山西省太原市人大常委会


太原市农民专业合作社条例

(2010年10月21日太原市第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 2011年1月14日山西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准)


目 录

第一章 总则

第二章 设立与运行

第三章 规范与管理

第四章 指导与服务

第五章 扶持与促进

第六章 法律责任

第七章 附则




第一章 总 则




第一条 为了引导和扶持农民专业合作社发展，保护农民专业合作社及其成员的合法权益，促进农业和农村经济健康发展，根据《中华人民共和国农民专业合作社法》及有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本市行政区域内农民专业合作社的设立、经营、扶持、服务、管理等活动，适用本条例。

第三条 农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。

第四条 市、县（市、区）人民政府应当将促进农民专业合作社发展纳入本级国民经济和社会发展计划，把扶持农民专业合作社的资金列入本级财政预算，并随着财政收入的增加逐步加大对农民专业合作社的扶持。

第五条 市、县（市、区）农业主管部门负责本行政区域内农民专业合作社建设和发展的综合指导、扶持、服务工作。

政府有关部门依据各自职责，做好农民专业合作社的相关工作。

第六条 乡（镇）人民政府、涉农街道办事处及村（居）民委员会应当为农民专业合作社的设立、发展和生产经营活动提供相应的便利和服务，并依法协助调解和处理生产经营中的矛盾纠纷。

第七条 市、县（市、区）人民政府应当开展评级创优活动，对示范带动作用显著的农民专业合作社，以及在支持、促进农民专业合作社发展工作中做出显著成绩的单位和个人，予以表彰奖励。




第二章 设立与运行




第八条 依法从事下列活动的，可以申请设立农民专业合作社：

（一）种植业、养殖业；

（二）农产品销售、加工、贮藏、运输；

（三）农业生态休闲观光和民俗旅游；

（四）农民家庭手工业；

（五）农业机械作业服务；

（六）农业技术推广应用及服务；

（七）农村资金互助；

（八）其他。

第九条 设立农民专业合作社应当具备《中华人民共和国农民专业合作社法》规定的条件，经县级工商行政管理部门依法登记，领取农民专业合作社法人营业执照。未经登记，不得以农民专业合作社名义从事生产经营活动。

第十条 设立农民专业合作社应当依法制定章程。章程应当载明有关法律、法规规定的事项。

农民专业合作社章程应当由全体社员参加的设立大会一致通过，并经全体设立人签名、盖章后生效。

第十一条 农民专业合作社成员入社不设最低出资额限制。以非货币财产出资的，不需要提供验资证明。

农民在土地承包期内未改变土地用途的，可以用其土地承包经营权的预期收益作价出资加入农民专业合作社，或者设立相应的土地流转合作社。以土地承包经营权出资的，出资年限不得超过土地承包期剩余年限。

第十二条 农民专业合作社的成员主体为农民。农民专业合作社应当有五名以上成员，其中农民至少应当占成员总数的百分之八十。

农民专业合作社成员资格条件不受地域限制。农民可以跨区域加入农民专业合作社，也可以加入多个农民专业合作社。

鼓励公民以及从事与农民专业合作社业务直接有关的生产经营活动的企业、事业单位或者社会团体依法参办农民专业合作社。

第十三条 两个以上农民专业合作社可以根据自愿、平等的原则组成联合社，参照本条例有关规定依法登记，并享受农民专业合作社的相关优惠政策。




第三章 规范与管理




第十四条 农民专业合作社成员大会是本社的权力机构。成员大会每年召开不少于两次。成员大会出席人数应当达到成员总数的三分之二以上。

农民专业合作社设立理事会、监事会的，应当按照章程规定召开理事会、监事会会议。

第十五条 农民专业合作社根据成员大会的决议，可以对成员提供的技术、信息、购销、商标使用许可等服务支付报酬。

农民专业合作社根据成员大会的决议向成员借款的，双方应当订立书面借款合同。

前两款发生的费用可以在合作社经营成本中列支。

第十六条 农民专业合作社应当依法建立财务管理制度。财务管理制度应当明确规定成员大会、理事长、理事、经理的财务权限和职责，并经成员大会审议通过。

农民专业合作社应当建立财会人员岗位责任制，明确相关岗位的职责权限。

农民专业合作社可以设置专职会计人员，也可以委托会计服务机构代理记账。

第十七条 农民专业合作社在弥补亏损、提取公积金后的当年盈余，为农民专业合作社的可分配盈余。

农民专业合作社应当将可分配盈余按成员与本社的交易量（额）比例返还给成员，返还比例不得低于百分之六十。

可分配盈余按照前款规定返还后的剩余部分，以成员账户中记载的出资额和公积金份额，以及本社接受政府财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额，按比例分配给成员。

年度盈余的具体分配办法，按照章程规定或者经成员大会决议确定。

第十八条 财政给予农民专业合作社的直接补助和他人捐赠所形成的财产，应当用于农民专业合作社的建设和发展，并按成员人数平均量化到每个成员账户，参与分配，不得转让。

在合作社解散、破产清算时，不得将上述财产分配给成员。但是，他人捐赠另有约定的从其约定。

农民专业合作社的成员退社的，应当在会计年度核算时，将该成员账户内记载的由财政直接补助和他人捐赠的资产量化到该成员的份额，重新平均量化到本社现有成员账户。

第十九条 农民专业合作社成员按照章程规定转让其账户内出资额和公积金量化份额，应当优先转让给本社其他成员。

第二十条 农民专业合作社应当实行社务公开。生产经营和财务状况、当年可分配盈余情况、调整后的成员权益变动等每年定期公布，接受本社成员的监督。

第二十一条 农民专业合作社应当按照县级农业主管部门的要求，报送相关情况资料。




第四章 指导与服务




第二十二条 市、县（市、区）人民政府应当建立由政府有关部门参加的促进农民专业合作社发展的联席会议制度。联席会议由农业主管部门召集，并负责日常工作。

联席会议负责研究、制定农民专业合作社发展的具体扶持政策，综合协调相关事宜，提出工作意见和建议，统筹解决农民专业合作社发展中的问题。

第二十三条 本市对农民专业合作社实行名录管理制度。

市人民政府应当对具有一定规模、示范带动作用强、经济社会效益好的农民专业合作社列入名录，优先予以扶持；对农民专业合作社名录进行动态管理。

农民专业合作社名录管理的具体办法由市人民政府规定。

第二十四条 市农业主管部门负责下列工作：

（一）制定指导和扶持农民专业合作社发展的具体政策；

　　（二）提供有关政策咨询，收集发布相关信息；

（三）引导帮助农民专业合作社开展农业标准化、农产品质量安全、认证申报、品牌培育、产品营销、开拓市场等工作；

（四）其他促进农民专业合作社发展的工作。

第二十五条 县（市、区）农业主管部门和乡（镇）人民政府、涉农街道办事处应当为农民专业合作社的设立和发展提供下列服务：

（一）指导拟定合作社章程及相关管理制度；

（二）指导合作社加强会计核算和内部审计；

（三）建立健全农民专业合作社生产经营信息档案；

（四）维护农民专业合作社及其成员的合法权益；

（五）开展农民专业合作社典型示范和推广交流活动；

（六）其他有关工作。

第二十六条 县（市、区）农业主管部门应当定期向市农业主管部门报送本辖区内农民专业合作社的发展运行情况、统计数据等相关材料。




第五章 扶持与促进




第二十七条 市、县（市、区）人民政府的扶持资金应当用于支持农民专业合作社开展信息交流、成员培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和农业技术创新与推广等服务，并对扶持资金的使用情况加强监督。

对生产国家与社会急需的重要农产品的农民专业合作社给予优先扶持。

对农民专业合作社的贷款进行贴息支持。

第二十八条 发展和改革部门应当在农业项目资金上优先扶持农民专业合作社。

农业部门应当扶持农民专业合作社开发、申请认证无公害农产品、绿色食品、有机食品、原产地地理标志和注册名优农产品商标。

科技部门应当在当年科学技术费用中安排资金扶持农民专业合作社发展，重点用于农业科技成果试验、引进、示范、推广。

国土部门应当为农民专业合作社扩大生产规模优先办理用地手续。

税务部门应当落实农民专业合作社税收优惠政策，优化服务，简化手续，及时办结各项税收减免事宜。

金融机构应当为农民专业合作社提供信贷服务。

政策性农业保险机构和商业性保险机构应当开发适合农民专业合作社特点的保险产品，为农民专业合作社的生产经营提供各类农业保险服务，增强农民专业合作社抵抗风险的能力。

第二十九条 农民专业合作社从事下列活动，有关部门应当给予支持和优惠：

(一)种植业、养殖业，其产前、产中、产后等各个环节用电，执行农业生产电价；

(二)按照国家和省的有关规定优先发放鲜活农产品“绿色通道”通行证，减免车辆通行费，跨区作业的农业机械免收道路通行费；

(三)申请办理环境影响评价的，开辟绿色通道，减免相关费用；

(四)申请办理卫生许可证、健康证等相关证件及卫生场所检测，减免相关费用；

(五)自产粮食销售、储存、运输、加工等经营活动，不需要办理粮食经营许可证；

(六)申请办理组织机构代码证及年检，减免相关费用；

(七)金融机构对农民专业合作社信用等级评估，减免相关费用。

第三十条 财政出资的政策性担保机构应当为农民专业合作社提供贷款担保。

　　鼓励各类信用担保机构为符合条件的农民专业合作社申请贷款提供担保服务。

第三十一条 市、县（市、区）人民政府应当将支持农村经济发展的农业工程和项目以及各项支农资金，优先安排给具备条件的农民专业合作社。

在争取国家基本建设投资、技术转让、技术改造等重大项目时，应当按照国家和省、市有关规定，将具备申报条件的农民专业合作社与其他企业、事业单位同等对待。

农民专业合作社可以作为农业建设项目的实施单位，独立申报、承担各级人民政府支持的农业综合开发、扶贫开发、优质粮食产业工程、农业标准化、农业产业化、测土配方施肥、科技入户、畜牧养殖、农村实用人才培训、新农村建设、水利、林业、农机等各类财政专项和基本建设项目。

第三十二条 政府及有关部门应当对农民专业合作社通过自建、共建和其他方式建设的农产品超市和批发市场给予资金和政策扶持。

鼓励连锁超市在市场信息、加工包装技术、运储以及摊位设置等方面对农民专业合作社提供服务和优惠。连锁超市应当按照合同或者约定结算农民专业合作社货款。

第三十三条 鼓励各类科研和农技推广人员到农民专业合作社任职、兼职、担任技术顾问，依法取得相应报酬。以资金或者技术入股的允许按章程规定分红。

鼓励大中专毕业生到农民专业合作社就业。

第三十四条 鼓励农民专业合作社参加农产品交易会、博览会，有关部门应当给予补贴。

第三十五条 任何单位和个人不得强迫农民建立、加入或者退出农民专业合作社；不得干预农民专业合作社的自主经营权和内部事务；不得强迫农民专业合作社及其成员接受有偿服务；不得侵犯农民专业合作社及其成员的合法财产；不得违法向农民专业合作社及其成员集资、收费、摊派。




第六章 法律责任




第三十六条 国家机关和其他组织有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；造成损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　(一)侵占、挪用、截留、私分或者以其他方式侵犯农民专业合作社及其成员合法财产的；

　　(二)强迫农民专业合作社及其成员接受有偿服务的；

　　(三)非法干预农民专业合作社内部事务的；

　　(四)向农民专业合作社及其成员非法集资、收费、摊派的；

　　(五)其他侵害农民专业合作社及其成员合法权益的。

　　第三十七条 农民专业合作社理事长及其他管理人员有下列行为之一，造成损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　(一)弄虚作假，套取财政直接补助资金的；

　　(二)侵占、挪用、私分农民专业合作社财产的；

(三)侵犯农民专业合作社成员生产经营自主权和其他合法权益的。




第七章 附 则




第三十八条 本条例自2011年5月1日起施行。







国土局


土地利用总体规划编制审批规定

1997年10月23日国家土地管理局局务会议审议通过，自发布之日起施行。

第一章 总 则
第一条 为了规范土地利用总体规划编制和审批，提高规划的科学性和可操作性，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发〔1997〕11号）有关规定，制定本规定。
第二条 土地利用总体规划按照行政区划分为五级。
根据社会和经济发展需要，可以编制跨行政区域的区域性土地利用总体规划。
第三条 土地利用总体规划编制和审批，应当遵守本规定。
第四条 各级人民政府负责编制本行政区域的土地利用总体规划，并依照法定程序和审批权限报有批准权的人民政府批准。
全国土地利用总体规划（草案）和跨省、自治区、直辖市行政区域的土地利用总体规划（草案）由国家土地管理局会同有关部门拟定。地方土地利用总体规划（草案）由地方人民政府土地管理部门会同有关部门拟定。
第五条 编制土地利用总体规划应当贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，体现耕地总量动态平衡的要求。
第六条 编制土地利用总体规划应当遵循下列原则：
（一）以供给制约和引导需求，统筹安排各业用地；
（二）因地制宜，切实可行；
（三）自上而下，上下结合；
（四）下级规划服从上级规划；
（五）综合考虑社会效益、经济效益和生态效益；
（六）政府决策与公众参与相结合。
第七条 国家应当制定土地利用总体规划标准和规范。
编制土地利用总体规划应当遵守和执行国家制定的标准和规范。
第八条 编制土地利用总体规划应当深入实际，调查研究，广泛征求各方面意见。
第九条 编制土地利用总体规划的基础资料必须准确、可靠。规划基期各类用地面积应当依据土地利用现状变更调查面积确定。规划用地分类应当以土地利用现状调查分类为基础。
第十条 编制土地利用总体规划的程序是：
（一）编制规划的准备工作；
（二）编制规划方案；
（三）规划的协调论证；
（四）规划的评审；
（五）规划的报批。
第十一条 土地利用总体规划期限应当与国民经济和社会发展规划相适应，一般为十年至十五年，同时展望远景土地利用目标。
第十二条 土地利用总体规划目标应当分阶段安排实施，重点确定近期规划目标。近期规划一般为五年。
第十三条 土地利用总体规划经批准后，必须严格执行，不得擅自修改。在规划实施过程中因特殊情况需作局部调整的，由编制该规划的人民政府决定，并将调整方案报批准该规划的人民政府备案；需作重大修改的，由编制该规划的人民政府提出修改方案，报原批准规划的机关批准。

第二章 国家、省、地级土地利用总体规划的编制
第十四条 国家、省、地级土地利用总体规划的主要任务是：
（一）在对本行政区域内土地资源利用现状、潜力和各业用地需求量进行综合分析研究的基础上，确定规划期内土地利用目标和方针；
（二）协调各部门用地，统筹安排各类用地；
（三）逐级分解规划确定的各类用地控制指标，重点确定城镇用地规模控制指标，落实重点建设项目和基本农田等重要用地的区域布局；
（四）提出实施规划的政策措施。
省级规划应当实现省域内耕地总量动态平衡，重点控制城市用地规模；地级规划应当重点安排好城乡结合部土地利用，合理划定城镇建设用地范围。
第十五条 国家、省、地级土地利用总体规划内容，主要应当包括下列各项：
（一）土地利用现状分析。分析土地利用自然与社会经济条件，土地资源数量、质量，土地利用动态变化规律，土地利用结构和分布状况，阐明土地利用特点和存在的问题；
（二）确定规划目标。在分析土地利用现状、供需趋势基础上，提出土地利用远期和近期目标；
（三）土地供需分析。分析现有建设用地、农用地整理、后备土地资源开发利用潜力，预测各类用地可供给量；分析研究国民经济和社会发展规划及各业发展规划对用地的需求，预测各类用地需求量；根据土地可供给量和各类用地需求量，分析土地供需趋势；
（四）土地利用结构和布局调整。根据规划目标、土地资源条件和区域生产力布局，提出区域土地利用方向、原则，调整土地利用结构，确定各业用地规模、重点土地利用区的区域布局和重点建设项目布局；
（五）编制规划供选方案。根据土地利用调控措施和保证条件，拟定供选方案，并对每个供选方案实施的可行性进行分析评价，提出推荐方案；
（六）拟定实施规划的政策措施。
第十六条 国家、省、地级土地利用总体规划成果，应当包括下列各项：
（一）规划文件；
（二）规划图件；
（三）规划附件。
第十七条 国家、省、地级土地利用总体规划文件，应当包括规划文本和规划说明。
规划文本的内容应当包括下列各项：
（一）前言。应当简述编制规划的目的、任务、依据和规划期限；
（二）土地资源利用现状。应当简述土地资源利用现状、潜力和土地利用存在的主要问题；
（三）规划目标和方针。应当简述土地利用目标和方针，展望远景土地利用；
（四）土地利用结构和布局。应当简述各类用地数量、结构变化，各区域土地利用方向、原则，重点建设项目和重点土地利用区的规模、布局；
（五）规划指标分解。应当简述根据上级规划确定的各类用地控制指标，平衡土地需求的意见，提出各类用地控制性指标的分解方案和依据；
（六）实施规划的政策措施。
规划说明的内容应当包括下列各项：
（一）编制规划的简要过程；
（二）编制规划的指导思想、原则和任务；
（三）编制规划过程中若干具体问题的说明。包括基础数据来源，重要规划指标和用地布局调整的依据，供选方案的可行性和效益评价，推荐方案的理由，实施规划的条件和其他需要说明的事项。
属于修编规划的，还应当说明上一轮规划实施情况、存在问题和修编规划的必要性。
第十八条 国家、省、地级土地利用总体规划图件，应当包括土地利用现状图和土地利用总体规划图。
规划图件比例尺：国家级规划应当为1∶400万，省级规划应当为1∶20万～1∶100万，一般应当为1∶50万；地级规划应当为1∶10万～1∶50万，一般应当为1∶20万；地级以上城市城乡结合部图件比例尺应当适当放大。
国家和省级规划图件应当反映土地利用地域划分、重点建设项目和重要土地利用区的布局、城市规模等级。地级以上城市的规划图件应当反映城镇建设用地现状和规划建成区范围。
第十九条 国家、省、地级土地利用总体规划附件，应当包括专题研究报告和其他有关规划的图件资料。
专题研究报告应当有土地利用现状分析、土地供需分析、非农建设占用耕地指标分解和各类非农建设用地规模控制衔接分析等。

第三章 县、乡级土地利用总体规划的编制
第二十条 县级规划的主要任务是：
（一）根据上级规划要求和本地土地资源特点，分解落实土地利用各项指标；
（二）组织划分土地利用区，重点是城镇、村镇建设用地区、独立工矿用地区、农业用地区等，落实能源、交通、水利等重点建设项目规模和布局，为土地用途转用规划许可提供依据。
乡级规划的主要任务是：
（一）按照县级规划要求，将各类用地指标、规模和布局等落到实地；
（二）将农业用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区等落实到乡级土地利用总体规划图上。
第二十一条 县级土地利用总体规划内容，主要应当包括下列各项：
（一）确定全县土地利用规划目标和任务；
（二）合理调整土地利用结构和布局，制定全县各类用地指标，确定土地整理、复垦、开发、保护分阶段任务；
（三）划定土地利用区，确定各区土地利用管制规则；
（四）安排能源、交通、水利等重点建设项目用地；
（五）将全县土地利用指标落实到乡、镇；
（六）拟定实施规划的措施。
乡级土地利用总体规划内容，应当在分析乡、镇区域内土地利用现状和问题的基础上，重点阐明落实上级规划指标和各类土地利用区的途径和措施。
第二十二条 县、乡级土地利用总体规划的土地利用分区依照《县级土地利用总体规划编制规程》的原则确定。
各地应当结合当地土地资源特点和土地利用状况，因地制宜地选定土地利用分区的类型。
第二十三条 县、乡级土地利用总体规划成果，应当包括下列各项：
（一）规划文件；
（二）规划图件；
（三）规划附件。
规划文件应当包括规划文本和规划说明，其主要内容按照《县级土地利用总体规划编制规程》确定；乡级规划可以简化规划文本和规划说明内容。
规划图件应当包括土地利用现状图和土地利用总体规划图。图件比例尺：县级规划应当为1：2．5万～1：10万，一般应当为1：5万；乡级规划应当为1：1万或者1：5000。县、乡级规划图件应当反映各类土地利用区、重点建设项目位置和范围。
规划附件应当包括专题研究报告和其他有关基础资料及图件资料。

第四章 土地利用总体规划的评审和报批
第二十四条 土地利用总体规划编制完成后，上级土地管理部门应当组织进行评审。
第二十五条 土地利用总体规划评审，应当符合下列标准：
（一）充分体现耕地总量动态平衡、土地资源可持续利用和社会、经济、生态综合效益的要求；
（二）上一级规划下达的各项土地利用控制指标得到落实；
（三）各业用地协调较好，布局合理，土地利用结构调整依据充分，调控措施可行；
（四）土地利用分区科学、合理；
（五）非农建设用地指标分解与各类非农建设用地规模控制紧密衔接，控制到位；
（六）耕地占补平衡挂钩措施得到落实；
（七）规划文本、说明和专题研究的内容符合要求，论述清楚；
（八）规划图内容全面，编绘方法正确，图面整洁清晰；
（九）采用的基础资料准确、可靠。
第二十六条 评审合格的土地利用总体规划经综合平衡和同级人民政府审查同意后，依照法定程序和审批权限报有批准权的人民政府批准执行，并报上级土地管理部门备案。
第二十七条 土地利用总体规划应当自上而下，逐级审批。因特殊情况，下级规划确需在上级规划批准前审批的，其规划目标和主要内容必须符合上级规划确定的原则和控制指标。对不符合要求的，一律不得审批。
第二十八条 土地利用总体规划报批，应当提交下列文件、材料：
（一）规划文本和规划说明；
（二）规划图件；
（三）规划专题报告；
（四）其他必需的文件、资料。
第二十九条 土地利用总体规划批准前，审批机关应当充分听取社会公众意见。
第三十条 土地利用总体规划经批准后，应当公告。

第五章 附 则
第三十一条 各地为保证土地利用总体规划编制和实施，可以结合实际编制土地利用专项规划；各行业主管部门可以结合行业特点编制行业用地规划，并报同级人民政府土地管理部门备案。
土地利用专项规划和行业用地规划应当符合土地利用总体规划。
土地利用专项规划编制和审批，参照本规定执行。
第三十二条 本规定由国家土地管理局负责解释。
第三十三条 本规定自发布之日起施行。1991年3月1日国家土地管理局发布的《土地利用总体规划编制审批暂行办法》同时废止。