财政部


财政部关于对汶川地震受灾严重地区减免部分政府性基金的通知

财综[2008]49号


四川、甘肃、陕西省人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　根据《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》（国发[2008]21号）的规定，为减轻受灾严重地区的企业、单位和个人经济负担，支持灾后恢复重建，现将对受灾严重地区减免部分政府性基金有关问题通知如下：
　　一、自本通知印发之日起至2011年6月30日止，对受灾严重地区内的用电企业、单位和个人，免收三峡工程建设基金、大中型水库移民后期扶持基金；对受灾严重地区内的企业和有关经营者免收属于中央收入的文化事业建设费、国家电影事业发展专项资金、水路客货运附加费。
　　二、落实免收三峡工程建设基金、大中型水库移民后期扶持基金政策，由有关单位在向用电户收取电费时，直接扣减该用户当期应当免收的基金，并在开具的收款凭证中注明扣减的具体数额。
　　三、四川、甘肃、陕西省要根据本地实际情况，对受灾严重地区酌情减免属于地方收入的政府性基金，并报财政部备案。同时，坚决取消违规出台的各种基金项目。
　　四、其他地区的企业、单位和个人到受灾严重地区新建企业、帮助灾区恢复生产，享受上述基金减免政策。
　　五、对受灾严重地区减免部分政府性基金，是国家为促进灾区恢复重建而采取的一项重要措施，各有关地区和部门要切实抓好落实工作，并即时将本地区、本部门贯彻落实本通知的有关情况，包括减免基金项目、预计减免数额等，以书面形式报送财政部。
　　六、四川、甘肃、陕西省财政部门和财政部驻四川、甘肃、陕西省财政监察专员办事处要加强对减免部分基金政策落实情况的监督检查，对不按规定落实减免政策的部门和单位，要予以严肃处理。

二○○八年七月一日
生效裁判文书全部上网，是最高人民法院积极回应社会关切，主动接受社会监督，与国际司法接轨的重要举措，标志着人民法院的司法公开工作迈出了关键一步，既强化了司法公信，也彰显了司法自信。裁判文书上网堪称倒逼司法公正的网络推手，司法公正需要这样的网络推手。


日前，《最高人民法院裁判文书上网公布暂行办法》（以下简称《办法》）正式开始实施。办法规定，除法律有特殊规定的以外，生效裁判文书将全部在中国裁判文书网予以公布。第一批裁判文书日前已集中公布。最高人民法院有关负责人称死刑复核案裁判文书也要网上公布。


依据《办法》，除法律规定的特殊情形外，最高人民法院发生法律效力的判决书、裁定书、决定书一般均应在互联网公布。社会关注度高的案件，生效裁判文书应当在互联网公布。当事人认为案件涉及个人隐私或商业秘密，请求不在互联网公布生效裁判文书，经案件承办部门审核理由正当且不涉及公共利益的，可不在互联网公布。


裁判文书公开本身是司法公开的重要内容，有利于增强司法透明度，强化监督，防止司法权滥用，有利于人民法院树立司法权威、提升司法公信力。既能高效回应人民群众关切，也有利于充分发挥司法裁判的法律效果和社会效果。


裁判文书上网公布，借助互联网操作简便、及时快捷、成本低廉、即时互动等优势，有助于扩大司法公开的覆盖面，更好地提高司法透明度、保障公众知情权、强化司法监督。上网公开裁判文书，极大方便了社会公众的查询和监督。裁判文书上网公布，能有效避免人情案、关系案、金钱案等现象的发生，也能使司法公正以人们看得见、摸得着、感受得到的方式得到实现。


裁判文书上网公布，对于提高办案法官的责任心和业务素质具有倒逼效应。裁判文书上网，意味着每一份裁判文书都将接受公众的检查和评论，法官必须更加负责谨慎地对待每一个案件的审判，积极提升裁判文书制作水平，不断强化裁判文书的说理性。


裁判文书上网公布，有助于促进全国法院法律适用和裁判尺度的统一。最高人民法院作出的裁判文书，对于统一法律适用标准和裁判尺度具有重要的指导意义和示范效应。将裁判文书大量上网公布，不仅有助于大力推行案例指导制度，为典型案例储备资源，而且能够满足各级人民法院第一时间参阅、学习和借鉴的现实工作需要。


裁判文书上网公布，具有法制宣传的普法意义和提供法学研究素材、繁荣法学研究的积极意义。一些重大典型案件裁判文书的上网公布，对于开展法制宣传教育、提高网民法律意识乃至繁荣法学研究，都具有非常重要的意义。


裁判文书上网公布是国际司法领域的惯例。美国联邦最高法院裁决的案件宣判之后，判决书都须上传至官方网站。英国最高法院除在官方网站公布裁判文书外，还通过官方微博同步发布判决名称和判决书网络链接。韩国修改后的刑事诉讼法和民事诉讼法明确规定，裁判文书生效之后必须在互联网上发布。我国台湾地区“司法院”规定，除依法不得公开的案件之外，所有案件判决书均统一在“司法院”网站上全文公开。我国香港地区终审法院的判决也都已实现全部上网。


需要强调的是，司法公开应该避免选择性公开，裁判文书上网公布也要避免选择性公布。裁判文书上网原则上要覆盖所有案件，遵守“公开是原则，不公开是例外”的原则，如果没有法律规定的特殊情形，一般均上网公布，不允许根据案件类型、影响大小和文书质量高低进行取舍和选择性公开。只有最大范围的公开裁判文书，才能最大程度地保障公众的知情权和监督权。


对于一些社会关注度高的重大案件，裁判文书上网公布有利于解疑释惑积极回应社会关切，能够消除各方质疑，维护法院良好形象，切实提升司法公信力。《办法》明确规定，社会关注度高的案件，生效裁判文书一般应当在互联网公布。具有指导意义的死刑复核案件，生效裁判文书一般应当在互联网公布。


当然，“公开是原则，不公开是例外”，在一些特殊情形下裁判文书不上网公开。根据有关法律规定，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容不允许公众查阅，自然也不能将这些内容在网上公布。另外，从尊重当事人处分权的角度考虑，调解书和同意当事人撤诉的裁定书一般不应上网公布。另外，对于公开的裁判文书也要妥善处理好裁判文书上网公布与保护当事人个人信息之间的关系。


每一份上网的裁判文书都是正在接受网民拷问和检阅的司法考试答卷。裁判文书上网公布，让亿万网民“围观”，其实是司法机关接受广大网民监督和拷问的开放性司法考试，也是对司法公正的考验和司法能力的考核。


（作者系司法部《中国司法》杂志总编、研究员）