不起诉制度的理论价值和范围界定

作者北安市人民法院王素杰


一、不起诉制度的理论价值
不起诉制度虽然仅是刑事诉讼中起诉阶段的一个制度，却深刻体现了刑事诉讼基本的价值和意义。笔者认为，不起诉制度至少体现了以下几方面的意义：
（一）不起诉制度符合诉讼经济的原则
现代法律制度除了要实现公平、正义的价值目标外，还有一个重要的原则就是诉讼经济。西方经济分析法学派的代表人物波斯纳认为，法律程序在运作过程中会耗费大量的经济资源，为了提高司法活动的经济效益，应当将最大限度地减少这种经济资源的耗费作为对法律程序进行评价的一项基本价值标准，并在具体的司法活动中实现这一目标[1]。这就是说，法律程序应尽力缩小诉讼成本，而达到最大化收益。作为重要程序法的刑事诉讼制度自然也不例外，贯穿整个刑事诉讼中的诉讼经济也是不可缺的，不起诉制度正是诉讼经济原则在起诉阶段的体现。不起诉制度，使不该进入审判程序的案件适时终止，缩短了诉讼时间，节省了大量的人力、物力、财力；使法院得以集中精力去处理更为重要的案件，从而达到诉讼经济的目的，提高了司法操作中处理刑事案件的效率。
（二）符合现代刑法思想
传统刑法注重刑罚的报应功能，刑罚强调报复和惩罚，突出刑法对犯罪实行特殊预防的作用，而单一地采取罪刑相适应原则，有罪必罚，罪罚相当；现代刑法，尤其在二战以后，由于政治、经济形势的变化，观念的更新及其他因素的影响，开始注重刑罚的教育功能，强调教育改造，更加重视一般预防，在采取罪刑相适应的原则时，采取刑罚个别化原则，探寻有无惩罚的必要。西方各国战后大都实行过所谓“非刑事化政策”，即对犯罪行为不一定均需诉诸法院而适用刑罚，可以采用保安处分、社会监督等其他手段来代替[2]。刑诉制度应反映和体现刑法思想。战后的现代刑法思想反映在刑诉制度上，就是重其目的性，求其合理性。在起诉程序中赋予检察官以一定的自由裁量权，就是这种思想在刑诉制度上的体现。
（三）有利于保护当事人的合法权益
现代刑事诉讼制度越来越注重保护当事人，尤其是犯罪嫌疑人和被害人的合法权益，尽力避免他们的合法权益在刑事诉讼中受到侵害。对于不应被追究刑事责任的犯罪嫌疑人来讲，尽早使之脱离被追究刑事责任的境地，是其最重要的利益所在。不起诉正是适时地终止了刑事诉讼，从而保障了犯罪嫌疑人的合法权益。
对被害人来讲，不起诉终止了对犯罪嫌疑人的追究，似乎不符合被害人的利益，但正确的不起诉并不损害被害人的合法权益，因为，被害人合法权益的保护，是以追究名符其实的犯罪嫌疑人的刑事责任为前提，与此同时，对应予追究刑事责任的案件如果作出了不起诉决定，法律允许被害人有权申诉或直接向法院起诉决定，这就从制度上保障了被害人的合法权益[3]。
二、不起诉的范围界定
不起诉的适用范围，也叫不起诉的法定原因，或者不起诉的条件，是指检察院作出不起诉决定的法定情形。根据新刑事诉讼法，人民检察院作出不起诉决定具有以下三种情形：
（一）绝对不起诉
新《刑事诉讼法》第142条第1款规定：犯罪嫌疑人有本法第15条规定的情形之一的，人民检察院应当作出不起诉决定。这种情形我们称之为绝对不起诉，根据《刑事诉讼法》第15条及其他有关法律规定，只要犯罪嫌疑人具有下列情形之一的，人民检察院就应当作出不起诉决定。
1. 情节显著轻微不认为是犯罪的
我国刑法不仅把情节作为决定适用哪个量刑幅度的标准，而且亦将情节视作罪与非罪的界限。如《刑法》第116条“违反海关法规，进行走私、情节严重的”。这种条件下，情节轻重就成为衡量人们行为是否构成犯罪的分水岭，情节又是与社会危害性联系在一起的，社会危害性是犯罪最本质的特征。如果某种行为根本不可能给社会带来危害，法律就没必要把它规定为犯罪；如果某行为虽具有一定的社会危害性，但情节显著轻微危害不大的，也不能认为是犯罪。
2.犯罪已过追诉时效期限的
刑法规定犯罪已过追诉时效期限的不再追诉，主要是因为犯罪分子对社会已无危害，没有必要再对他追究刑事责任。我国《刑法》第76条、第77条、对追诉时效有具体规定。犯罪已过追诉时效不予起诉，这是近代世界刑事诉讼法普遍适用的原则。
3.经特赦令免除刑罚的
特赦是针对经过一定时间改造确有悔改表现的罪犯实行的，均由全国人大常委会根据中共中央或国务院的建议，经过审议决定，由最高人民法院和高级人民法院执行。在我国，凡是由全国人大常委会决定，对特定犯罪人免除刑罚的，公安机关不得立案侦查，检察机关不得向人民法院提起诉讼。
4.依照刑法告诉才处理的犯罪
我国告诉才处理的案件有三种，侮辱诽谤罪，暴力干涉婚姻自由罪、虐待罪。这些案件涉及的主要是公民个人的权益，如婚姻、名誉等，实质上是公民个人的私权，国家一般不予干预，是否追究加害者的刑事责任由公民个人自行决定。对于这些案件，如果被害人及其他有告诉权的人不提出告诉，或者提出告诉后又撤回告诉的，人民检察院依法作不起诉处理。
5.犯罪嫌疑人被告人死亡的
犯罪嫌疑人、被告人死亡的，意味着失去了追究刑事责任的对象，追究其刑事责任已没有任何实际意义，故刑事诉讼活动没必要继续进行下去，因此，人民检察院应当作出不起诉决定，就此终止刑事诉讼。
6.其他法律规定免予追究刑事责任的

（二）微罪不起诉

新《刑事诉讼法》第142条第2款规定：对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。这种情形的内容相似于原刑诉法中免予起诉的适用内容。修改后的法条中，加上“犯罪情节轻微”从而进一步明确这种情形的性质。相似于国外学者的“微罪不起诉”，笔者认为这样称谓能体现其性质，还是比较科学的。与绝对不起诉相对，这种情形人民检察院不是“应当”作出不起诉，而是“可以”作出不起诉。因此，微罪不起诉是相对不起诉，表明检察院在起诉程序上拥有一定的自由裁量权，斟酌具体情况来决定是否起诉。
（三）存疑不起诉
新《刑事诉讼法》第140条第4款规定：对于补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，可以作出不起诉决定。这种“存疑不起诉”与法院“疑罪从无”的思想是一致的。新《刑事诉讼法》第12条规定：“未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪”。笔者认为这是吸取了无罪推定的合理内容[4]。与此相关，在第162条第（3）项中规定：证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足，指控犯罪不能成立的无罪判决。这样，疑罪从无与存疑不起诉协调一致，共同体现了《刑事诉讼法》第12条的精神，有益于保障人权。存疑不起诉也是可以不起诉，与微罪不起诉在这一点相同，属相对不起诉，检察机关在适用存疑不起诉时，也拥有一定裁量权。（如网站转载敬请注明作者）

参考文献

[1] 卞建林.刑事起诉制度的理论与实践.北京：中国检察出版社， 1993：159
[2] 陈光中.刑事诉讼法学，北京：中国政法大学出版社，1999：85
[3] David Kaye.The Laws of Probability and the Paradox of the Gatecrasher.ARIZ. ST. L. J.1981：627
[4] 樊崇义.刑事诉讼法学.北京：中国政法大学出版社，1999:91


国家中医药管理局


国中医药发〔2003〕29号

国家中医药管理局关于学习宣传贯彻《中华人民共和国中医药条例》的通知

各省、自治区、直辖市卫生厅局、中医药管理局，局各直属单位：

　　《中华人民共和国中医药条例》（以下简称《中医药条例》）已于2003年4月7日由温家宝总理签署的第374号国务院令正式颁布，自2003年10月1日起施行。《中医药条例》的颁布施行是中医药事业乃至整个卫生事业的一件大事。在全国范围内认真做好《中医药条例》的学习、宣传和贯彻工作，对于推动中医药事业的发展具有深远影响。现将开展此项工作的有关要求通知如下：

　　一、充分认识《中医药条例》颁布施行的重大意义

　　《中医药条例》是我国第一部专门的中医药行政法规。《中医药条例》的颁布施行，是贯彻“三个代表”重要思想，弘扬祖国优秀文化，反映我国广大人民根本利益的具体体现；是坚持“依法治国”基本方略，完善我国社会主义法制建设，完善卫生法律体系的重要内容；是进一步确立中医药在社会关系中的地位和作用，促进中医药事业健康、持续、稳定发展的法制保障。

　　二、认真学习，深刻领会《中医药条例》的精神实质

　　各级中医药管理部门和中医药机构要把《中医药条例》的学习作为一项重要任务抓紧抓好。学习《中医药条例》，要牢牢把握《中医药条例》的两个基本指导思想，一是采取措施扶持中医药事业发展，二是加强对中医药的规范化管理。学习《中医药条例》要有组织、有计划地进行，要对学习材料、学习内容、学习进度和学习效果的检查做出具体安排。要结合实际，突出重点，全面理解《中医药条例》在医疗、教育、科研和对外交流与合作等方面的原则规定和规范要求；要注意把《中医药条例》的学习与“四五”普法教育和防治非典的有关法律法规的学习相结合。

　　三、宣传《中医药条例》，营造良好的舆论氛围

　　各级中医药管理部门要积极主动开展《中医药条例》的宣传活动，将《中医药条例》的精神实质及重大意义向当地党委和政府汇报，争取他们的理解和支持；要根据中医药工作的实际情况，充分发挥广播、电视、报纸、网络等各类新闻媒体的作用，利用座谈会、专题讲座、知识竞赛、系列报道等各种形式，面向社会进行广泛宣传，营造与中医药工作相适应的社会舆论环境；《中医药条例》的宣传要与党和国家的中医药方针政策的宣传相结合，要与展示中医药工作成绩、树立部门良好形象相结合，要与普及中医药科学知识，提高人民健康意识相结合。

　　四、贯彻落实《中医药条例》，保障中医药事业健康发展

　　《中医药条例》的贯彻落实涉及面广、政策性强、工作量大，需要调动各方面的力量积极参与。各级中医药管理部门应结合当地中医药工作实际，统一思想，提高认识，认真研究制定具体的《中医药条例》的贯彻落实方案；要主动与当地政府和有关部门协调和沟通，结合实际情况，采取有效措施，保障和扶持中医药事业的发展；要加强管理，规范中医药从业人员的行为，依法管理各项中医药工作；要以《中医药条例》为准绳，认真对照检查，找出存在的问题和差距，积极研究对策，有针对性地加以改进和提高。

　　五、加强领导，结合实际，认真做好《中医药条例》的学习、宣传和贯彻工作

　　学习、宣传和贯彻《中医药条例》是当前及今后一个时期的重要任务，各级中医药管理部门要高度重视，加强领导，指定专人负责，使各项工作落到实处；要结合当地有关中医药的法规，本着有利于中医药事业发展的原则，做好《中医药条例》的学习、宣传和贯彻工作；要周密组织和安排，加强监督和检查，及时总结经验，对于出现的新情况、新问题要认真研究，并及时上报。

　　《中医药条例》的学习、宣传和贯彻工作是一个长期的任务，也是一个系统工程，各级中医药管理部门要高度重视，精心谋划，统筹安排，因地制宜，认真组织实施。各省（区、市）中医药管理部门要制定切实可行的工作计划，并于今年7月15日前将工作计划以书面形式报我局。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年六月五日