当经营的影响。突出体现在电子游艺厅、网吧上。虽然我省已经明令禁止未成年人进入这些场所但是这些场所的经营者受经济利益驱动，仍有禁不止，有关部门的管理、检查也是一阵风过后，特别是有的网吧在学生假若内大赚黑心钱，约有70%是中小学生，网上的内容不加限制，黄色网站随意登陆。有的人在网上污言秽语，甚至旁若无人地公开对骂，网吧内秩序混乱、声音嘈杂。有的学生整日沉湎于虚拟的网络世界中，有的甚至夜不归宿，严重影响了学生的身心健康。还有的网吧赊钱让没钱的学生进入，学生家长对此深恶痛绝。网络给学生带来的负面影响令学校和家长担忧。
　　三是不安宁的环境的影响。道德是校园的周边秩序存在着一定隐患，突出表现在有些不法之徒经常在学校周围徘徊，他们有些是辍学生，又勾结社会不法青少年，有时在学校周围寻衅滋事，抢劫或抢夺在校生的财物，打仗斗殴，有的勾引在校生参与他们的不法行为，把在校生“拉下水”。其次是学生们的校外活动空间、学习场所太少，学生的业余时间的利用缺乏正确的引导和组织，很多学生放任自流，就出入游艺厅、录像厅、网吧，容易接触不良信息。第三就是农村的学生大量到城镇就读，有的租房，造成管理上的失控，一些不良习惯得不到家长的及时纠正，有的滥交朋友、留他人住宿，一旦与不法之徒交往，很容易走下坡路。

三、学校原因

　　学校，是培育青少年成长的最关键的环节。古人语：养不教，你之过，教不严，师之惰。学校教育对人生的影响不容忽视。有些家长常说：老师的话就是圣旨。可见教书育人的重要然而当前的学校教育存在着诸多的弊端。主要体现在：
　　一是目前学校教育过分突出应试教育。评价学生的标准是考试成绩，很多学生视学习为负担，不是“我要学习而是要我学习”，学生的学习负担和心理负担过重学习方面吃力的学习得不到应有的认可和必要的鼓励，使得有些学生看不到自己的前途希望有的自暴自弃，有的逃学，还有的甚至离家出走，流落社会这种现象的出现不能不说是一种很危险的前兆。
　　二是分类教育刺激了部分学习的自尊心。现在学习为了追求升学率，实行分类教育，有尖子班、提高班，由于缺乏积极的引导和思想政治工作部分学生的自尊心受到伤害认为自己是差生，产生自卑心理，丧失了继续学习的信心，出现闹课堂、滋事等现象，不但影响了教师正常授课，影响了要求上进的学生的学习而且还便利了有不良习性的学生和拉帮结伙，有的甚至成立帮派，推举“老大”影响了大部分学生的学习乃至整个学校秩序。
　　三是学校对思想道德教育及法制教育还不够片面追求升学率，不仅使学生们承担了巨大的学习压力，老师们也围绕着主课下功夫，不注重培养学生们高尚的道德情操，对树立正确的人生观、价值观缺乏引导，有的学生自私、狭隘、唯利是图，受不了挫折，加之法制观念的淡薄，遇事很容易走极端。如：有一名初中生，仅因为其叔酒后干扰其学习就与其叔争吵进而撕打，撕打过程中随手持水果刀刺中其叔胸部，致人死亡，赞成严重后果，追悔莫及。
　　目前抓好学生的素质教育已经引起国家有关部门的重视，很多学生家长也认识到仅有高分是不够的，培养身心健康并能够适应社会需要，才是最重要的。笔者认为今后应着力抓好以下几个方面工作：

一、抓好学校教育，占领思想阵地

　　学生的大部分时间都在学校度过，学校教育是学生接受知识的主要渠道，因此抓好学校教育是关键。
一是加强学生的德育、法制教育，培养他们树立正确的人生观、价值观，养成遵纪守法、遵守社会公告的良好习惯。学校要将对学生的思想道德建设，社为关系到一个民族的兴衰、国家的发展的大事，摆到重要日程，要采取丰富多彩的形式寓教其中，如：读书会、演讲赛、故事会等充分利用学校的板报、墙报等宣传阵地，加强基础知识宣传教育，使学生具有积极向上的健康心理，知法、守法。还要请政法部门经常进行以案说法进行典型教育，增强学生的法制观念。在学生中选树优秀典型，多进行正面宣传，使学生们从身边的典型中受到启发和教育。
　　二是加强学生的素质教育，培养德智体美劳全面发展的学生要培养他们具有崇高的理想较强的法律意识、健康的体魄，热爱劳动的品德。创造性地改进传统的教学模式，变学生的被动的“要我学习”为主动的“我要学习”，在学习中找到乐趣，激发学习的热情。同时学校要积极倡导学生参加健康有益的活动针对学生时期活泼好动的特点，开展好体育活动，组织各项比赛，在比赛中激发学生的拼搏向上、顾全大局的团队精神、互相帮助的奉献精神。多为学生提供便利条件，提供活动场所如：图书室、乒乓球室，课余时间也能开放学校操场等，最大限度的给学生创造活动的空间，让健康有益的活动占领住学生的业余空间，避免和减少社会不良住处的侵入。

二、社会联动，齐抓共管

　　对学生的教育是全社会共同关心的大事，是一项系统工程也需要全社会共同行动、共同努力。
　　一是职能部门要进一步协调。教育部门无疑承担着教育学生的主要任务，但是仅这一个部门还不够教育部门要善于调动共青团、妇联、宣传、基层党政组织、政法部门等的力量共同关心青少年的成长，使各部门在各自的职责范围内，将关心青少年健康成长作为社会治安综合治理的一项重要工作来抓，全社会形成一股合力，形成各部门互相配合、齐抓共管的局面。
　　二是建立学校、家长联系制度。“师者、传道、授业、解惑。”老师应全方面地了解学生，应加强与家长的相互沟通了解学生的家庭环境缩短学生与老师的距离，增强思想教育的针对性。家长也应积极主动配合，多关心子女的在校情况，经常与老师联系，发现问题，及时解决，同时家长也要不断加强自身学习，缩小与子女的代沟，增强彼此间的交流，使学生健康、快乐地成长。

三、加强防范预防和减少犯罪

　　青少年违法犯罪已经引起全社会的普遍关注，打击惩罚不是目的，重要的是要实现标本兼治，从根本上预防和减少犯罪。要实现预防和减少犯罪的目的，笔者认为应作好以下几项工作。
　　一是净化社会环境，为青少年健康成长创造良好的社会扭转首先是要清理整顿文化市场，把那些渲染色情、暴力、扭曲人性等内容的书籍、音像制品清除文化市场。文化管理部门要经常会同公安、工商管理部门联合进行检查，加大打击力度，查处违法犯罪决不手软，而且一查到底，深挖违禁书籍、音像制品来源，从源头上狠狠打击。其次要经常检查网吧、游艺、录像厅等娱乐场所，对带有不利于青少年健康成长内容的，要坚决取缔、销毁、查封。要将网吧作为检查重点，对允许未成年人进入的，要处以重罚，屡教不改的要坚决取缔，只有这样，才能堵住不良信息对青少年的侵害，才能使学生们心无旁骛、专心致志地认真读书学习。
　　二是整顿校园周边秩序，为学生们创造安宁的学习环境整治的重点应是扰乱正常教学秩序、乱设摊床的商贩，滋扰学生上课、拦劫学生的不法之徒。辖区的公安派出所应加强在学校附近的巡逻值勤，随时打击查处侵害学生人身和财产安全的违法犯罪活动，增强学生的安全感，也能够断绝一些学生与外界不良人员的接触，防止一些学生被“拉下水”。
　　三是建立帮教制度切实作好失足学生的教育挽救工作。对于学生涉足违法犯罪的，要坚持教育、感化、挽救的方针和“教育为主、惩罚为辅”的原则，宽严相济。对偶犯、初犯、胁从犯和主观恶性不深的，应依法从轻、减轻或免除处罚，尽可能不予收监、劳教、少管，给予他们改过的机会，帮助他们继续完成学业。对于恶习较深、屡教不改、必须惩处的，要依法惩处。政法各部门成立未成年人犯罪案件办案组、少年法庭，运用符合青少年特点的有针对性的方式，进行审理案件，要求作到处理一起案件，挽救一个少年同时建立帮教档案，加强案后考察和案后回访。建立帮教联系点，与家长、学校共同作好失足学生的教育、感化工作，使他们能在多方的共同关心、教育、帮助下痛该前非、重新做人。