广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府令

第188号

　　《深圳市地下空间开发利用暂行办法》已经市政府四届九十五次常务会议审议通过，现予发布，自2008年9月1日起施行。

市长 许宗衡
二〇〇八年七月二十三日

深圳市地下空间开发利用暂行办法

第一章 总 则

　　第一条 为加强对深圳市地下空间开发利用的管理，促进地下空间资源的合理开发利用，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本市城市规划区内地下空间的开发、利用和管理。

　　本办法所称地下空间，是指深圳市城市规划区内地表以下的空间。

　　法律、法规涉及国防、人民防空、防灾、文物保护、矿产资源等地下空间利用的，从其规定。

　　第三条 开发利用地下空间应当取得地下建设用地使用权。

　　地下建设用地使用权的取得应当充分考虑相邻空间的发展需要，避免相互妨碍、危害。

　　本市实行地下空间有偿、有期限使用制度，法律、法规另有规定的，从其规定。

　　第四条 地下空间的开发、利用和管理应当遵循保护资源、城市基础设施和公共服务设施优先、规划统筹、综合开发的原则。

　　第五条 市城市规划主管部门（以下简称规划主管部门）负责地下空间开发利用的规划管理。

　　市国土资源和房产主管部门（以下简称土地主管部门）负责地下建设用地使用权出让和产权登记管理。

　　市人民防空主管部门（以下简称民防主管部门）负责用于人民防空的地下空间开发利用以及地下空间开发利用按照人民防空要求设防的监督管理。

　　市环境保护主管部门负责地下空间开发利用的环境保护监督管理，并制定相关环境管理技术规范。

　　建设主管部门负责地下空间建设工程施工的监督管理。

　　市政府其他有关职能部门及各区人民政府应当按照各自的职能分工，在其职责范围内做好地下空间开发利用管理的相应工作。

第二章 地下空间规划的制定

　　第六条 地下空间开发利用应当在城市总体规划的基础上进行专项规划。

　　地下空间开发利用专项规划应当落实城市总体规划和土地利用总体规划关于地下空间开发利用的强制性规定，应当结合人民防空工程规划进行，并体现竖向分层立体综合开发、横向相关空间连通、地面建筑与地下工程协调配合的原则。

　　市政府制定本市城市规划、城市和建筑设计的规范和准则时，应当体现地下空间开发利用的有关内容，作为编制城市规划和实施规划许可的主要技术依据。

　　第七条 全市性地下空间开发利用专项规划由规划主管部门依法组织编制。

　　全市性地下空间开发利用专项规划应当包括以下内容：

　　（一）地下空间的现状和资源分析；

　　（二）地下空间开发利用的需求预测；

　　（三）地下空间开发利用战略；

　　（四）地下空间开发利用的层次和内容；

　　（五）地下空间开发利用的规模和布局；

　　（六）地下空间利用的人民防空要求；

　　（七）地下空间利用中环境保护特殊要求和保障措施；

　　（八）地下空间开发利用的步骤；

　　（九）其他相关内容。

　　第八条 全市性地下空间开发利用专项规划应当通过规划环境影响评价，并经市城市规划委员会审议后，报市政府批准后公布实施。

　　第九条 规划主管部门和相关主管部门组织制订城市重要地区的地下空间开发利用专项规划，具体规定城市重要地区地下空间的开发、利用和管理。

　　城市重要地区地下空间开发利用专项规划应当遵照城市总体规划和全市性地下空间开发利用专项规划的相关要求，并明确规划区内地下空间的开发范围、使用性质、平面及竖向布局、出入口位置和连通方式等内容。

　　法定图则、城市设计、详细蓝图或者其他专项规划对地下空间开发利用有具体规定的，从其规定。

　　第十条 规划主管部门和相关主管部门组织制订的城市重要地区地下空间开发利用专项规划经市城市规划委员会专业委员会审议后，报市城市规划委员会审批并公布，法律、法规另有规定的除外。

　　第十一条 地下空间开发利用专项规划的制订与修改，应当按照相关法律、法规的规定进行。

第三章 地下空间规划实施和地下建设用地使用权取得

　　第十二条 地下建设用地使用权的取得，应当遵守城市总体规划、土地利用总体规划和地下空间开发利用专项规划的规定，服从规划管理。

　　第十三条 用于国防、人民防空专用设施、防灾、城市基础和公共服务设施的地下空间，其地下建设用地使用权取得可以依法采用划拨的方式。

　　独立开发的经营性地下空间建设项目，应当采用招标、拍卖或者挂牌的方式出让地下建设用地使用权。

　　地下交通建设项目及附着地下交通建设项目开发的经营性地下空间，其地下建设用地使用权可以协议方式一并出让给已经取得地下交通建设项目的使用权人。

　　第十四条 本办法实施前，地表建设用地使用权已经出让或者划拨并由同一主体结合地面建筑一并开发建设（以下简称结建）地下工程的，视为地表建设用地使用权人已经取得该宗地表以下建设工程规划许可明确的结建地下建（构）筑物外围实际所及空间范围的地下建设用地使用权。

　　新设立地下建设用地使用权，不得损害已经设立的用益物权；地下空间开发利用过程中，对已经依法设立的用益物权造成实际损害的，应当依法作出赔偿。

　　第十五条 申请以划拨或者协议出让方式取得地下建设用地使用权的，建设单位应当持选址意见书、建设用地预审意见、项目环境影响评价、计划立项批准文件及相关批准文件向规划主管部门提出地下建设用地使用权申请，报市政府审批。

　　规划主管部门根据市政府审批决定制作建设用地批准书及建设用地方案图。地下空间范围通过水平投影坐标和竖向高程确定，用地方案图通过投面绘制。

　　第十六条 以划拨或者协议出让方式取得地下建设用地使用权的，建设单位持建设用地批准书及建设用地方案图向规划主管部门申请核发建设用地规划许可证。

　　以协议出让方式取得地下建设用地使用权的，建设单位应当持建设用地批准书、建设用地规划许可证与土地主管部门签订地下建设用地使用权出让合同。

　　第十七条 以招标、拍卖、挂牌方式出让地下建设用地使用权的，由规划主管部门制订每宗招标、拍卖、挂牌地下空间的出让方案报市政府审批后，由土地主管部门组织实施。

　　出让方案应当包括拟出让地下空间的详细位置、水平投影坐标和竖向高程、水平投影最大面积、用途、规划设计条件和环境影响评价。规划设计条件由规划主管部门出具，对地下空间的建筑面积、功能组合、公共通道及出入口位置、人民防空要求及建设单位之间的连通义务等作出详细规定。

　　第十八条 以招标、拍卖、挂牌方式取得地下建设用地使用权的，应当签订地下建设用地使用权出让合同。建设单位应当持地下建设用地使用权出让合同到规划主管部门申请办理建设用地规划许可证。

　　第十九条 建设单位应当依据相关的规定、标准和技术规范以及建设用地规划许可证进行地下工程方案设计、初步设计和施工图设计，向规划主管部门申请办理建设工程规划许可证；并依法向民防、消防等主管部门申请办理人民防空、消防报建审核。道路、桥梁、轨道交通设施等市政工程另有规定的，从其规定。

　　规划主管部门在核发建设工程规划许可证时，应当明确地下建（构）筑物水平投影坐标和竖向高程、水平投影最大面积、建筑面积、功能组合、公共通道及出入口位置和建设单位之间的连通义务等。

　　第二十条 附着地表建筑或者地下交通建设项目进行的地下工程建设，其相关行政许可应当随地表建筑或者地下交通建设项目一并审批。

第四章 地下空间的工程建设和使用

　　第二十一条 地下空间的工程建设按照现行法律、法规的规定进行管理。

　　第二十二条 地下空间的建设单位应当采取有效的安全和防护措施，科学合理地协调地表空间和地下空间的承载、震动、污染、噪声及相邻建筑物安全，不得破坏地下市政管线功能，尽量减少对地面交通运输的影响，不得妨碍地表的规划功能，不得对他人建（构）筑物、附着物造成危害。

　　第二十三条 地下空间工程建设所涉及的勘察设计、环境评估、安全评估与监察、工程监理、质量管理等，按照国家、广东省和深圳市有关法律、法规的规定执行。

　　有关部门应当加强对地下空间工程建设的监督检查。

　　第二十四条 地下空间工程建设涉及地下连通工程的，建设单位、地下建设用地使用权人或者地上、地表建设用地使用权人应当履行地下连通义务并确保连通工程的实施符合人民防空等相关设计规范的要求。

　　先建单位应当按照相关规范预留地下连通工程的接口，后建单位应当负责履行后续地下工程连通义务。

　　第二十五条 独立开发的地下空间建设工程参照现行的管理办法进行竣工验收，经验收合格的方可交付使用。

　　附着地表建筑进行的地下空间建设工程随地表建筑一并竣工验收。

　　第二十六条 地下建设用地使用权权属登记，按照相关法律、法规的规定实施，并注明“地下空间”。

　　与地表建（构）筑物、附着物连为一体的地下的建（构）筑物、附着物，其土地权利确定为地表建设用地使用权，初始登记时与地表建（构）筑物、附着物共同登记。

　　不能与地表建筑物连为一体，独立开发建设的地下的建（构）筑物、附着物，其土地权利确定为地下建设用地使用权，初始登记时独立登记。

　　地下建设用地使用权登记以宗地为基本单位，并通过水平投影坐标、竖向高程和水平投影最大面积确定其权属范围。

　　第二十七条 以协议或者招标、拍卖、挂牌方式取得的地下建设用地使用权的转让、抵押等，应当遵照现行关于建设用地使用权相关法律、法规的规定。

　　第二十八条 政府可以依法征收、征用地下空间。

　　因国防、人民防空、防灾、城市基础设施和公共服务设施等建设需要，地下建设用地使用权人应当依法为建设单位提供便利，并不得损坏相关设施。

　　第二十九条 地下空间物业和设施的所有人和使用人应当履行地下空间物业和设施的日常管理和维修义务，并按照规划设计条件规定的内容保障公共通道及出入口的开放性。

　　地下空间物业管理参照相关法律、法规的规定执行。

　　第三十条 规划主管部门负责建立地下空间开发利用的信息系统，并对其进行动态管理。除涉及国家安全等需要保密以外，地下空间开发利用信息资源应当实现共享。

第五章 法律责任

　　第三十一条 违反本办法规定，规划主管部门有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：

　　（一）未依法组织编制全市性或者城市重要地区地下空间开发利用专项规划的；

　　（二）超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的；

　　（三）对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的；

　　（四）对经审定的全市性或者城市重要地区地下空间开发利用专项规划未依法予以公布的。

　　第三十二条 违反本办法规定，有关部门有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：

　　（一）对未依法取得选址意见书的建设项目核发建设项目批准文件的；

　　（二）出让地下建设用地使用权前，未依法在出让合同中确定规划条件的；

　　（三）对未依法取得规划认可文件的建设工程办理竣工验收备案的；

　　（四）对未依法取得规划认可文件的房屋颁发房屋权属证明文件的。

　　第三十三条 地下建设用地使用权出让合同违反本办法第十二条规定的，该出让合同无效，占用的土地由市政府予以收回。

　　第三十四条 违反本办法第十三条第二款规定，未采用招标、拍卖或者挂牌方式出让地下建设用地使用权的，市规划主管部门不予核发建设用地规划许可证或者建设工程规划许可证。

　　第三十五条 未取得建设用地规划许可证或者建设工程规划许可证，擅自开发利用地下空间的，依照相关法律规定处理。

　　第三十六条 地下空间的建设单位违反本办法第二十二条规定的，由相关部门依照建设施工管理的相关规定予以处理；妨碍或者侵犯他人物权的，依法承担相应的民事责任。

　　第三十七条 建设单位、地下建设用地使用权人或者地上、地表建设用地使用权人违反本办法第二十四条规定，不履行地下连通义务的，由相关部门责令其限期履行。拒不履行的，依照规划、建设管理规定和地下建设用地使用权出让合同规定追究责任。

　　第三十八条 地下空间物业管理违反相关法律法规的，由物业管理的主管部门依法予以处理。

第六章 附 则

　　第三十九条 本办法对地下空间开发利用未作规定的，适用相关法律、法规和规章的规定。

　　第四十条 本办法自2008年9月1日起施行。

广西壮族自治区梧州市人民政府


梧州市人民政府办公室文件
梧政办发〔2003〕22号

梧州市人民政府办公室关于印发《梧州市国有土地交易市场管理暂行办法》的通知



各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：

《梧州市国有土地交易市场管理暂行办法》已经市人民政府第30次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。


二○○三年二月二十四日





梧州市国有土地交易市场管理暂行办法



第一章 总则

第一条 为加强国有土地资产管理，深化土地使用制度改革，规范土地交易行为，建立公开、公平、公正的土地交易市场，防止国有土地资产流失，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》及有关法律、法规，结合我市实际情况，制定本暂行办法。

第二条 凡在梧州市市辖区行政区划范围内进行国有土地使用权交易活动的，适用本暂行办法。

本暂行办法所称的土地使用权交易活动，是指国有土地使用权的出让、转让、租赁和出租、抵押等行为。

第三条 市土地交易中心是市人民政府指定的土地交易综合机构，属自收自支事业法人单位，由市国土资源局管理，并接受上级国土资源部门的指导、监督和检查。

第四条 国有土地市场交易应当遵循公开、公平、公正的原则，任何单位和个人不得非法干预。

第五条　划拨土地使用权的拍卖、变卖等形式的转让，必须按照《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十九条的规定，报市人民政府批准，办理土地使用权出让手续或国务院规定的其他手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金或土地收益。

第六条 下列土地使用权交易，必须在市土地交易中心内公开进行：

（一）政府出让的商业、旅游、娱乐和商品住宅用地和其他具有竞投性项目用地的国有土地使用权（包括政府征用、收回、收购储备的国有土地使用权出让等）。

（二）以划拨方式取得的国有土地使用权转让、租赁以及土地的联营合作等交易。

（三）出让土地使用权的首次交易。包括转让、租赁、抵押、作价出资、入股交换等交易。

（四）企业改制中以授权经营、作价出资（入股）方式取得的土地使用权转让（在原授权经营集团公司直属企业、控股企业和参股企业之间转让的除外）。

（五）以协议出让等有偿方式取得的土地使用权，涉及享受过减免地价（租金）的或申请改变用地性质、功能及分割转让等交易。

（六）为了抵押权的实现而进行的划拨土地使用权转让。

（七）法院判决、裁定需拍卖、变卖用于偿还债务的划拨土地使用权转让。

第二章 职责

第七条 市土地交易中心的工作范围：

（一）承办土地使用权交易具体业务。包括土地使用权转让、出租、抵押等交易条件的初审、成交确认、税费测算及代收等。

（二）承办招标、拍卖、挂牌交易土地使用权具体事务。

（三）提供信息服务。收集、汇总、储存、上报、定期发布土地使用权交易行情、本地区地价水平以及有关政策法规信息等，为交易双方提供信息咨询服务。

（四）提供场地服务。为土地使用权交易、洽谈、招商、展销和举办招标、拍卖会提供场地，为地价评估、信息咨询、法律咨询、土地交易代理等中介服务机构提供营业场所。

（五）市国土资源局委托的其他职责。

第八条　市土地交易中心可以根据不同的服务类型，依照有关规定收取土地使用权交易手续费。具体收费标准由物价部门核准。

第九条　市国土资源局要切实加强土地交易市场的管理，市计划、经贸、财政、建设规划、市政管理等有关部门应在各自的职责范围内，积极协助市国土资源局做好土地交易市场的管理工作。

第三章 土地使用权出让

第十条　土地使用权出让是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。

　　第十一条　土地使用权出让地块的位置、面积、用途、年限、用地规划等，由市国土资源局会同市建设规划委员会等有关部门共同拟订方案，报市人民政府批准后，由市国土资源局组织实施。

　　出让方案经市人民政府批准后，由市国土资源局根据出让方案并按规定的出让方式把地块出让给土地使用者，并由市国土资源局作为出让方与受让人签订出让合同。

　　第十二条 土地使用权出让，采取招标、拍卖、挂牌或双方协议等方式。

　凡在城镇规划区内属商业、旅游、娱乐及商品住宅等经营性项目用地，必须通过招标、拍卖、挂牌等方式出让。

　土地供应计划公布后同一块地有两个以上意向用地者的，也应通过招标、拍卖、挂牌等方式出让。

　　第十三条 招标、拍卖、挂牌出让土地使用权程序按国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》进行。

第十四条 土地使用权招标出让可采取下列两种方式进行：

（一）公开招标。属于下列情形之一的，必须公开招标出让：

1．除以获取较高出让金外，还具有其他综合目标或特定的社会、公益建设条件。

2．土地用途受严格限制，仅少数单位或个人可能有受让意向。

（二）邀请招标。对土地使用者有资格限制或特别要求的，可对符合条件的用地申请者进行邀请招标，邀请招标由市土地交易中心向特定人发出招标邀请书。

第十五条 属于下列情形之一的，应以拍卖方式出让土地使用权：

（一）以获取最高出让金为主要目标，以出价最高者为条件确定受让人的。

（二）对土地使用者资格没有特别限制，一般单位或个人均可能有受让意向的。

（三）土地用途无特别限制及要求的。

第十六条　属于下列情形之一的，应以挂牌方式出让土地使用权。

（一） 以获取最高出让金为主要目的。

（二） 属竞争性较弱的项目。

第十七条 下列用地可以采取协议方式出让国有土地使用权：

（一）列入国家、自治区的重点建设项目用地（法律法规另有规定的除外）。

（二）工业、仓储、市政公益事业项目以及政府调整经济结构，实施产业政策而给予优惠扶持的项目用地。

（三）国有企业改制为股份有限公司或有限责任公司，不改变原土地用途或虽改变用途但用于非经营性开发的项目，以直接安置本企业职工为目的且安置标准不超过有关规定的用地。

（四）城市私有房屋、房改房、经济适用房买卖涉及划拨土地使用权转让的用地。

（五）政府批准实施的旧城改造项目涉及的拆迁安置房项目用地。

（六）其他经市人民政府批准可以采取协议方式出让的项目用地。

第十八条 　协议出让土地使用权出让金不得低于该地块标定地价的80%。

第四章 国有土地使用权租赁

　　第十九条 国有土地租赁是指国家将国有土地出租给使用者使用，由使用者与市国土资源局签订一定年期的土地租赁合同，并支付租金的行为。国有土地租赁是有偿使用的一种形式，是出让方式的补充。

　第二十条 严格限定国有土地租赁范围。对新增建设用地，一次性付清土地出让金有困难的，可以采取租赁方式供应。

对原划拨的建设用地，因发生土地转让、场地出租、企业改制和改变土地用途后依法应当有偿使用的，可以实行租赁方式。对于经营性房地产开发用地，必须实行公开招标、拍卖或挂牌出让，不实行租赁方式供应。

第二十一条　国有土地租赁可以采用招标、拍卖或双方协议的方式，有条件的，必须采取招标、拍卖方式。采用双方协议方式出租国有土地的租金，不得低于出租底价和按国家规定的最低地价折算的最低租金标准，协议出租结果向社会公开。

　第二十二条 对短期使用或用于修建临时建筑物的土地，实行短期租赁，租赁年限一般不超过5年；对需要进行地上建筑物、构筑物建设后长期使用的土地，实行长期租赁，具体租赁期限在租赁合同中约定，但最长租赁期限不得超过法律规定的该土地用途出让最高年限。

　第二十三条 国有土地租赁的承租人取得承租土地使用权，承租人在按规定支付土地租金并完成开发建设后，经市国土资源局同意或根据租赁合同约定，可将承租土地使用权转租、转让或抵押，承租土地使用权转租、转让或抵押，必须依法登记。

第二十四条 市人民政府对土地使用者依法取得的承租土地使用权，在租赁合同约定的使用年限届满前一般不收回；因社会公共利益的需要，依照法律程序提前收回的，对承租人给予适当补偿。

承租土地使用权期满，承租人可申请续期；未申请续期或虽申请续期但未获批准的，承租土地使用权由国家依法无偿收回，并可要求承租人拆除地上建筑物、构筑物，恢复土地原状。

承租人未按合同约定开发建设，未经市国土资源局同意擅自转让、转租或不按合同约定按时交纳土地租金的，市国土资源局可以解除合同，依法收回承租使用权。

第二十五条 租赁国有土地，按下列程序办理租赁手续：

（一）需租赁新增建设用地的，到市国土资源局提交国有土地租赁申请；需租赁原划拨的建设用地的，土地使用者持土地使用证或有关权属证明，地上建筑物合法的产权证明及有关材料，到市国土资源局提交国有土地租赁申请。

（二）市国土资源局对国有土地租赁申请及产权进行审查，并与土地使用者协商租赁期限、地租交纳时间等有关事宜。

（三）市国土资源局与土地使用者签订国有土地租赁合同，并依照有关规定报市人民政府批准。

（四） 土地使用者持市人民政府批准文件和国有土地租赁合同等有关资料，到市国土资源局办理国有土地租赁登记手续后，方可有偿使用土地。

第五章 土地使用权转让

第二十六条　土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与等。

土地使用权转让实行申报制度，出让土地使用权首次转让须经市国土资源局同意，划拨土地使用权转让，必须经市国土资源局审核同意后，报市人民政府批准。

第二十七条　以出让方式取得土地使用权的转让，必须符合以下条件：

（一）按照出让合同约定支付完全部出让金，并取得土地使用证。

（二）按转让合同规定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的25%以上，属于成片开发土地的形成工业用地或其他建设用地条件。

以出让方式取得的土地使用权因改变原批准的用途、使用条件等进入市土地交易市场的，须经原出让方和市规划行政主管部门许可，签订土地使用权出让合同、变更协议或重新签订土地使用权出让合同，按规定补交不同用途和容积率的土地差价。因改变用途用于经营性开发项目的，须经市人民政府收回土地使用权，再由市国土资源局组织招标拍卖或挂牌出让。对收回的土地及地上建筑物、其他附着物根据实际情况予以适当补偿。其中涉及以减免地价出让方式取得土地使用权的，由市国土资源局核定应补交地价的款额，明确缴纳办法。

第二十八条 以划拨方式取得土地使用权的转让，必须经市国土资源局审核同意后，报市人民政府批准。准予转让且转让后不再符合划拨用地范围的，依法实行出让等有偿使用方式。

第二十九条 对划拨土地使用权，市人民政府根据社会公共利益和实施城市规划的需要，可以收回、收购或储备，并可依照本暂行办法规定予以出让。

第三十条　以划拨方式取得土地使用权的土地使用者，因迁移、解散、撤销、破产或其他原因而停止使用土地，市人民政府收回其划拨土地使用权，并可依照本暂行办法规定予以转让。

第三十一条　抵押权人为实现抵押权要求处分抵押人划拨土地使用权或司法机关裁定、决定处分的划拨土地使用权，地上有建筑物、其他附着物的，须经市国土资源局审核，报市人民政府批准，并按有关规定完善手续后，方可依法拍卖该土地使用权和地上建筑物、其他附着物；地上无建筑物、其他附着物的，其划拨土地使用权经报市人民政府批准后，由市国土资源局组织招标、拍卖或挂牌出让，在缴纳出让金和其他税费后，余下部分交由抵押权人。

第三十二条　城市规划区范围内的单位用地需要转让，符合收购储备范围的，由市人民政府统一收购储备，不得私自转让。

第三十三条　土地使用权申报转让价格比标定地价低20%以上的，市人民政府可行使优先购买权。

第六章 土地使用权出租

　第三十四条　土地使用权出租是指土地使用者作为出租人将土地使用权随同地上建筑物、其他附着物出租给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。

　第三十五条　以出让方式取得土地使用权出租，市国土资源局办理登记手续后可以直接出租。以划拨方式取得土地使用权出租，到市国土资源局办理批准和登记手续后，方可出租。

第三十六条 以营利为目的，房屋所有人将划拨方式取得的国有土地使用权所建房屋出租（或改变用途作为商业性行为的），应将租金中所含土地收益上缴国家。

第三十七条 出租双方应签订土地出租合同，在合同签订之日起15日内到市国土资源局办理有关手续，领取《土地他项权利证明书》。

　出租双方在合同终结15日内，持有关文件到市国土资源局办理注销登记手续。

第七章 土地使用权抵押

　第三十八条 土地使用权抵押是指抵押人以其合法的土地使用权以不转移占有的方式向抵押权人提供债务履行担保的行为。

　第三十九条 土地使用权抵押权的合法凭证是《土地他项权利证明书》，土地使用权抵押时应当进行地价评估，并由抵押权人与抵押人签订书面抵押合同。

　　第四十条　土地使用权抵押权的设立、变更与灭失应依法办理土地登记或注销登记手续。土地使用权抵押合同经登记后生效，未经登记的土地使用权抵押权不受法律保护。

第四十一条 土地使用权设立抵押权的，抵押人和抵押权人应当在抵押合同签订之日起15日内，持土地使用证、抵押合同、地价评估报告、抵押人和抵押权人的身份证明共同到市国土资源局申请抵押登记。单方到市国土资源局申请抵押登记的，必须持有对方委托文件。