山东省枣庄市人大常委会


枣庄市人民代表大会常务委员会议事规则

　　（1988年12月22日枣庄市第十届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 根据1996年1月5日枣庄市第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议《关于修改〈枣庄市人民代表大会常务委员会议事规则〉的决定》第一次修正 根据2003年8月26日枣庄市第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议《关于修改〈枣庄市人民代表大会常务委员会议事规则〉的决定》第二次修正 根据2008年3月28日枣庄市第十四届人民代表大会常务委员会第二次会议《关于修改〈枣庄市人民代表大会常务委员会议事规则〉的决定》第三次修正）


　　第一章 总　则

　　第一条　根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的有关规定，结合本市实际，制定本规则。

　　第二条　常务委员会审议议案、决定事项，应当充分发扬民主，实行民主集中制原则。

　　第二章　会议的举行

　　第三条　常务委员会会议每两个月至少举行一次。如有特殊需要，经主任会议决定可以临时召集会议。

　　常务委员会会议由常务委员会主任召集并主持，主任可以委托副主任召集并主持会议。

　　第四条　常务委员会举行会议时，常务委员会组成人员应当出席会议，因病或其他特殊原因不能出席会议时，应向常务委员会主任或第一副主任请假。

　　常务委员会会议由常务委员会全体组成人员的过半数出席方能举行。

　　第五条　常务委员会举行会议的日期，由主任会议决定。会议议程草案、日程草案，由主任会议讨论确定，提请常务委员会全体会议审议决定。

　　会议期间，议程如有改变，仍由主任会议提请常务委员会全体会议审议决定。

　　第六条　常务委员会举行会议，一般应在会议举行的十日前将开会日期、地点、建议议题等事项，通知常务委员会组成人员。临时召集的会议，可临时通知。

　　第七条　常务委员会举行会议时，市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的负责人列席会议。

　　常务委员会副秘书长、各办事机构和工作机构负责人、市人民代表大会有关专门委员会组成人员，市政府有关部门负责人及其他机关、团体负责人，区（市）人民代表大会常务委员会主任或副主任，驻枣全国、省和市人民代表大会代表，经主任会议决定，可以列席会议。

　　列席会议人员因故不能到会时，应当向常务委员会秘书长请假。

　　第八条　常务委员会举行会议期间，可以召开全体会议、分组会议或联组会议。

　　第九条　常务委员会会议公开举行，并公告社会。根据会议内容，可邀请部分公民旁听会议。旁听的具体办法，由主任会议另行规定。

　　第三章　议案的提出和审议

　　第十条　主任会议可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由常务委员会会议审议。

　　市人民政府、市人民代表大会各专门委员会，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议并提出报告，再提请常务委员会会议审议。

　　常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议并提出报告，再决定是否提请常务委员会会议审议；不提请审议的，应当向常务委员会报告并向提案人说明。

　　第十一条　议案应当写明案由、案据、方案。

　　市人民政府、市人民代表大会各专门委员会提出的议案，应由主要负责人签署；常务委员会组成人员五人以上联名提出的议案，应由本人签名。

　　第十二条　常务委员会的各办事机构或工作机构，受主任会议委托可以代拟议案草案，并向常务委员会会议作说明。

　　第十三条　向常务委员会提出议案的时间，一般应在常务委员会会议举行的一个月前，送交常务委员会办公室或有关的工作机构。

　　第十四条　对列入常务委员会会议的议案，提议案的机关、有关的专门委员会、常务委员会有关办事机构或工作机构应当提供有关资料。

　　第十五条　常务委员会全体会议听取关于议案的说明。

　　提议案机关的负责人可以在常务委员会全体会议、联组会议上对议案作补充说明。

　　常务委员会全体会议听取议案说明后，由分组会议进行审议；必要时，可由有关的专门委员会进行审议或举行联组会议进行审议。

　　第十六条　列入常务委员会会议的议案，在交付表决前，提议案机关或提案人要求撤回的，经主任会议同意，对该议案的审议即行终止。

　　第十七条　提请常务委员会会议审议的议案，在审议中有重大问题需要进一步审议的，经主任会议提出，全体会议同意，可以暂不交付表决，交有关的专门委员会进一步审议，并向下次或者以后的常务委员会会议提出审议报告。

　　第四章　专项工作报告的听取和审议

　　第十八条　常务委员会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地安排听取和审议市人民政府、市中级人民法院和市人民检察院的专项工作报告。

　　根据工作需要，常务委员会可以听取市人民代表大会各专门委员会的工作报告。

　　常务委员会听取和审议专项工作报告的年度计划，经主任会议通过，印发常务委员会组成人员并向社会公布。

　　第十九条　常务委员会听取和审议市人民政府、市中级人民法院和市人民检察院专项工作报告的议题，根据下列途径反映的问题确定：

　　（一）常务委员会在执法检查中发现的突出问题；

　　（二）市人民代表大会代表对市人民政府、市中级人民法院和市人民检察院工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题；

　　（三）常务委员会组成人员提出的比较集中的问题；

　　（四）市人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构在调查研究中发现

　　的突出问题；

　　（五）人民来信来访集中反映的问题；

　　（六）社会普遍关注的其他问题。

　　市人民政府、市中级人民法院和市人民检察院可以向市人民代表大会常务委员会要求报告专项工作。

　　第二十条　常务委员会听取和审议专项工作报告前，主任会议可以组织常务委员会组成人员和市人民代表大会代表，对有关工作进行视察或者专题调查研究。

　　常务委员会可以安排参加视察或者专题调查研究的代表列席常务委员会会议，听取专项工作报告，提出意见。

　　第二十一条　常务委员会听取和审议专项工作报告前，常务委员会办事机构应当将各方面对该项工作的意见汇总，交由市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院研究并在专项工作报告中作出回应。

　　第二十二条　市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院应当在常务委员会举行会议的二十日前，由其办事机构将专项工作报告送交市人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见；市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院对报告修改后，在常务委员会举行会议的十日前送交常务委员会。

　　常务委员会办事机构应当在常务委员会举行会议的七日前，将专项工作报告发给常务委员会组成人员。

　　第二十三条　专项工作报告由市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的负责人向常务委员会报告，市人民政府也可以委托有关部门负责人向常务委员会报告。

　　第二十四条　常务委员会全体会议听取专项工作报告后，由分组会议进行审议；必要时，应召开联组会议进行审议。

　　第二十五条　常务委员会会议审议专项工作报告后，应提出审议意见，必要的时候，可以对该专项工作报告作出相应的决议或决定。

　　第二十六条　常务委员会组成人员对专项工作报告的审议意见交由市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院研究处理。市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院应当将研究处理情况由办事机构送交市人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见后，向常务委员会提出书面报告。常务委员会认为必要时，可以对专项工作报告作出决议；市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院应当在决议规定的期限内，将执行决议的情况向常务委员会报告。

　　常务委员会听取的专项工作报告及审议意见，市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，向市人民代表大会代表通报并向社会公布。

　　第二十七条　在会议期间，常务委员会组成人员对有关方面工作提出的重要建议、批评和意见，由常务委员会有关办事机构整理成书面材料转交有关机关办理。有关机关一般应在三个月内办理完毕，并将办理情况答复常务委员会组成人员，抄报常务委员会人事代表工作室备案。

　　第五章　审查和批准决算，听取和审议国民经济

　　和社会发展计划、预算的执行情况报告，

　　听取和审议审计工作报告

　　第二十八条　市人民政府应当在每年六月至九月期间，将上一年度的本级决算草案提请常务委员会审查和批准。

　　决算草案应当按照市人民代表大会批准的预算所列科目编制，按预算数、调整数或者变更数以及实际执行数分别列出，并作出说明。

　　第二十九条　市人民政府应当在每年六月至九月期间，向常务委员会报告本年度上一阶段国民经济和社会发展计划、预算的执行情况。

　　第三十条　国民经济和社会发展计划、预算经市人民代表大会批准后，在执行过程中需要作部分调整的，市人民政府应当将调整方案提请常务委员会审查和批准。

　　严格控制不同预算科目之间的资金调整。预算安排的农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等资金调减的，市人民政府应当提请常务委员会审查和批准。市人民政府有关主管部门应当在常务委员会举行会议审查和批准预算调整方案的一个月前，将预算初步方案送交市人民代表大会财政经济委员会进行初步审查，或者送交常务委员会有关工作机构征求意见。

　　第三十一条　常务委员会对决算草案和预算执行情况报告，重点审查下列内容：

　　（一）预算收支平衡情况；

　　（二）重点支出的安排和资金到位情况；

　　（三）预算超收收入的安排和使用情况；

　　（四）部门预算制度建立和执行情况；

　　（五）向下级财政转移支付情况；

　　（六）本级人民代表大会关于批准预算的决议的执行情况。

　　除前款规定外，常务委员会还应当重点审查上级财政补助资金的安排和使用情况。

　　第三十二条　常务委员会每年审查和批准决算的同时，听取和审议本级人民政府提出的审计机关关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

　　第三十三条　常务委员会组成人员对国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告和审计工作报告的审议意见交由市人民政府研究处理。市人民政府应当将研究处理情况向常务委员会提出书面报告。常务委员会认为必要时，可以对审计工作报告作出决议；市人民政府应当在决议规定的期限内，将执行决议的情况向常务委员会报告。

　　常务委员会听取的国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告和审计工作报告及审议意见，市人民政府对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，向市人民代表大会代表通报并向社会公布。

　　第三十四条　国民经济和社会发展五年规划经市人民代表大会批准后，在实施的中期阶段，市人民政府应当将规划实施情况的中期评估报告提请常务委员会审议。规划经中期评估需要调整的，市人民政府应当将调整方案提请常务委员会审查和批准。

　　第六章　询问和质询

　　第三十五条　常务委员会会议审议议案和有关报告时，市人民政府或者有关部门、市中级人民法院、市人民检察院应当派有关负责人员到会，听取意见，回答询问。

　　第三十六条　常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会书面提出对市人民政府及政府各部门、市中级人民法院、市人民检察院的质询案。

　　第三十七条　质询案应当以书面形式提出，并写明质询的对象、质询的问题和内容。

　　第三十八条　质询案由常务委员会主任会议决定，交由受质询的机关答复。

　　主任会议可以决定由受质询机关在常务委员会会议上或者有关专门委员会会议上作口头答复或书面答复。在专门委员会会议上答复的，提质询案的常务委员会组成人员有权列席会议，发表意见。主任会议认为必要时，可以将答复质询案的情况报告印发常务委员会会议。

　　质询案以口头答复的，由受质询机关的负责人到会答复。质询案以书面答复的，应由被质询机关负责人签署。

　　提质询案的常务委员会组成人员的过半数对受质询机关的答复不满意的，可以提出要求，经主任会议决定，由受质询机关再作答复。

　　第三十九条　质询案在未作出答复前，提案人要求撤回的，经主任会议同意，该质询案即行终止。

　　第七章　特定问题调查

　　第四十条　常务委员会对属于其职权范围内的事项，需要作出决议、决定，但有关重大事实不清的，可以组织关于特定问题的调查委员会。

　　第四十一条　主任会议可以向常务委员会提出组织关于特定问题的调查委员会，提请常务委员会审议。

　　五分之一以上的常务委员会组成人员书面联名，可以向常务委员会提议组织对于特定问题的调查委员会，由主任会议提请常务委员会审议，或者先交有关专门委员会审议、提出报告，再决定提请常务委员会审议。

　　第四十二条　调查委员会由主任委员、副主任委员和委员组成，由主任会议在常务委员会组成人员和本级代表中提名，提请常务委员会审议通过。调查委员会可以聘请专家参加调查工作。

　　与调查的问题有利害关系的常务委员会组成人员和其他人员不得参加调查委员会。

　　第四十三条　调查委员会进行调查的时候，有关的国家机关、社会团体、企业事业组织和公民都有义务如实向其提供必要的材料。提供材料的公民要求调查委员会对材料来源保密的，调查委员会应当予以保密。

　　调查委员会在调查过程中，可以不公布调查的情况和材料。

　　第四十四条　调查委员会应当向产生它的常务委员会提出调查报告。常务委员会根据调查委员会的报告，可以作出相应的决议、决定。

　　第八章　发言和表决

　　第四十五条　常务委员会组成人员在接到召开会议的通知后，要认真学习有关的法律或文件，进行必要的调查研究，做好审议发言准备工作。发言要紧扣会议议题、简明扼要。经主任会议同意，常务委员会组成人员也可以自选题目在全体会议上发言。

　　第四十六条　常务委员会组成人员在常务委员会各种会议上的发言和表决不受法律追究。

　　第四十七条　常务委员会会议表决议案，必须由全体组成人员的过半数通过。

　　表决结果由会议主持人当场宣布。

　　第四十八条　常务委员会会议表决议案，可以采用按表决器、无记名投票或

　　其它方式。

　　第九章　附　则

　　第四十九条　法律法规实施情况的检查，国家机关工作人员的任免、撤职、补选和罢免，规范性文件的备案审查，由常务委员会另行制订规定或办法。

　　第五十条　本规则由常务委员会主任会议负责解释。

　　第五十一条　本规则自通过之日起施行。


农业部


关于加强动物检疫监督执法工作确保人民群众元旦春节期间动物产品消费安全的通知

农医发［2005］34号


各省、自治区、直辖市、计划单列市畜牧兽医（农业、农牧）厅（局、办），新疆生产建设兵团农业局：

　　元旦、春节（以下简称“两节”）将至，为确保动物产品卫生安全质量，使广大人民群众欢度喜庆、祥和的节日，各地要在前一时期检疫监督执法专项整治工作的基础上，进一步加大执法检查力度，有效防控高致病性禽流感等重大动物疫病，确保群众“两节”期间动物产品消费安全。现将有关事宜通知如下：

　　一、加强检查，确保高致病性禽流感等重大动物疫病防控措施落到实处

　　“两节”是我国重要的传统节日，也是高致病性禽流感等重大动物疫病防控的关键时期。各地要进一步加大监督检查力度，确保防控高致病性禽流感等重大动物疫病各项政策和措施落到实处。要重点检查本地区重大动物疫病防控应急预案是否完善、应急机制是否健全，切实提高应急处置能力；检查强制免疫工作是否落实到位，督促有关家禽饲养企业、场（户）做好补栏家禽补免工作，加强抗体抽样检查，提高禽群免疫保护水平，降低疫情发生风险；检查疫情监测预警工作是否正常开展，疫情报告制度是否严格执行，确保及时发现、报告和处置疫情；检查养殖、屠宰、加工等场所动物防疫条件是否合格以及消毒、无害化处理等防疫制度是否健全，杜绝疫情发生和传播的隐患。此外，还要检查国家关于扶持家禽业发展的各项政策措施是否落实，充分调动和发挥群众参与防控工作的积极性和主动性，实行群防群控。

　　二、严格检疫，保证上市动物及动物产品卫生安全

　　动物防疫监督机构要严格按照《畜禽产地检疫规范》、《种畜禽调运检疫技术规范》和《畜禽屠宰卫生检疫规范》等动物检疫国家标准和行业标准，切实做好产地检疫和屠宰检疫工作。对出栏畜禽要严格到场、到户或到指定地点检疫。要严格查验免疫档案，检查免疫耳标佩戴情况，严禁应免而未免动物和染疫动物出栏、出场（户）。必要时，要采样进行实验室检测。对经高致病性禽流感免疫，并在有效保护期内的禽类，方可实施产地检疫。要严格实施宰前、宰后检疫工作，实施同步检疫，确保动物产品卫生质量。要将日常监管与检疫出证有机结合，实行风险管理与全程控制，切实保证上市动物及动物产品卫生安全。兽医主管部门要主动商请有关部门推进屠宰方式转变，逐步推广禽类集中屠宰、白条鸡上市的做法，尽量减少活禽市场交易。

　　三、全面监管，保证正常的动物产品流通秩序

　　各地要在“两节”前集中组织一次对动物及动物产品生产、运输、加工、贮藏等环节的专项检查活动，对加工厂、农贸市场、冷库等经营、贮藏场所进行重点检查，对集中待宰家畜家禽要严密进行监控，一旦发现重大动物疫病发生，要立即报告，并果断处理。要严格查验检疫证明，对没有检疫证明或检疫证明不合格的动物及动物产品要依照有关法律法规进行处理。要加大监督力度，严厉查处逃避检疫和运输、加工、贩卖病死动物及动物产品的违法行为,打击经营病害动物产品的地下窝点。公路动物防疫监督检查站要实行24小时值班，对动物及动物产品运输进行有效监管。不得限制来自非疫区、持检疫合格证明的禽类产品进入或途经本地，不得影响运到的禽类及其产品交付。

　　四、规范执法，切实维护正常的检疫监督执法秩序

　　目前，一些地方在检疫监督工作中还存在只收费不检疫、倒卖甚至伪造检疫证明等违法违纪的情况，检疫和收费的随意性问题还比较突出，严重影响到兽医部门的执法形象，干扰了正常的检疫监督执法秩序。近期，我部将结合推进兽医管理体制改革，加强兽医行政执法体系建设的要求，对进一步规范检疫监督执法和有关收费政策进行研究和调整，并将在明年集中开展专项整治活动。各地兽医部门也要进一步加强对检疫监督工作和执法人员的规范化管理，下大力气杜绝有法不依、执法不严的现象，切实维护正常的检疫监督执法秩序。

　　五、密切配合，共同做好检疫监督执法工作

　　各地兽医主管部门和动物防疫监督机构要通过我部建立的省际间检疫监督执法联动机制（各省联络员名单附后），加强区域协作，及时协商解决动物及动物产品跨省流通出现的检疫监管问题。要加强与卫生、工商、质检、商务、公安、交通等部门的协调配合，进一步完善部门联合执法机制，形成监管合力，确保动物产品安全工作落到实处。要通过报纸、广播、电视等宣传媒介，及时对查处的大案要案予以曝光。要及时公布值班电话，向广大群众宣传动物产品安全消费知识和有关政策法规，提高群众守法意识，共同做好检疫监督执法工作，确保“两节”期间动物产品消费安全，保证人民群众身体健康。

　　六、加强领导，确保“两节”期间动物产品消费安全

　　“两节”期间，动物及动物产品长途贩运频繁，群众消费量大，对动物产品安全监管工作提出了更高要求。各地要切实提高认识，加强领导，做好检疫监督执法检查工作，确保重大动物疫病防控措施有效落实，保证群众动物产品消费安全。各地兽医主管部门和动物防疫监督机构要本着对人民群众高度负责的态度，周密部署，精心组织，落实好检疫监督各项工作。要结合检疫监督专项整治活动发现的问题，进一步增强动物产品安全意识，及时完善各项规章制度，防止出现检疫监管漏洞和空白。要建立检疫监督责任制和责任追究制，对出现动物产品安全问题的，要严肃追究有关人员责任。

　　有关“两节”期间检疫监督执法工作的总结材料，请各省、自治区、直辖市兽医主管部门及时报我部兽医局。

　　附件：各省、自治区、直辖市动物检疫监督执法联络员名单

　　　　　　　　　　　　　　　　　　农　业　部

　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年十二月二十二日