国家外汇管理局


国家外汇管理局关于境内机构捐赠外汇管理有关问题的通知

汇发【2009】63号


为完善捐赠外汇管理，便利捐赠外汇收支，根据《中华人民共和国外汇管理条例》及其他相关规定，现将境内机构捐赠外汇管理有关问题通知如下：
一、本通知所称的捐赠是指境内机构与境外机构或境外个人之间无偿赠与及援助合法外汇资金的行为。
二、境内机构捐赠外汇收支必须遵守我国法律法规及其他相关管理规定，不得违背社会公德，不得损害公共利益和其他公民的合法权益。
三、境内机构应当通过捐赠外汇账户办理捐赠外汇收支。外汇指定银行（以下简称银行）应当为境内机构开立捐赠外汇账户，并纳入外汇账户管理信息系统进行管理。
除本通知另有规定外，捐赠外汇账户的开立、使用、变更、关闭按照经常项目外汇账户管理相关规定办理，其收入范围是：从境外汇入的捐赠外汇资金、从同名经常项目外汇账户或购汇划入的用于向境外捐赠的外汇资金；支出范围是：按捐赠协议约定的支出及其他捐赠支出。
境外非政府组织境内代表机构捐赠外汇账户收支范围是：境外非政府组织总部拨付的捐赠项目外汇资金及其在境内的合法支出。
境内企业接受或向境外营利性机构或境外个人捐赠，其捐赠外汇账户的开立、使用、变更、关闭按照资本项目外汇账户管理相关规定办理。
四、境内机构应按照本通知规定，提交相关单证并经银行审核通过后，方可办理捐赠外汇资金的入账及对外支付手续。
五、境内企业接受或向境外非营利性机构捐赠，应持以下单证在银行办理：
（一）申请书（境内企业在申请书中须如实承诺其捐赠行为不违反国家相关禁止性规定，已按照国家相关规定办理审批备案等手续，与其发生捐赠外汇收支的境外机构为非营利性机构，境内企业将严格按照捐赠协议使用资金，并承担由此产生的法律责任。格式见附件1）；
（二）企业营业执照复印件；
（三）经公证并列明资金用途的捐赠协议；
（四）境外非营利性机构在境外依法登记成立的证明文件（附中文译本）；
（五）在上述材料无法充分证明交易真实性时，要求提供的其他材料。
境内企业接受或向境外营利性机构或境外个人捐赠，按照跨境投资、对外债权债务有关规定办理。
六、县级以上（含）国家机关、根据有关规定不登记和免予社团登记的部分团体（名单见附件2）接受或向境外捐赠，应持申请书在银行办理外汇收支手续。
七、境外非政府组织境内代表机构凭申请书、境外非政府组织总部与境内受赠方之间的捐赠协议办理外汇入账手续。
八、除本通知第五、六、七条规定之外的其他境内机构办理捐赠外汇收支，应向银行提交以下单证：
（一）申请书（境内机构在申请书中须如实承诺该捐赠行为不违反国家相关禁止性规定，已按照国家相关规定办理审批备案等手续，并承担由此产生的法律责任）；
（二）有关管理部门颁发的登记证书复印件；
（三）列明用途的捐赠协议。
全国性宗教团体一次性接受等值100万元人民币以上（含）的捐赠外汇收入，还应提交国家宗教事务局批准接受该笔捐赠的证明文件；寺院、宫观、清真寺、教堂等宗教活动场所和地方宗教团体一次性接受等值100万元人民币以上（含）的捐赠外汇收入，还须提交所在地省级人民政府批准接受该笔捐赠的证明文件。
九、境内机构向境外捐赠，除按本通知规定提交相关单证外，还应按有关规定提交《服务贸易、收益、经常转移和部分资本项目对外支付税务证明》。
十、银行为境内机构办理捐赠外汇收支，应按规定审核相关单证，并及时向所在地外汇管理部门报告可疑或异常捐赠外汇收支信息。
银行应在审核单证上注明办理日期、金额并加盖业务印章后，留存相关单证五年备查。
十一、外汇管理部门应依法对捐赠外汇收支进行监督管理，并加强对捐赠外汇收支的非现场监管。
十二、对违反本通知及相关外汇管理规定的行为，依照《中华人民共和国外汇管理条例》等有关规定予以处罚。
十三、本通知自2010年3月1日起执行。以往规定与本通知规定相抵触的，按本通知执行。
各分局收到本通知后，应尽快转发辖内支局、城市商业银行、农村商业银行、外资银行；各中资外汇指定银行应尽快转发所辖分支机构。执行中如遇问题，请及时向国家外汇管理局反馈。



二〇〇九年十二月二十五日



附件一：通知正文
附件二：境内企业办理捐赠外汇收支申请书
http://www.safe.gov.cn/model_safe/laws/pic/20091230163017398.doc

附件三：民政部免予社团登记的社团名单
http://www.safe.gov.cn/model_safe/laws/pic/20091230163024328.doc




湖南省湘西土家族苗族自治州人民政府办公室


州政办发 [2008] 8号

关于转发《湘西自治州农村公路通畅工程建设管理试行办法》的通知

各县市人民政府，州政府各局委、各直属机构：

州交通局制定的《湘西自治州农村公路通畅工程建设管理试行办法》已经州人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。





二OO八年七月二十二日







湘西自治州农村公路通畅工程

建设管理试行办法

（州交通局 二OO八年七月十六日）



第一章 总则



第一条 为加强我州农村公路通畅工程管理，确保工程质量，按期完成建设任务，保障国家建设资金安全有效使用，依据国家有关法律、法规、规章、政策及《湖南省农村公路建设管理试行办法》，结合我州实际，制定本办法。

第二条　本办法所指农村公路通畅工程是指乡镇到建制村中心(如学校、村部、主要人口居住地)或国、省、县、乡公路到建制村公路的改造硬化，铺筑水泥路面或沥青路面。

第三条 通畅工程遵循统筹规划、分级负责，国省补助、多方筹资，因地制宜、经济实用，注重环保、确保质量的原则。坚持权、责、利相统一的原则。县市人民政府为建设的责任主体，乡镇、行政村负责具体实施。



第二章　组织机构



第四条 州农村交通建设领导小组办公室和州交通局负责指导、协调、监督农村公路通畅工程建设工作，并会同州发改委进行计划衔接；州发改委负责通畅工程总体计划协调、衔接；州财政局负责通畅工程建设资金的监督管理和配套资金的落实；州地方道路管理处负责通畅工程的业务工作，制订建设工程技术标准，组织建设项目技术培训和竣工验收，检查工程进度和质量等。

第五条　县市人民政府负责通畅工程建设的组织、实施、协调和自筹资金的落实。县市交通局负责项目的计划编制、设计审批、开工许可报批、施工技术指导、质量监督、验收等工作。

第六条　乡镇为农村公路通畅工程项目建设业主，负责计划工程项目的组织管理、工程进度、工程质量、施工安全和资金使用等，依法做到劳力自出、资金自筹、土地自调、青苗自移、赔偿自负、矛盾自消等。



第三章 计划编制



第七条 通畅工程建设要统筹规划、科学有序。通畅工程建设年度计划由县市预编，报州交通局审定后，会同州发改委和州财政局联合报省交通厅和省发改委，由省下达年度计划。

第八条　通畅工程项目计划申报必须符合下列基本条件：

1、原则上应是列入省、州“十一五”农村公路通畅工程计划范围内的项目。年度计划必须严格控制在省交通厅和州交通局下达的计划范围内。有条件提前实施的，县市先自筹资金，在下年度计划中优先安排；

2、凡2007年后启动的项目，由乡镇申请，报县市交通局会同县发改、财政、国土资源、移民、扶贫、农办、烟草等部门审定后，报州交通局会同州发改、财政、国土资源、移民、扶贫、农办、烟草等部门审定后报省；

3、路基宽度在4.5米以上，且有完善的排水系统和防护工程，强度能够满足浇筑水泥砼路面或沥青路面要求；

4、通畅工程计划优先安排的项目为：一是县市配套补助资金和乡镇、村自筹资金全部落实到位，并已进入指定专用账户上。二是州、县市社会主义新农村建设示范村。三是重点产业、旅游村。四是重要的环行路。五是建设积极性高的村。



第四章 资金筹集与管理



第九条 通畅工程享受省、州农村公路建设相关优惠政策。建设手续实行从简、从快，具体按照州政办发〔2006〕9号文件规定执行。

第十条 通畅工程建设资金由县市人民政府负责筹集，上级按照有关标准给予补助；同时鼓励公路沿线受益单位捐助，利用冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金投资公路建设，鼓励企业和个人捐款用于公路建设。

第十一条　上级补助资金实行以奖代补政策。县市筹集资金主要从以工代赈、扶贫开发、国土整治、移民开发扶贫、烟基工程等符合相关政策规定的项目资金中给予配套。不足部分由县市、乡镇、村自筹解决。

州、县市财政应按公路里程标准安排一定的工作经费，其中50%主要用于工程设计、工程管理、质量监督、技术培训、验收等； 50%拨付给乡镇，用于通畅工程的相应管理工作。

第十二条　通畅工程建设资金按照国库集中支付的要求实行专款专用，单独建帐，单独核算。

通畅工程建设国、省补助资金先预拨40%的启动资金，待项目实施完成并经省交通主管部门验收合格后，拨付按标准补助的余款。

资金拨付按照省财政厅、省交通厅制定的管理办法进行，首先由各项目业主按交通建设程序申报所需资金量，再由县市交通局和农村交通建设领导小组办公室提出拨款意见，最后由财政部门在5个工作日内拨付。



第五章 工程建设和管理



第十三条 通畅工程建设项目可采用简易设计。设计由县市及以上公路管理机构编制，设计资料主要包括设计说明书，路线走向图、路面结构设计图，桥、涵、构造物设计图和预算等，由县市交通局审批，报州交通局备案，再由州交通局将备案情况和项目明细表汇总报省农村公路建设办公室备查。桥梁、隧道工程项目应由有相应资质的单位设计。

第十四条 通畅工程建设标准是：

县、乡道应基本达到四级公路技术标准，路基宽度一般不小于5．5米，路面宽度一般不小于4．5米，水泥路面面层厚度不小于20厘米，强度等级不低于C25，水泥稳定类基层厚度不小于1 5厘米，其他类型基层厚度不小于18厘米；沥青路面面层厚度不小于3厘米，水泥稳定类基层厚度不小于20厘米。

村道应尽量利用地形进行修建，路基宽度不小于4．5米，路面宽度不小于3．5米，水泥路面面层厚度不小于20厘米，强度等级不低于C25，基层必须满足强度和平整度的要求；沥青路面面层厚度不小于2．5厘米，铺设厚度不小于18厘米的水泥稳定类基层。路面宽在4．5米及以下的连续路段根据地形及视距，一般每300米设置错车道一处，长10米，路面全幅宽6米。

路肩须组织施工队伍和当地群众培起来，作为检查验收的一个重要指标，以确保道路畅通。

第十五条　县市交通局要组织对施工队伍进行培训，在培训合格的队伍中审查一批具有水泥砼路面施工能力的队伍，负责通村水泥砼路面施工。乡镇、村在县市交通局审查通过的施工队伍中选择有施工能力的队伍承担施工任务。施工单位应严格按照水泥砼路面施工规范、规程和设计标准进行施工，保质保量保安全，按期完成任务，严禁转包、分包，一经发现，立即清出场。

第十六条　县市交通局应组建质量监督小组，负责项目的质量监督工作。同时，采取社会监督、群众监督、有偿举报等方式，严格把好质量关。项目实施村要挑选原则性强、认真负责的项目监督员数名，经培训后，旁站监督工程质量，实行有奖举报制度。

第十七条 州交通质量监督分站应加强对农村公路建设质量监督工作的检查、监督。

第十八条　施工单位必须在项目施工地段醒目位置设立公示标牌，注明项目名称、里程、施工单位名称或承包人姓名、质量监理或监督人姓名、工期、路面宽度和厚度及水泥砼的配合比等关键技术指标。

施工材料的选用，必须经交通技术部门检测认可后方能使用。

第十九条　项目业主必须到所在县市交通行政主管部门办理有关手续后，方可实施。项目开工必须具备下列条件：

1、项目在省、州下达的年度计划项目内；

２、项目的设计、试验资料等齐全；

３、路基必须验收合格；

４、按要求选择施工队伍，签订施工合同、安全合同、廉政合同等。



第六章 项目验收



第二十条 项目竣工后，由业主向所在县市交通局申请验收，县市交通局验收合格后，编制简易的竣工文件，向州交通局申请验收；州交通局以县市为单位，按项目里程不低于40%的比例进行抽查；州交通局验收合格后，报省交通厅验收。验收以公里为单位。

工程验收合格后，县市交通局要及时更新数据库资料上报州交通局，由州交通局上报省交通厅和省公路局。

对没有批准开工的项目、验收时达不到规定技术标准和指标要求的项目、出现质量问题的项目、未设错车道和路肩未培起来的项目，一律不予验收。

第二十一条 工程项目竣工验收后，依据国家有关规定应落实养护管理，确保公路完好畅通。

第二十二条 通畅工程建设工作实行目标管理。州、县市、乡镇政府要层层签订目标责任书，按年度进行检查和考核，对完成任务好的给予一定奖励；对当年未完成目标任务的，在下一年度扣减相应计划。



第七章 附 则



第二十三条　本办法由州交通局负责解释。

第二十四条 本办法自发布之日起施行。