邵阳市人民政府办公室关于印发《邵阳市临时生活困难救助制度实施办法》的通知
湖南省邵阳市人民政府办公室
邵阳市人民政府办公室关于印发《邵阳市临时生活困难救助制度实施办法》的通知
市政办发〔 2009〕 14号
各县、市、区人民政府，市直有关单位：
《邵阳市临时生活困难救助制度实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二 O O九年九月二十九日
邵阳市临时生活困难救助制度实施办法
第一章 总 则
第一条 为规范全市城乡临时生活困难救助，进一步推进我市城乡社会救助体系建设，根据
《湖南省人民政府办公厅关于建立临时性生活困难救助制度的通知》（湘政办发〔 2009〕 20号）精神，结合我市实际，制订本办法。
第二条 本办法所称临时生活困难救助（以下简称临时救助），是指对在日常生活中由于临
时性、突发性原因造成基本生活出现暂时困难的低收入家庭，给予非定期、非定量的生活救助的制度。
第三条 实施临时救助制度，必须坚持以“救急救难”为主的原则；坚持政府救助、社会互
助相结合的原则；坚持尽力而为、量力而行的原则；坚持分级负责与属地管理相结合的原则。做到政策公开、程序规范、结果透明，并与其他社会救助政策衔接配套。
第二章 救助范围、对象及救助标准
第四条 临时救助范围、对象包括：持有本市常住户口，在最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围之外，由于特殊原因造成基本生活出现暂时困难的低收入家庭（家庭月人均收入在当地低保标准的 250%以内），重点是低保边缘家庭（家庭月人均收入在当地低保标准的 150%以内）；虽然已纳入最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围，但由于特殊原因仍导致基本生活暂时出现较大困难的家庭。符合下列条件之一的，经批准，均可享受临时救助：
（一）因医治危重疾病，在扣除各种医疗保险、医疗救助报销部分和其他社会帮困救助资金后，需个人负担的医疗费数额太大，直接导致家庭基本生活难以维持的城乡困难家庭；
（二）因遇到突发性、不可抗拒因素导致家庭生活发生特殊困难的城乡困难家庭；
（三）当地政府认定的其他特殊困难人员。
第五条 下列情况不列入临时救助范围：
（一）具有本地户籍而长期不在本地居住、生活的；
（二）法定赡（扶、抚）养人未按规定履行义务的；
（三）属于人为事故，已得到责任人足额赔偿或保险机构赔偿的；
（四）违反计划生育政策等国家法律法规的；
（五）因自杀、自伤行为或因打架斗殴、赌博、吸毒等违法犯罪行为造成贫困的；
（六）当地政府认定的其他不予救助的人员。
第六条 全市临时救助标准范围为 300-2000元，各县市区临时救助具体标准由各县市区人民政府确定。
第七条 临时救助标准，应当根据救助对象困难原因、程度、种类等因素，结合临时救助资金状况，合理划定救助档次和标准，实行分类施救。
第八条 临时救助一般以现金救助为主，必要时也可以按现金等价的物资救助。临时救助金原则上一年只能享受一次。
第三章 申请、审核、审批程序
第九条 申请临时救助应以家庭为单位，由户主向户籍所在地社区居委会、村民委员会（以下简称居、村委会）提出书面申请，填写《临时救助申请审批表》（附件一），并出具以下证明材料：
（一）居民户口簿；
（二）居民身份证；
（三）单位出具的困难情况证明、医院病历和费用证明及其复印件，属低保对象、五保对象的应提供低保证、五保供养证；
（四）民政部门认为需要提供的卿他相关证明材料。
第十条 居、村委会接到临时救申请后，应当及时进行核实，对符合条件的家庭，在《临时救助申请审批表》上签署具体意见，并将有关材料上报街道办事处或乡镇人民政府。
第十一条 街道办事处或乡镇人民政府通过入户调查、走访有关单位或部门以及知情者等方式，对上报的申请材料进行核实，对符合救助条件的家庭签署意见后上报县级民政部门。
第十二条 县级民政部门对符合临时救助条件的家庭，应当在 5个工作日内办结审批手续；对不符合条件的家庭，应当在 5个工作日内书面通知申请人，并说明理由。
第十三条 对批准享受临时救助待遇的家庭，居、村委会应当将救助对象名单和救助标准以适当的方式进行公示，无异议后，由县级民政部门以适当的方式直接向申请对象发放临时救助金。
第十四条 对突发性灾难导致无法维持生活的家庭，应当简化程序，特事特办，县级民政部门必要时可直接受理。
第四章 临时救助资金的筹集和管理
第十五条 临时救助资金以政府投入为主，社会捐助为辅，主要通过以下渠道和方式筹集：
（一）上级财政安排的补助资金；
（二）各级财政安排的配套资金。从 2010年起各县级财政应安排临时救助资金预算，并根据经济发展水平和财政状况逐年增加资金投入；
（三）从发行的社会福利彩票所筹公益金中，每年提取 10%用于临时救助；
（四）从接受的社会捐助资金中，每年列支一部分资金用于临时救助；
（五）鼓励社会组织和个人通过捐赠资金和物资等形式参与临时救助。
第十六条 财政状况特别困难的地区，在保证足额发放城乡低保对象低保金的前提下，可从地方安排的城乡低保预算中列支救助资金。
第十七条 临时救助资金实行专户管理，专款专用。临时救助资金发放应尽可能通过金融机构实行社会化发放。监察、审计部门负责监督、审计临时救助资金的管理和使用发放。民政部门要定期向社会公布临时救助资金的使用情况，接受社会监督。
第五章 管理制度和工作机构
第十八条 临时救助实行“政府领导，民政主管，部门协作，社会参与”的管理体制。各级政府要加强领导，精心组织，认真解决开展临时救助工作遇到的各种困难和问题，确保临时救助制度顺利实施。民政部门是临时救助工作的业务主管部门，负责制定工作计划、核定审批临时救助对象、发放保障资金和日常工作的规范管理；财政部门负责临时救助资金的筹集、及时足额拨付和监督检查；审计、监察部门负责对保障资金的审计监督。各有关部门要加强协调配合，各司其职，各尽其责。
第十九条 各地应参照《民政部办公厅、国家档案局办公室关于加强最低生活保障档案管理的通知》（湘民办发〔 2008〕 30号），建立健全临时救助档案管理制度。
第六章 责任与监督
第二十条 从事临时救助管理工作的人员有下列行为之一的，给予批评教育或依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对不符合享受临时生活救助条件的家庭签署享受临时生活救助意见的；
（二）对符合享受临时生活救助条件的家庭拒不签署享受临时生活救助意见的；
（三）玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠临时生活救助资金的。
第二十一条 各级民政部门、乡（镇、街道办）、居（村）委会应当设立临时救助举报箱和监督电话，受理居民举报、投诉和咨询。各级财政、审计、监察等部门应当对临时生活救助资金的管理使用情况不定期进行检查，并严肃处理违法违纪行为。
第七章 附 则
第二十二条 各县市区应根据本办法制定临时救助实施细则。
第二十三条 较大范围遭遇环境污染的和因破坏性、不可抗拒因素造成某一地区普遍性灾害的，不适用此办法。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。
南宁市人民政府关于印发南宁市总部企业认定管理办法（试行）的通知
广西壮族自治区南宁市人民政府
南宁市人民政府关于印发南宁市总部企业认定管理办法（试行）的通知
南府发〔2010〕46号
各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业单位：
现将《南宁市总部企业认定管理办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一〇年八月十三日
南宁市总部企业认定管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实《中共南宁市委 南宁市人民政府关于加快发展总部经济的决定》（南发〔2010〕27号），规范总部企业认定和管理工作，制定本办法。
第二条 总部企业认定坚持“公开、公平、公正”的原则，实行企业自愿申请、社会公示、政府审核、动态评估等制度。
第三条 由南宁市总部经济发展工作领导小组（以下简称“领导小组”）负责总部企业认定的审定工作，领导小组下设办公室，地点设在市投资促进局。市投资促进局负责总部企业认定的日常工作，主要包括：受理企业申请，协调相关职能部门初审，组织领导小组成员审核，发放总部企业认定证书等工作。
第二章 认定标准
第四条 本办法所称总部企业，是指在南宁市注册并依法开展经营活动，对一定区域内的控股企业或分支机构（以下称“下属企业”）行使管理和服务职能的企业法人机构，分为综合型总部企业、职能型总部企业和成长型总部企业三类。总部企业的投资主体、经济性质不限。
第五条 申请总部企业认定的企业，应具备以下基本条件：
（一）注册地在本市，具有独立法人资格；
（二）企业发展方向符合本市产业发展政策；
（三）在本市进行税务登记，实行统一核算，在本市汇总缴纳企业所得税；
（四）下属企业不少于3个，其中在本市外的不少于2个（成长型总部企业可适当放宽）；
（五）营业收入中来自下属企业的比例原则上不低于35%（新设立总部企业、投资性公司总部企业除外）。
第六条 综合型总部企业是指综合竞争能力强，具有决策管理、行政管理、资产管理、资金结算管理、研发管理、采购管理等总部综合职能的大型企业。申请综合型总部企业认定，应符合下列条件：
（一）现有总部企业认定：
1．符合本办法第五条规定；
2．注册资本或净资产不低于1.2亿元；
3．上年度营业收入不低于6亿元；
4．上年度纳税并实际缴入本市地方库部分不低于3000万元（房地产企业不低于4000万元）。
（二）新设立总部企业认定：
1．符合本办法第五条规定；
2．母公司资产总额不低于10亿元；
3．母公司投资累计总额不低于1.5亿元；
4．投资或授权管理和服务的企业不少于3个，且实际缴付的注册资本金合计不低于1.5亿元。
第七条 职能型总部企业是指行业带动能力较强、影响力较大、发展相对成熟、企业规模较大的总部企业。职能型总部企业主要包括以下几种类型：
（一）制造业总部企业。符合本市制造业发展方向，以铝加工、机械与装备制造、农产品加工、生物工程与制药、电子信息、化工、建材、造纸等产业的总部企业为主。
申请制造业总部企业认定，应符合下列条件：
1．现有总部企业认定：（1）符合本办法第五条规定；（2）注册资本或净资产不低于5000万元；（3）上年度营业收入不低于5亿元；（4）上年度纳税并实际缴入本市地方库部分不低于1000万元。
2．新设立总部企业认定：（1）符合本办法第五条规定；（2）母公司资产总额不低于10亿元；（3）母公司投资累计总额不低于1.5亿元；（4）投资或授权管理和服务的企业不少于3个，且实际缴付的注册资本金合计不低于1.5亿元。
（二）高端服务业总部企业。指设计研发、现代物流、品牌会展、信息服务、文化创意、金融服务等领域的总部企业。申请高端服务业总部企业认定，应符合下列条件：
1．现有总部企业认定：（1）符合本办法第五条规定；（2）注册资本或净资产不低于1000万元；（3）上年度营业收入不低于5000万元；（4）上年度纳税并实际缴入本市地方库部分不低于300万元。
2．新设立总部企业认定：（1）符合本办法第五条规定；（2）母公司资产总额不低于5亿元；（3）母公司投资累计总额不低于1亿元；（4）投资或授权管理和服务的企业不少于3个，且实际缴付的注册资本金合计不低于1亿元。
（三）商贸流通业总部企业。申请商贸流通业总部企业认定，应符合下列条件：
1．现有总部企业认定：（1）符合本办法第五条规定；（2）注册资本或净资产不低于1000万元；（3）上年度营业收入不低于5亿元；（4）上年度纳税并实际缴入本市地方库部分不低于500万元。
2．新设立总部企业认定：符合本办法第七条第（二）款第2项要求。
（四）投资性公司总部企业。申请投资性公司总部企业认定，应符合下列条件：
1．现有总部企业认定：（1）符合本办法第五条规定；（2）注册资本或净资产不低于2000万元；（3）上年度纳税并实际缴入本市地方库部分不低于500万元。
2．新设立总部企业认定：符合本办法第七条第（二）款第2项要求。
（五）一般职能型总部企业。申请一般职能型总部企业认定，应符合下列条件：
1．现有总部企业认定：（1）符合本办法第五条规定；（2）注册资本或净资产不低于8000万元；（3）上年度营业收入不低于3亿元；（4）上年度纳税并实际缴入本市地方库部分不低于1500万元。
2．新设立总部企业认定：符合本办法第七条第（二）款第2项要求。
第八条 成长型总部企业是指尚未达到综合型和职能型总部企业认定标准，在各行业（产业）中占重要位置的企业。主要包括现代金融业成长型总部企业、高新技术产业成长型总部企业、现代物流业成长型总部企业、现代文化产业成长型总部企业、传统优势产业成长型总部企业等。申请成长型总部企业认定，应符合下列条件：
1．符合本办法第五条规定；
2．已在本市生产经营和服务三年以上（高新技术产业成长型总部企业须是经自治区认定的高新技术企业）；
3．上年度营业收入6000万元以上；
4．上年度纳税并实际缴入本市地方库部分达到300万元以上且比前一年度增长超过20%。
第三章 申报材料
第九条 申报认定的企业需提交如下材料：
（一）现有总部企业认定：
1．法定代表人签署的《南宁市总部企业认定申请表》；
2．经注册会计师事务所审计的本企业上年度财务报表（复印件）、企业营业执照（复印件）；
3．本市外下属2个企业营业执照（复印件）、税务登记证（复印件）、隶属关系证明（复印件）；
4．《南宁市总部企业税收贡献核算表》；
5．《南宁市总部企业需要解决问题信息收集表》，企业根据自身需要填写，不作为申报必需材料；
6．其他相关文件材料。
（二）新设立总部企业认定：
1．法定代表人签署的《南宁市总部企业认定申请表》；
2．新设立总部企业的营业执照（复印件）；
3．本市外下属2个企业营业执照（复印件）、税务登记证（复印件）、隶属关系证明（复印件）；
4．经注册会计师事务所审计的母公司上年度财务报表（复印件）；
5．《南宁市总部企业需要解决问题信息收集表》，企业根据自身需要填写，不作为申报必需材料；
6．其他相关文件材料。
上述文件材料注明为复印件的，在申请时应出示原件或在复印件上加盖企业公章，并注明与原件一致。上述文件材料未注明为复印件的需提供原件。非法定代表人签署文件的，需出具法定代表人授权委托书。委托依法设立的中介机构办理设立申请手续的，需出具由投资者法定代表人签署的授权委托书。
第四章 认定程序
第十条 总部企业认定程序包括：企业申报、初步审核、审定、公示、发证等。
（一）企业申报。申请总部企业认定的企业，应向市投资促进局提交材料进行申报。企业从南宁市政务信息网（http://www.nanning.gov.cn）、市投资促进局网站（http://www.nnipn.gov.cn）下载申请表格或到市投资促进局设在办证大厅的窗口领取申请表格，并按要求进行申报，提供各类有效证明材料。市投资促进局负责指导企业进行总部企业认定。
（二）初步审核。市投资促进局根据部门职能，将企业申报材料转交行业主管部门。行业主管部门对企业申报的材料进行初审，并提出初审意见；税务部门对申报企业的纳税情况进行核算，提出核算意见；市投资促进局根据行业主管部门提交的初审意见、税务部门的核算意见，综合提出审核意见。
（三）审定。领导小组召开各成员单位参加的会议，审定企业名单。对审定未获通过的，由市投资促进局向企业作出书面答复并说明理由。
（四）公示。将审定通过的总部企业名单在南宁市政府门户网站和《南宁日报》等进行公示。对公示有异议的企业，由市投资促进局会同有关部门重新审核。
（五）发证。对审定企业发放总部企业认定证书。
第五章 管理与调整
第十一条 申请认定的总部企业应承诺自认定之日起10年内不将注册地址迁离本市，不改变其在本市的纳税义务。
第十二条 总部企业认定按批次进行，以市投资促进局相关公告为准。
第十三条 单独达到总部企业认定标准且其上级企业注册地在本市的企业，建议合在上级企业一同认定。独立提出申请认定总部企业的，相关税收贡献不再重复计入在本市的上级企业。
第十四条 按本办法的有关规定及程序，定期对已认定的总部企业进行复核，并报领导小组审定。
第十五条 经认定的总部企业有下列情况之一的，取消其总部企业资格，认定证书自行作废：
（一）因各种原因，不再符合南宁市总部企业认定标准的；
（二）以虚假资料申报认定总部企业资格和享受政策扶持的；
（三）违反本办法第五章第十一条规定的；
（四）有其他严重违反国家法律法规行为的。
第十六条 经认定的总部企业发生更名、重组等重大调整的，应在办理相关手续后一个月内将相关情况报送行业主管部门，行业主管部门汇总后报领导小组审核确认，公告并重新换发认定证书。
第十七条 被取消总部企业资格的企业，享受的有关优惠政策相应终止。
第六章 附 则
第十八条 本办法自印发之日起施行。