南平市人民政府关于印发南平市小型水库移民扶助基金和项目管理实施细则的通知
福建省南平市人民政府
南平市人民政府关于印发南平市小型水库移民扶助基金和项目管理实施细则的通知
南政综〔2010〕265号
各县（市、区）人民政府，市直有关单位：
《南平市小型水库移民扶助基金和项目管理实施细则》已经市政府第七十五次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○一○年十二月二日
南平市小型水库移民扶助基金和项目管理实施细则
第一章 总 则
第一条 为加强和规范全市小型水库移民扶助项目实施管理工作，根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）和福建省财政厅、福建省库区移民开发局关于《福建省小型水库移民扶助基金和项目管理暂行办法》（闽财建〔2010〕146号）文件精神，结合南平市实际，制定本实施细则。
第二条 小型水库是指总库容在10万立方米（含10万）以上、1000万立方米（不含1000万）以下的水库。其中：库容量100-1000万立方米（含100万）的，为小（1）型水库；库容量10-100万立方米（含10万）的，为小（2）型水库。
第三条 本细则适用范围：
（一）建国以来至2009年12月31日止，经省移民开发局和市、县（区）政府共同审核确认的小型水库；
（二）2010年1月1日以后新建的，经市、县（区）政府审核并报省移民开发局确认的小型水库。
第四条 小型水库一律实行项目扶助，不进行移民人口核定登记，不实行资金直补，不搞平均分配。项目扶助直接到村，受益到人。
第五条 小型水库移民扶助工作应以优先解决移民人数相对较多的小（1）型水库移民集中搬迁安置村的突出困难为重点，并统筹解决其他小型水库的突出问题。
第六条 小型水库扶助工作实行“省政府统一制定政策、各级政府负总责、县级政府组织实施”的管理体制。
市政府负责统筹安排本市扶助项目资金分配。
各级政府负责本辖区小型水库移民稳定工作，做到工作、责任、资金、稳定四落实。
县级移民管理机构、财政部门负责小型水库移民扶助项目年度计划和预算的编制，经同级政府审定后，报市移民开发局和财政局审批。经批准的项目预算由县（市、区）组织实施，并确保资金安全和库区稳定。
第二章 资金拨付与管理
第七条 小型水库移民扶助项目的年度预算坚持量入为出，收支平衡的原则。预算资金分配遵循公开、公平、公正的原则，采取市级统筹和核定的水库库容分配相结合的办法。
县（市、区）小型水库移民扶助项目的年度预算按照当年省上下达预算控制数的70％编制，根据核定的各县（市、区）小型水库总库容量的比例分配。计算公式为：各县（市、区）当年度预算控制数＝该县（市、区）小型水库库容量÷全市小型水库总库容量×当年度省上下达年度预算控制数×70％。
当年省上下达预算控制数的30％由市级统筹安排，用于解决重点突出困难等。
第八条 县级移民管理机构、财政部门应根据市下达的预算控制数提出年度计划和项目预算，经同级政府同意后，联合上报南平市移民开发局和南平市财政局审批。设区市汇总后报省移民局和省财政厅备案。
第九条 按库容比例分配的小型水库移民扶助项目预算资金和市政府统筹的预算资金，由市下达至相关县（市、区），并由县（市、区）组织实施。
第十条 年度项目预算一经下达，不得擅自调整。确需调整的，应按原程序上报原审批单位批准。
第十一条 各县（市、区）财政部门、移民管理机构应加强基金使用决算管理。按规定编制小型水库移民扶助基金使用情况决算，于每年的1月底前上报市移民开发局和市财政局审核。市财政局于每年2月底前完成决算审批，同时报省财政厅和省移民局备案。
第十二条 小型水库移民扶助基金实行县级报账制管理。已实行国库集中支付的县（市、区）按国库集中支付的有关规定执行。
第三章 项目管理
第十三条 县级移民管理机构、财政部门应在准确掌握本行政区域内小型水库基本情况的基础上，按照轻重缓急的原则，建立小型水库移民扶助项目库，报市移民开发局和财政局。经市移民开发局和财政局审批后报省移民开发局和省财政厅备案。扶助项目库原则上每5年编制一次，并实行滚动管理。
第十四条 项目库规模按照扶助资金额度与其他方面资金投入之和控制。其中各县（市、区）5年扶助资金额度，以全市扶助基金420万元×5为基数扩大20%和进行规模控制。具体测算公式如下：
各县（市、区）5年扶助资金总额度（万元）=该县（市、区）小型水库库容÷全市小型水库总库容量×（5×420万元）×（1+20%）。
第十五条 各县（市、区）每年扶助资金额度和项目预算＝各县（市、区）小型水库库容量÷全市小型水库库容量×420万×70%＋市统筹分配县（市、区）用于解决重点突出困难的资金。
第十六条 扶助项目的类型包括：
（一）饮水安全项目。主要是饮水安全没有达标的移民安置村（自然村）进行必要的引水、供水和改水等工程项目；
（二）道路交通项目。主要是移民安置村（自然村）通往行政村道路、村内路面和生产区道路硬化等项目；
（三）农田水利项目。主要是土地整理、水利配套设施等项目；
（四）环境整治项目。主要是垃圾治理、沟渠整治和村庄绿化、亮化等项目；
（五）社会事业项目。主要是移民安置村文化设施等项目。
（六）生产开发项目。主要是涉及种植业、养殖业的基础设施等项目；
（七）培训项目。主要是进行职业技能和实用技术培训等项目；
（八）科技兴库项目；
（九）监测评估项目；
（十）其他公益性项目。
第十七条 扶助项目管理主要内容包括：项目前期工作、实施和验收。
第十八条 扶助项目前期工作包括：可行性研究、初步设计或项目实施方案。
可行性研究报告的主要内容包括：项目建设背景，项目建设的必要性及可行性，项目建设地点，建设规模，建设内容，主要工程量，工程平面布置图，投资估算及筹资方案，项目公示的相关材料，综合效益评价，组织实施和运行管理等。
初步设计的主要内容包括：设计依据，建设规模，建设内容，工程概算，工程设计图等。
项目实施方案主要内容包括：项目的可行性研究和初步设计的主要内容，深度要达到可实施要求。
第十九条 总投资达到50万元（含50万元）以上的扶助项目应单独编报可行性研究报告和初步设计文件；总投资在50万元以下的项目根据概算直接编制初步设计文件；总投资10万元（含10万元）以下的项目，在实施方案中直接编制预算。
第二十条 可行性研究报告和初步设计文件或项目实施方案的编制要求，按以下规定执行：
（一）总投资50万元（含50万元）以上的扶助项目，可行性研究报告和初步设计文件应委托有相应资质的设计单位参照行业规程规范编制；
（二）总投资50万元以下的扶助项目，初步设计文件可委托县级或县以上行业管理部门参照项目行业规范编制；
（三）总投资10万元（含10万元）以下的扶助项目，项目实施方案可由项目单位委托相关专业人员参照项目行业规范编制；
第二十一条 扶助项目实行定时报批制度，各县（市、区）移民管理机构应将扶助项目前期文件完整资料，于每年的1月底前上报市移民开发局审批。
第二十二条 可行性研究报告和初步设计文件审批后，其主要内容需要变更的，应经原审批单位批准。
第二十三条 县级移民管理机构和财政部门对扶助项目实行全过程管理。工程性项目严格执行基本建设程序，实行项目法人制、招标投标制、施工合同制和建设监理制。
第二十四条 扶助项目要明确项目责任主体。项目责任主体一般为所在移民村的村委会；对于项目规模较大，涉及两个以上移民村的，可由项目所在地乡镇人民政府作为项目责任主体。项目责任主体对项目的筹划、申报、筹资、实施、管护负总责。
第二十五条 扶助项目的招投标，根据所在县（市、区）规定执行。
第二十六条 扶助项目实施实行监督管理，即由监理单位实行工程监理和由项目责任主体实行质量监督。扶助资金投资50万元（含万元）以上的基础设施项目，按行业规范实行建设监理制度；扶助资金投资50万元以下的基础设施项目，从所在县规定执行。
项目责任主体应与监理单位签订规范的委托监理合同。
按规定不需要实行工程监理的项目，由责任主体负责进行质量监督管理，责任主体要成立工程质量监督管理小组。
第二十七条 扶助项目竣工验收前（除培训项目外），要按规定设立标志牌，如实反映项目扶助成果，长期接受群众监督，10万元以上项目单独设制标志牌，10万元以下项目，可设制综合性标志牌。标志牌的内容要求按照省移民局闽政移文〔2009〕50号文件执行。
第二十八条 扶助项目应在实施完成后半年内组织验收。实行分级验收的管理办法。扶助资金投资在50万元（含50万元）以上的项目由市移民开发局和市财政局组织验收；扶助资金投资在50万元以下的项目，由县级移民管理机构和财政部门组织验收，验收结果报市移民开发局和市财政局备案，市移民开发局和市财政局组织验收抽查。
第二十九条 项目验收的主要内容包括：项目前期工程情况，项目建设总体完成情况，项目实施管理情况，资金使用管理情况，项目竣工决算情况，效益指标完成情况，档案资料情况和“库区资金扶持项目”标志牌设立情况等。
项目验收后，终验组织单位要形成项目验收报告。验收合格的，要签署项目验收鉴定书；验收不合格的，待整改完成重新验收合格后，再出具项目验收鉴定书。
第三十条 属于设区市验收的项目，县级移民管理机构和财政部门应提供自验报告，并提早10个工作日做好验收资料准备，书面报送市移民开发局和市财政局提请验收。
第三十一条 扶助项目要求归档的文件资料包括：项目前期工作文件，前期工作批复文件，年度计划和预算批复文件，公示、通告、标志牌、决算情况公示、项目建设现场照片资料，招投标资料，施工合同或项目实施计划，工程监理或质量监督资料，项目变更情况，施工单位项目自验报告，工程造价审核意见，项目决算，申请项目验收报告，项目初验报告，项目验收报告和项目验收鉴定书。
第三十二条 扶助项目建设费用：项目可行性研究报告和初步设计文件、项目实施方案的编制设计费；项目专家评审费；项目监理费，以及其他相关费用。取费标准原则上不能超过行业规定的取费标准，其经费列入项目投资概算。
第四章 年度计划管理
第三十三条 扶助项目实行年度计划管理。县级移民管理机构、财政部门应根据项目库编制年度计划和项目预算。
第三十四条 凡列入年度计划的扶助项目，应按有关规范完成相应的前期工作，并报市移民局审批。
第三十五条 年度计划管理的主要内容包括：年度计划的编报、审批和执行。
第三十六条 年度计划的编制遵循自下而上的原则，县级移民局和财政局应根据市下达的预算控制数提出年度计划和项目预算，经同级政府同意后上报市移民局和财政局审批。列入年度计划的具体项目应有批准的前期工作文件。
第三十七条 年度计划上报前应按照创建“阳光库区”的有关要求，由项目责任主体将拟建项目在村务公开栏（墙）上进行公示，公示时间不少于7天，如有人提出异议，必须对相关事项核实完善后再公示。
第三十八条 项目通告：项目责任主体收到项目年度计划批复文件后，在项目开工建设前，应将批复项目的建设内容、资金总额、移民资金补助金额等在项目建设村的公开栏（墙）上进行通告，接受移民群众的监督，通告时间不少于7天。
第三十九条 年度计划和预算一经批复必须严格执行。如因特殊情况，确需对年度计划和预算内项目进行调整和变更的，应经项目所在村绝大多数群众同意，并报市移民开发局和财政局审批。
第四十条 各县级移民管理机构和财政部门应按照统计报表制度编报统计报表，并做好年度总结工作。
第五章 监督检查
第四十一条 小型水库扶助资金必须专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。
第四十二条 各县（市、区）移民管理机构和财政部门应建立健全财务管理、监督检查制度，定期开展扶助计划实施的专项检查，切实提高资金使用效益。加快项目建设进度，对年度计划完成好的县（市、区），在下年度资金安排上适当予以奖励；对年度计划完成较差的县（市、区），视其情况进行通报批评、适当减少下年度扶持资金等处罚。
第四十三条 监督检查的内容主要包括：小型水库扶助政策及有关规章制度的执行情况，年度计划和预算的执行情况，项目实施情况等。
第四十四条 各级移民管理机构应会同同级财政部门，加强扶助资金使用情况的绩效考评工作，建立定期通报制度，确保资金按规范有效使用。
第四十五条 市移民开发局和市财政局根据实际需要或举报线索，不定期开展小型水库扶助政策实施情况专项稽查。
专项稽查要形成报告，并对稽查单位中发现的问题提出整改意见，并视情作出通报批评，情节严重的建议追究有关单位和责任人的责任。
第四十六条 违反规定，侵占、截留、挪用扶助资金的单位和个人，责令退赔，并按照有关规定进行责任追究，触犯法律构成犯罪的，移送司法机关依法处理。
第六章 附 则
第四十七条 各县（市、区）移民管理机构和财政部门可根据本细则，结合实际制定具体的实施方案，抄送省、市移民开发局和财政部门备案。
第四十八条 本细则由市移民开发局和市财政局负责解释。
第四十九条 本细则自印发之日起执行。
许昌市人民政府关于印发许昌市外商投诉处理办法的通知
河南省许昌市人民政府
许昌市人民政府关于印发许昌市外商投诉处理办法的通知
许政〔2004〕71号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
现将《许昌市外商投诉处理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年十一月十九日
许昌市外商投诉处理办法
第一章 总 则
第一条 为切实维护外商投资企业及其投资者的合法权益，及时、公正地处理外商投资企业及投资者的投诉，创造良好的投资环境，根据国家、省法律、法规和有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称外商投资企业，是指在本市依法设立的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外商独资企业。
在本市依法设立的外商投资企业的投资者、外商投资的股份制企业、以“三来一补”形式经营的企业以及外国企业、社会团体和其他经济组织为投资目的在本市依法设立的代表处（分支机构），视同外商投资企业。
第三条 本办法所称外商投诉，是指外商投资企业及其投资者就下列事项提请政府协调处理的行为：
（一）认为其合法权益受到各级人民政府及其工作部门或者其工作人员的侵害；
（二）认为各级人民政府及其工作部门未按规定为其办理审批事项或未履行法定职责的；
（三）认为公民、法人或者其他组织影响其正常经营秩序的；
（四）认为其合法权益受到损害的其它事项。
第四条 本办法适用于本市行政区域内的外商投资企业及其投资者投诉的受理和处理工作。
第五条 外商投诉的受理、处理工作应严格遵循依法、及时、公正、公平的原则。
第二章 投诉机构
第六条 许昌市人民政府外商投诉中心（以下简称市投诉中心）是市人民政府负责受理和处理本市外商投诉的专门机构。其主要职责是：
（一）指导、协调、督查全市外商投诉工作；
（二）受理、处理外商投资企业及其投资者的投诉；
（三）督查投诉处理决定的执行情况；
（四）定期通报外商投诉的受理、处理情况；
（五）组织与外商投资企业投诉有关的政策调研、经验交流活动；
（六）为外商投资企业及其投资者提供法律、政策咨询服务。
第七条 各县（市、区）人民政府应设立或者指定专门机构（以下简称“投诉机构”）负责本辖区内的外商投诉处理工作，其业务受市投诉中心的指导。
第八条 市政府有关部门应当依据法律、法规和本办法的规定受理、处理外商投诉，其业务受市投诉中心的协调和指导。
第九条 对重大投诉案件实行联席会议处理制度。联席会议由许昌市优化经济发展环境工作领导小组召集，有关部门选派协调员参加。
第三章 投诉的受理
第十条 外商投资企业及其投资者或其委托代理人均可依照本办法进行投诉。
第十一条 委托他人代为投诉的，必须提交由委托人签名或者盖章的授权委托书，授权委托书必须载明委托事项、权限和时限。
第十二条 投诉机构受理的投诉必须符合下列条件：
（一）投诉人必须符合第十条、第十一条规定；
（二）有明确的投诉对象；
（三）有具体的投诉事实、理由和请求；
（四）符合本办法第三条规定的受理范围。
第十三条 外商投诉的管辖：发生在各县（市、区）的外商投诉案件原则上由当地投诉机构受理。投诉人也可以直接向市投诉中心投诉。
下列外商投诉由市投诉中心受理：
（一）涉及市人民政府及其工作部门、县（市、区）人民政府、许昌市东城区管委会、许昌经济技术开发区管委会的投诉；
（二）涉及两个或两个以上县（市、区）的投诉；
（三）其他影响重大应由市投诉中心受理的投诉。
第十四条 下列外商投诉不予受理：
（一）依法须经行政复议、仲裁、诉讼等法定程序解决，且在复议、仲裁、诉讼期限内的；
（二）投诉事项已经进入仲裁或司法程序的；
（三）投诉事项与投诉人无直接利害关系的；
（四）没有明确的投诉对象和具体的事实、理由和请求的；
（五）匿名投诉的；
（六）投诉事项超越本办法规定范围的。
第十五条 投诉可采用书面、口头、电话和网上等多种形式。口头、电话和网上投诉，应在投诉受理后补交书面投诉书。
投诉人应当以中文书写，以其他文字书写的，应当附有正式中文译本。
第十六条 以书面形式投诉的，应向投诉机构提交投诉书。投诉书应当包括投诉人和被投诉人的名称、地址、联系方式、投诉的事实、理由和请求等具体内容。
第十七条 投诉人应当提供必要的证明材料，投诉机构可要求投诉人提供企业设立的批准文件、批准证书、营业执照以及其他必要资料。
第十八条 投诉机构在收到投诉后，对属于其受理范围并且符合本办法第十二条要求的，应当在3个工作日内向投诉人送达受理通知书。
对于不属于受理范围的投诉，投诉机构应在3个工作日内向投诉人下达不予受理通知书。不予受理通知书应注明不予受理的理由，并告知投诉人依照法定程序向有关部门申请解决。
第十九条 各县（市、区）投诉机构未在规定时间内下发受理通知书或不予受理通知书的，投诉人可向市级投诉机构申请责成原投诉受理机构做出是否受理投诉决定，同时投诉人也可向市级投诉机构直接投诉。
第四章 投诉处理
第二十条 市投诉中心、县（市、区）投诉机构应当对外商投诉事项进行审查，在投诉人同意的情况下，依据审查结果，对投诉事项进行调解、协调。自投诉受理之日起，调解、协调期限一般不超过30个工作日；特殊情况的，投诉机构可以适当延长协调期限，但最长不超过60个工作日。
经投诉人申请，投诉机构可中止调解、协调工作。
第二十一条 经投诉人申请，调解、协调工作可重新启动；但调解、协调累计时限不得超过60个工作日。
第二十二条 经调解投诉事项不能得以解决的，投诉机构根据不同情况分别按以下方式处理：
（一）对事实清楚、责任明确的投诉事项，移交有关部门处理，有关部门应在2个工作日内签收。10个工作日内办结。并将处理结果书面答复投诉机构。投诉机构应在收到处理结果后3个工作日内将处理结果书面通知投诉人。
（二）对情况复杂、涉及多个部门的投诉事项，投诉机构可以直接协调有关部门研究提出处理意见；也可以根据具体情况移交有关部门处理。有关部门应当在2个工作日内签收，10个工作日内提出处理意见并书面答复投诉机构。投诉机构在收到有关部门提出的处理意见后10个工作日内，综合各有关部门意见做出处理决定，并在3个工作日内将处理结果书面通知投诉人。
（三）对重大投诉事项，投诉机构应在查清事实的基础上，在20个工作日内提出处理意见，报许昌市优化经济发展环境工作领导小组做出决定，投诉机构自许昌市优化经济发展环境工作领导小组做出决定之日起3个工作日内书面通知投诉人。
第二十三条 有关部门对投诉机构移交的投诉事项未按时处理的，投诉机构可直接做出投诉处理意见。
第二十四条 投诉机构对投诉事项进行调查、处理时，有关单位及其人员应当予以配合，对于与投诉事项相关的证明材料，有关单位及人员应当予以提供。
第二十五条 投诉人和被投诉人有权要求与投诉事项有利害关系的处理投诉的工作人员回避。
第二十六条 投诉人和被投诉人对投诉事项以及在处理投诉过程中涉及到的商业秘密或者其他资料要求保密的，投诉机构应当予以保密。
第二十七条 许昌市优化经济发展环境工作领导小组和投诉机构的处理决定，投诉人与被投诉人必须执行。投诉人与被投诉人对投诉的处理决定有异议的，可在处理决定下达之日起15日内，向许昌市优化经济发展环境工作领导小组或上一级投诉机构申请复核，也可以对投诉事项依法申请行政复议、仲裁或者提起诉讼。
第二十八条 有下列情况之一的，投诉处理终结：
（一）经调查、协调投诉事项得以解决的；
（二）投诉机构已做出处理决定的；
（三）经核实，投诉事项与事实不符的；
（四）投诉人不予配合，并拒绝提供真实情况或者无故不参加协调活动的；
（五）投诉人申请撤回投诉的；
（六）投诉处理中发现投诉事项已进入行政复议、仲裁或者诉讼程序的。
第二十九条 许昌市投诉中心认为其受理的投诉事项案情重大、情况复杂，可以请求省投诉中心协助处理或者直接提请省投诉中心处理。
第三十条 投诉处理终结后，投诉人不得对同一事项再次投诉。
第三十一条 许昌市优化经济发展环境工作领导小组和投诉机构的处理决定，各有关部门和组织应积极配合并严格执行。投诉机构对处理决定的执行负责监督。
第三十二条 对拒不执行投诉处理决定的执法、执纪和行政部门及具有行政职能的单位，投诉机构可以建议有关部门对相关部门及当事人做出相应的处理或处分，并追究主要领导人的领导责任；对其他拒不执行投诉处理决定的单位或个人，投诉机构可建议有关部门依法强制执行。
第三十三条 投诉机构对在投诉案件处理过程中发现的涉嫌违纪、违法行为，依照有关规定移交纪检、监察或者司法机关处理。
第三十四条 投诉机构工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、收受贿赂的，由所在单位或有关机关依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十五条 港、澳、侨胞投资企业及投资者，外地来本市投资企业及投资者的投诉，参照本办法执行。
台商投诉由投诉机构会同台湾事务管理机构按照《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》并参照本办法办理。
第三十六条 本办法自发布之日起施行。