中共云南省昆明市委办公厅　 昆明市人民政府办公厅 市


中共昆明市委办公厅　昆明市人民政府办公厅关于转发市委组织部市人事局《昆明市机关工作人员企事业单位管理人员和专业技术人员调配工作暂行规定》的通知

昆办发〔2001〕3号

各县（市）、区委、人民政府，市级机关各部、委、办、局，各人民团体，市属企事业单位，大专院校：

市委组织部、市人事局拟订的《昆明市机关工作人员、企事业单位管理人员和专业技术人员调配工作暂行规定》，已经市委、市政府领导同志同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。执行中有何意见和建议，请及时向市委组织部、市人事局反映。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
2001年9月12日



昆明市机关工作人员、企事业单位管理人员和专业技术人员调配工作暂行规定

中共昆明市委组织部　昆明市人事局


第一章　总　　则

第一条　为进一步做好我市机关工作人员、企事业单位管理人员和专业技术人员调配工作，使之更好地为经济建设和社会发展服务，根据《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于转发省委组织部、省人事厅〈云南省机关工作人员、企事业单位管理人员和专业技术人员调配工作暂行规定〉的通知》（云办发〔2001〕22号）精神，结合昆明市实际，制定本暂行规定。
第二条　本暂行规定适用于昆明市各级机关工作人员、企事业单位（含非国有单位）管理人员和专业技术人员的调配。
引进高层次人才涉及调配工作的有关政策，按市委、市政府《关于引进高层次人才的实施意见》（昆发〔2000〕10号）和本暂行规定执行。


第二章　调配原则

第三条　调配工作以邓小平同志人事人才理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，坚持党的干部路线，认真贯彻党管干部的原则、干部队伍“四化”方针和德才兼备的用人标准，坚持为经济建设服务，为各项社会事业发展服务，努力做到知人善任、用其所长、调配合理、使用得当，充分调动各类人员的积极性、主动性和创造性。
第四条　调配工作以工作需要为主，适当照顾个人的实际困难。鼓励和支持各类人员到边远县区、基层单位、生产第一线和艰苦行业工作。保证生产经营单位用人需求，控制财政拨款单位的人员增长，鼓励引进高层次人才，做好政策性安置工作。
人员调动必须在编制定员内进行，机关、事业单位不得突破编制定员和增人计划调入人员。


第三章　调配条件

第五条　因工作需要，符合下列条件之一的，可以调动：
（一）国家公务员转任、轮换以及从企事业单位调入机关担任副县级以上领导或者非领导职务；
（二）企事业单位调整配备领导班子需调入的书记、厂长、经理和院所长；
（三）国家和省、市级重点工程项目、重大科技攻关项目、新增设或需加强部门需要补充的专业技术人员和管理人员；
（四）企事业单位急需补充的专业技术人员和管理人员。财政拨款的事业单位，除补充高层次人才外，一般不从企业单位选调；
（五）引进具有大学本科以上学历或具有中级以上专业技术职称的人员，我市紧缺急需并且本人具有特殊专长和专门技能的人员。引进的重点对象是具有硕士以上学位或高级专业技术职称的人员；
（六）经市级组织、人事部门批准，面向社会公开招聘、择优选调的人员；
（七）确因工作需要的其他人员。
第六条　解决夫妻两地分居的调动，应本着就生活基础所在地一方、鼓励就下不就上的原则；对符合流向的，不受婚龄、年龄、分居时间的限制。
对确需调入昆明市五华、盘龙、官渡、西山区（以下简称四区）的，需符合下列条件之一：
（一）夫妻分居时间在三年以上，被调人工作时间满五年以上；
（二）夫妻年龄相加满60周岁；
（三）夫妻一方年龄满35周岁；
（四）夫妻一方有严重病残、生活不能自理。
第七条　夫妻双方户口在昆明市四区，确需照顾家庭困难，符合下列条件之一的，可以调一名子女到昆明市四区工作：
（一）家庭有特殊困难或夫妻一方有严重病残，生活不能自理，身边无子女的；
（二）夫妻双方均年满50周岁或一方年满55周岁，身边无子女的。
第八条　获得全国劳动模范、省部级劳动模范荣誉称号和做出突出贡献的人员，其家庭确有困难的，优先解决，调动条件可适当放宽。
第九条　凡属下列政策性、指令性安置的人员，各单位必须无条件地接收安置：
（一）中央、省、市上级组织、人事部门布置安排的人员；
（二）符合随军条件的军队家属。
第十条　在试用期间的新参加工作人员，或者正在接受有关部门审查处理的人员，不得调动。


第四章　调配程序

第十一条　调配的具体工作按下列程序进行：
（一）因工作需要，经组织决定调动的，在征求被调人员的意见后，由调出、调入单位进行商调，按管理权限报主管部门审核批准；
（二）个人要求调动的，应向其所在单位提出书面申请，经单位集体讨论同意后，按管理权限报主管部门审核批准；
（三）把竞争机制引入调配工作，各单位补充职位（岗位）空缺，应按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，逐步做到面向社会公开招聘、择优选调人员。


第五章　调配手续

第十二条　办理调动手续时，由调出单位组织、人事部门认真如实地填写《干部调动审批表》或《昆明市引进人才审批表》，由调入单位根据调动理由附专题报告和有关材料：
（一）属于工作需要及引进人才调入的，应附拟调入人员学历证书、专业技术职称证书以及考核材料；
（二）以解决夫妻分居为理由调入的，应附结婚证、配偶户口及单位证明；
（三）以照顾家庭困难为理由调入的，须附其父母户口、家庭成员情况及有关单位出具的证明；
（四）属于照顾随军家属调入的，须附部队师（旅）级以上政治机关批准随军的材料。
调动材料由调入单位主管部门审核后，按管理权限上报审批。


第六章　调配权限和纪律

第十三条　调配工作的审批权限。市委组织部负责市管干部、市属党群系统和人大、政协机关、民主党派、有关人民团体以及法院、检察院的人员调配工作，市人事局负责同级组织部门管理范围以外的人员调配工作。
（一）从省外、本省地州市县、市属四区以外的十县（市）区调入昆明市四区，昆明市四区内从企业单位调入事业单位、企事业单位调入机关，或者机关、事业单位之间调动的，由市委组织部、市人事局审批办理调动手续；
（二）昆明市四区内，从机关调入企事业单位，事业单位调入企业单位，或企业单位之间调动的，由调出、调入区委组织部、区人事局或主管部门审批办理调动手续；
（三）调出市属单位的副县级以上领导干部、大学本科以上学历的人员和具有中级以上专业技术职称的人员，分别由市委组织部、市人事局审批，其他人员由县（市）区委组织部、人事局或者主管部门审批；
（四）从省外、本省地州市县、昆明市四区调往市属其他十县（市）区，以及在十县（市）区之间调动的，由县（市）区委组织部或人事局审批办理调动手续。
第十四条　调配工作纪律：
（一）各级组织、人事部门要认真做好人员调配工作，严格执行有关政策规定，并按照政务公开的要求，实行政策条件、审批程序、审批结果公开，自觉接受群众监督；
（二）各级党委、政府要进一步加强领导和管理，严肃干部人事工作纪律，确保调配工作的顺利进行。人员调动要经组织、人事部门认真考核考察和审查把关，坚持集体讨论决定，按照管理权限审批。建立健全规章制度，防止和克服各类不正之风的产生，并执行有关回避的规定。申报调动材料要如实反映情况，不得弄虚作假，违者一经发现，取消调动资格，并追究当事人和有关领导的责任；
（三）从事调配工作的人员，必须遵守调配纪律和有关廉洁从政的规定，坚持原则，公道正派，依法办事，并按国家公务员轮岗规定实行定期轮岗。违反调配工作纪律的，依照有关规定严肃处理；
（四）各级组织、人事、机构编制和纪检监察等部门要在党委、政府的统一领导下，各司其职，相互配合，形成合力，完善制度，加大监督检查力度，严肃查处干部调配工作中的违纪违法行为，确保调配工作的顺利进行。


第七章　附　　则

第十五条　市属县（市）区可根据本暂行规定，结合本地实际，制订具体实施办法。
第十六条　本暂行规定由中共昆明市委组织部、昆明市人事局负责解释。
第十七条　本暂行规定自发布之日起执行，我市原有关规定与本暂行规定不一致的，以本暂行规定为准。　　　
　　　　　　　　　
2001年9月12日

广东省阳江市人民政府


印发《阳江市非税收入管理办法》的通知

阳府〔2009〕58号


各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：

　　《阳江市非税收入管理办法》已经市政府五届二十三次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。









二○○九年七月十三日







阳江市非税收入管理办法



第一章 总则



　　第一条 为加强非税收入管理，规范财政收入分配秩序，根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市各级政府非税收入的征收管理、资金管理、支出管理、票据管理以及监督检查，适用本办法。

第三条 本办法所称非税收入，是指除税收之外的下列财政收入：

（一）国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体和其他组织根据法律、法规收取的行政事业性收费；

（二）政府及其所属部门根据法律、法规和国务院有关文件规定，为支持公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的政府性基金；

（三）行政机关、司法机关以及法律、法规授权实施行政处罚的组织依法查处违法案件时取得的罚没财物和追回赃款赃物所形成的罚没收入；

（四）国家机关、事业单位、社会团体和其他组织的国有资产包括流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产，通过出租、出售、出让、转让或者其他方式取得的收益；

（五）国有资本分享的企业税后利润，国有股股利、红利、股息，企业国有产（股）权转让或者以其他方式转让取得的收益以及依法由国有资本享有的其他经营收益；

（六）国有的土地、海域、矿区、场地等国有资源和其他公共资源的开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权等，通过招标、拍卖或者其他方式出让取得的收入；

（七）按照国家规定的彩票资金构成比例筹集的彩票公益金；

（八）以国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体和其他组织的名义接受的捐赠收入（已指定具体捐赠对象和项目的定向捐赠收入除外）；

（九）主管部门通过提取管理费、收入分成、下级上解资金或者其他方式集中的所属事业单位的收入；

（十）事业单位收取的体现政府职能或者具有垄断性的经营服务性收费收入；

（十一）纳入非税收入账户体系的各类账户所产生的利息收入（含税收利息收入）；

（十二）其他依法设定的非税收入。

前款规定的收入属应纳税的，依法纳税后的收入为非税收入。

社会保障基金、住房公积金不适用本办法。

第四条 非税收入管理应当方便公民、法人和其他组织。非税收入项目的设定、收支管理和监督应当依法进行。

非税收入按照不同的类型和特点，实行科学、有效的分类规范管理。

第五条 非税收入实行收缴分离和收支两条线管理，按照综合财政预算管理的要求，由政府统筹安排使用。

　　第六条 各级政府应当加强对非税收入管理工作的领导，严格实施法律、法规以及国家和省有关非税收入管理的规定，积极推进非税收入管理信息化建设，建立健全非税收入监督机制，切实提高非税收入管理水平。

第七条 各级政府财政部门（以下简称财政部门）是政府非税收入主管部门，负责组织实施本办法，并具体负责本级非税收入年度预算（计划）的编制草案和组织执行等工作。

审计、物价、监察、法制等有关部门按照法定职权，做好非税收入的监督管理工作。



第二章 征收管理



第八条 向缴款义务人征收或者收取（以下统称征收）非税收入的国家机关、事业单位、社会团体以及其他组织为执收单位。

法律、法规、规章和依法设定非税收入项目的文件已规定执收单位的，由规定的执收单位征收；法律、法规、规章和依法设定非税收入项目的文件没有规定执收单位的，财政部门为执收单位。

执收单位征得同级财政部门同意后可委托其他单位代征非税收入。委托应当签订委托协议书。受委托单位不得再委托其他单位或者个人代征非税收入。

第九条 执收单位应当履行下列职责：

（一）向社会公布本单位负责征收的非税收入项目及其依据、范围、标准、时限、程序，并报同级财政部门备案；

（二）编制本单位非税收入年度预算（计划）草案，报送同级财政部门；

（三）依法向缴款义务人足额征收非税收入；

（四）记录、汇总、核对并向同级财政部门定期报送非税收入征缴情况；

（五）法律、法规、规章和政府规定的其他职责。

第十条 执收单位或者其委托单位应当严格依法征收非税收入，确保应收尽收，不得多征、少征或者擅自减征、免征、缓征，不得隐瞒、转移、截留、坐支、挪用、私存私放、私分或者变相私分所得非税收入款项。

任何部门、单位不得违法设定非税收入项目、范围、标准和征收非税收入。

第十一条 依法应当缴纳非税收入款项的单位或者个人为缴款义务人。

缴款义务人应当按照规定的时间、标准、方式、途径缴纳非税收入款项，不得逃避缴纳义务。

第十二条 非税收入项目的缓征、减征、免征依据法律、法规、规章以及相关规范性文件的规定办理。

本条款规定的缓征、减征、免征事项，只适用于本级管理的非税收入，涉及与上级人民政府参与分成的非税收入，应报经上级财政部门批准。

第十三条 财政部门负责组织非税收入的征收和依照公开公平原则确定非税收入的代收银行，并可在代收银行设立用于归集、记录和划解非税收入款项的汇缴账户。财政部门根据双方约定，按银行代收非税收入的业务量或者收缴金额向代收银行支付手续费。

执收单位经同级财政部门批准，可开设只收不支的非税收入汇缴专用存款账户，用于归集本单位现场征收的或者零散的非税收入并按规定上缴财政。

第十四条 缴纳非税收入采取直接缴款或者集中汇缴方式。除法律、法规、规章规定当场收款或者纳入非税收入汇缴专用存款账户的非税收入采取集中汇缴方式外，均应采取直接缴款方式。

采取直接缴款方式的，缴款义务人凭执收单位或者其委托单位开具的缴款凭证，到代收银行的营业网点或者通过财政部门规定的其他缴款途径，将非税收入直接缴入国库单一账户、财政专户或者财政部门设立的汇缴账户。

采取集中汇缴方式的，执收单位或者其委托单位向缴款义务人收款并开具财政票据或者发票后，在同级财政部门规定期限内，汇总填制缴款凭证，并将非税收入按收款项目编码缴入国库单一账户、财政专户或者财政部门设立的汇缴账户。



第三章 资金管理



　　第十五条 财政部门负责设立和管理本级的非税收入账户体系，包括在中国人民银行开设用于记录、核算、反映预算资金收支活动的国库单一账户，在银行开设用于记录、核算、反映未纳入预算内管理的非税收入及其支出活动的非税收入财政专户以及用于记录、核算、反映非税收入的汇缴、集中支付和特殊专项支出等活动的其他账户。

第十六条 根据分级财政管理体制，为国家、省代收的非税收入，全部缴入中央、省国库；涉及市与国家、省分成的非税收入，分成比例应当按照国务院、省政府及其财政部门的规定执行；涉及市与县（市、区）分成的非税收入，分成比例由市政府规定。

上、下级分成的非税收入，按照就地缴款、分级划解、及时结算的原则，由财政部门定期划解、结算，不得拖延、滞压、隐瞒、截留。

第十七条 非税收入缴入国库单一账户或者非税收入财政专户后，有下列情形的，应当办理退库：

（一）多缴款、重复缴款、错缴款的；

（二）由于调整非税收入征收标准，需要退还款项的；

（三）财政部门规定应当办理退库手续的其他情形。

非税收入的退库，应当通过国库单一账户、非税收入财政专户办理，其他账户不得办理。

第十八条 办理非税收入退库，需退还缴款义务人，由缴款义务人向执收单位或者其委托单位提出书面申请，执收单位或者其委托单位应当在10个工作日内核实后，报同级财政部门审批；需退还执收单位及其委托单位或者代收银行的，由请求退款的执收单位或者代收银行书面报同级财政部门审批。

财政部门接到资料齐全的退库申请后，属于本级管理权限的，应当在20个工作日内审批并退款；涉及上级财政部门管理的非税收入的，应当在15个工作日内审核后，按规定程序报上级财政部门批准。



第四章 支出管理



第十九条 非税收入应当按照综合财政预算的原则，纳入统一的政府预算体系统筹安排。

除有规定用途或者弥补征收成本性支出外，非税收入应当与执收单位的支出分离。

具有专项用途的非税收入，在预算编制和执行时，按照国家和省、市的有关规定安排，专款专用，结余可结转下年度使用。

第二十条 非税收入安排的支出纳入部门预算。

执收单位的基本支出，按照其职能、定员和部门预算核定的支出标准统筹安排；项目支出由同级政府及相关部门核定。

执收单位委托其他单位征收非税收入的费用，通过部门预算安排。取得国有资产或者资源有偿使用收入必须的征收成本，由财政部门按规定核定。

第二十一条 各部门、单位应当严格按照批准的部门预算执行，非经法定程序不得改变。

第二十二条 非税收入安排的支出资金经政府审批后，由财政部门核拨，实行国库集中支付。具体拨付办法按财政部门的规定执行。



第五章 财政票据管理



第二十三条 财政票据是执收单位或者其委托单位、代收银行在征收非税收入时向缴款义务人开具的财政部门印制的收款凭证，是财务收支的凭证和会计核算的原始凭证。

征收非税收入时应当开具财政票据，执收单位或者其委托单位、代收银行不按照财政部门的规定向缴款义务人开具财政票据的，缴款义务人有权拒绝缴款并向财政部门投诉。

第二十四条 财政部门应当依照有关法律、法规、规章和上级财政部门的规定，购领、保管和发放财政票据，并对财政票据的使用进行稽查和核销。

第二十五条 执收单位应当按照财政部门的规定和收入级次或者财务隶属关系购领、开具、保管、核销财政票据，建立健全相关的管理制度，保证财政票据安全和合法使用。

第二十六条 禁止任何单位或者个人转让、转借、串用、代开、伪造、变造、私自印制和销毁财政票据；禁止利用财政票据乱收费乱罚款或者超出规定范围和标准征收非税收入；禁止使用非法财政票据。



第六章 监督检查



第二十七条 财政部门应当加强对非税收入的征收、入库、支出和财政票据使用情况的监督检查，依法查处违反非税收入管理规定的行为。审计、物价、监察、法制等部门应当依法对非税收入有关情况进行监督检查并作出处理。

监督检查部门实施监督检查后，应当出具检查结论；对不属于本部门职权范围内的事项，应当依法移送。受移送部门应当及时进行处理，并将结果书面告知移送部门。

第二十八条 各部门、单位应当加强对本部门、本单位及所属单位或者其委托单位的非税收入的监督管理，建立相应的管理制度，健全内部监督机制，发现违法违规行为及时纠正和处理；接受有关部门、机构依法实施的监督检查，如实提供有关资料和情况，不得拒绝、隐匿、谎报、阻挠、拖延，并应严格执行有关部门依法作出的检查处理决定。

第二十九条 任何单位和个人有权向监督检查部门检举违反非税收入管理规定的行为。受理的部门应当依法查处，并将处理结果告知有联络方式的检举人；对不属于本部门职权范围内的事项，应当及时移送有权处理的部门。负责受理和查处的部门应当为检举人保密，不得将检举人姓名及检举材料转给被检举的单位和个人。

对举报违法行为有功的单位和个人，由政府给予表彰、奖励。



第七章 法律责任



第三十条 违反本办法规定，属于《财政违法行为处罚处分条例》、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》、《国务院关于加强预算外资金管理的决定》所列违法违规行为的，依照这些规定予以处罚或者处分。

第三十一条 执收单位及其工作人员有下列行为之一的，视情节轻重，由财政等监督部门依照各自职权责令改正，追缴应收、应缴的非税收入，退还违法多收的资金，调整有关会计账目；对执收单位给予警告或者通报批评；对主管人员和其他人员，由监察机关或者任免机关给予行政处分。构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：

（一）违法委托其他单位或者个人征收、代收非税收入的；

（二）违法多征、少征非税收入的；

（三）违反收缴分离规定的；

（四）转移、私分或者变相私分非税收入的；

（五）不按规定办理非税收入退库的；

（六）不按规定购领、开具、保管、销毁财政票据，利用财政票据乱收费乱罚款或者使用非法财政票据的；

（七）不履行本办法规定的其他职责的。

第三十二条 国家机关、事业单位、社会团体有下列行为之一的，视情节轻重，由财政等监督部门依照各自职权责令改正，追缴应收的非税收入，调整有关会计账目；对单位给予警告或者通报批评；对主管人员和其他责任人员，由监察机关或者任免机关给予行政处分。构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：

　　（一）作为缴款义务人逃避缴纳非税收入义务的；

　　（二）不按规定执行部门预算的；

（三）违反国库集中支付制度的；

（四）不履行内部监督义务或者拒绝接受有关部门、机构依法实施监督的。



第八章 附则



　　第三十三条 需要对具体的非税收入制定具体的分类管理办法的，由财政部门会同相关部门制定。

　　第三十四条 本办法自发布之日起实施。