重庆市城市生活垃圾处置费征收管理办法（2004年修正）
重庆市人民政府
重庆市城市生活垃圾处置费征收管理办法
（2004年2月27日重庆市人民政府第24次常务会议审议通过 2004年3月30日重庆市人民政府令第165号公布 自2004年5月1日起施行）
第一条 为加强城市生活垃圾无害化处理，保障城市环境卫生，根据《重庆市城市环境卫生管理条例》和国家有关规定，制定本办法。
第二条 本市城市规划区范围内的国家机关、企业事业单位、个体经营者、社会团体、城市居民和暂住人口等产生生活垃圾的单位和个人，应当按照本办法规定缴纳城市生活垃圾处置费。
享受城市最低生活保障补助的居民户和享受国家定期抚恤补助的优抚户，经所在地街道办事处或镇人民政府核准后免缴城市生活垃圾处置费。
第三条 本办法所称城市生活垃圾，是指在城市日常生活中或者为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为城市生活垃圾的固体废物，不包括建筑垃圾和渣土、工业固体废弃物和危险废物。
本办法所称城市生活垃圾处置费，是指将生活垃圾从垃圾中转设施运往垃圾处理场（厂）进行无害化处理而发生并由本办法第二条规定单位和个人承担的有关建设、运行和管理费用，不包括居民清洁费和居住小区物业管理企业收取的清洁费。
第四条 城市生活垃圾处置费的征收管理工作由市城市环境卫生行政主管部门主管，其日常工作由其所属的市环境卫生管理机构负责。
城市生活垃圾处置费的征收工作由区县（自治县、市）人民政府负责组织实施，其具体征收工作由区县（自治县、市）城市环境卫生行政主管部门承担。
第五条 城市生活垃圾处置费的计量按以下规定执行：
（一）城市居民按户计算；
（二）暂住人口按人计算；
（三）国家机关、事业单位（含学校）、社会团体按在册职工人数计算；
（四）集贸市场、餐饮、旅馆、交通运输、厂矿企业单位，按生活垃圾量计算；
（五）其他商业门店（网点）按营业面积计算。
自行将城市生活垃圾运输到垃圾处理场的，扣除垃圾中转运输费用，按生活垃圾量计征无害化处理费。
城市生活垃圾处置费的具体征收标准，由市价格行政管理部门会同市财政部门、市城市环境卫生行政主管部门共同研究提出，经听证后，报市人民政府批准。
第六条 城市居民和暂住人口的城市生活垃圾处置费可采用委托供水、供气等单位或街道办事处、建制镇人民政府代收的方式进行，受委托方应当予以支持。
城市生活垃圾处置费按月收取，单位和个人也可按季度或年度一次性缴纳。
第七条 征收城市生活垃圾处置费，须持有价格行政管理部门核发的收费许可证、市财政部门统一印制的专用收据和市城市环境卫生行政主管部门核发的收费工作证件。违者，当事人有权拒缴和举报。
收费许可证、专用收据和收费工作证件由区县（自治县、市）城市环境卫生行政主管部门分别向当地价格行政管理部门、财政部门和市环境卫生管理机构办理或领取。
第八条 城市生活垃圾处置费实行收支两条线管理，专款专用，不得截留、挪用。
区县（自治县、市）城市环境卫生行政主管部门负责按月将所征收的城市生活垃圾处置费缴入辖区财政专户。渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、渝北区、巴南区（含高新技术产业开发区、经济技术开发区）的财政部门应将所征收城市生活垃圾处置费的55％，于次月10日前缴入市财政专户。其他区县（自治县、市）应将所征收的城市生活垃圾处置费按照前款规定，专项用于垃圾处理场（厂）的建设、运行和管理。
第九条 区县（自治县、市）人民政府应当加强对城市生活垃圾处置费征收工作的领导，按期完成城市生活垃圾处置费的年度征收工作任务。区县（自治县、市）城市环境卫生行政主管部门应当在每月10日前，将上月城市生活垃圾处置费的征收统计报表报送市环境卫生管理机构。
第十条 违反本办法规定，不缴纳或弄虚作假少缴纳城市生活垃圾处置费的，由区县（自治县、市）城市环境卫生行政主管部门责令限期缴纳，对个人处50元的罚款，对单位处1000元以上5000元以下的罚款，并可以自滞纳费款发生之日起，按日加收滞纳费款万分之五的滞纳金。
第十一条 城市环境卫生等行政主管部门及其工作人员有下列行为之一的，由其所在部门或其上级主管部门、监察部门依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理：
（一）未持有收费许可证、专用收据和收费工作证件收费的；
（二）擅自变更收费范围和标准的；
（三）截留、挪用城市生活垃圾处置费的；
（四）有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为之一的。
第十二条 当事人对城市环境卫生行政主管部门作出的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉又不执行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关依法申请人民法院强制执行。
第十三条 本办法自2004年5月1日起施行。2000年4月21日市人民政府颁布实施的《重庆市城市生活垃圾处置费征收管理办法》（重庆市人民政府令第79号）同时废止。城市环境卫生有偿服务收费项目中的代运垃圾收费、自设垃圾桶代运收费、生活垃圾场倾倒管理收费等城市生活垃圾有偿服务收费停止执行。
业主支付担保与施工留置权的可行性研究
黎广军
(深圳市造价工程师协会会员，广东 深圳 518031)
摘要: 文章分析了各种业主支付担保，认为不动产施工留置权最为合理可行，并阐述了施工留置权制度的主要规则。该制度的最大优越性是仅与业主有间接合同关系的工人、供应商、分包商也有留置权，因而可有效解决工程拖欠款问题。但留置索赔人应登记其留置权而不是占有不动产，如同不动产抵押那样以利物尽其用。如果业主仍不付款或已无偿付能力，留置权人可依法拍卖该不动产以清偿欠款。我国物权法应设立不动产施工留置权。
关键词: 物权法; 不动产留置; 施工留置权; 业主支付担保; 工程拖欠款
中图分类号: D923.2; F407.9 文献标识码: A
Feasibility Research about Owner’s Payment Bond and Construction Lien
LI Guang-jun
(A Associator of Shenzhen Cost Engineer Association, Shenzhen 518031, China)
Abstract: The article analyzed various owner's payment bond and thought the construction lien on real estate is most reasonable and feasible, And expounded the primary rules of the construction lien system. The prime advantage of the system is that the workers and provider and subcontractors having only a indirect contractual relationship with the owner also have the lien, thereby it could solve effectively the construction debt question. But the lien claimant should register his lien but not possess the real estate, as such a mortgage on real estate in order to make the best use of everything. If the owner has not pay up it or has be insolvent, the lienor will be able to auction the real estate by the law to obtain repayment of the debt. Our country reality of law should legislate the construction lien on real estate.
Keywords: reality of law; lien on real estate; construction lien; owner's payment bond; construction debt
工程拖欠款问题是我国建筑市场的一大“痼疾”。长期以来，各级政府采取了许多措施，至今仍然无法彻底解决。显然，仅靠行政手段是不足够的，必须对症下药，立法制订业主支付担保制度。但是，什么样的业主支付担保才能真正发挥实际效用却是众说纷纭。
我国法律设立了抵押、质押、留置、保证、定金五种担保形式。本文以物权理论进行研究并得出结论：不动产施工留置权是最为合理可行的业主支付担保，不但可以有效解决业主拖欠工程款问题，而且还可以同时解决工人欠薪、材料欠款等连环三角债和垫资工程问题。
1 我国《合同法》第286条的法理争论
《合同法》第286条规定:“发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。”
承包人申请人民法院将该工程依法拍卖，这是“对物之诉”而不是“对人之诉”。可见我国法律已将建设工程设定为担保物，但未明确是什么担保物权，以至引起了学术界的激烈争论。目前主要有三种观点：一是法定抵押权说，二是优先受偿权说，三是留置权说。
2 各种业主支付担保的可行性分析
2.1 采用第三方保证的可行性
我国《担保法》第28条规定：“同一债权既有保证又有物的担保的，保证人对物的担保以外的债权承担保证责任。债权人放弃物的担保的，保证人在债权人放弃权利的范围内免除保证责任。”
建设工程是法定担保物，而且其价值普遍远高于工程欠款。按上述规定，保证人对物的担保以内的债权不承担保证责任，这样业主支付保证也就如同一张废纸。因此，以第三方保证作为业主支付担保不可行。
2.2 采用其它财产抵押或质押的可行性
2000年9月29日，最高人民法院法释(2000)44号关于适用《中华人民共和国担保法》若干问题的解释第123条规定:“同一债权上数个担保物权并存时，债权人放弃债务人提供的物的担保的，其他担保人在其放弃权利的范围内减轻或者免除担保责任。”
如果债权人不申请依法拍卖工程，即放弃了物的担保，其他担保人可减轻或免除担保责任，以其他财产抵押或质押作为业主支付担保也就毫无意义；业主还可能会要求承包商对等提供财产抵押或质押作为履约担保，以至造成资产积压，不利社会经济的发展。因此，以其它财产抵押或质押作为业主支付担保不可行。
2.3 采用定金或其它财产留置的可行性
定金无法保障付清合同价款，而留置权的标的应是合同标的所涉财产，因此，以定金或者合同以外的其它财产留置作为业主支付担保显然不可行。
2.4 小结
综上所述，由于建设工程是法定担保物，采用其它业主支付担保时发生了双重担保：一是建设工程物的担保，二是其它财产抵押、质押或第三方保证的业主支付担保。由于法律上业主首先以物的担保还债，以至其它业主支付担保难以发挥效用，因而不可行。另一方面，为了与业主搞好关系以获得更多合同，业主拖欠工程款时，承包商往往宁可拖欠工人、供应商、分包商的款项，也不敢向担保人索赔，而且“垫资工程”和“黑白合同”也使第三方保证等其它业主支付担保相同虚设。因此，可行的业主支付担保应是建设工程物的担保。
3 可行的担保物权应是留置权
广东省知识产权局、财政厅国（境）外专利申请资助办法
广东省知识产权局、广东省财政厅
广东省知识产权局、财政厅国（境）外专利申请资助办法
粤知〔2007〕72号
第一章总则
第一条为鼓励广东省单位及个人申请国（境）外专利，有效利用知识产权增强国际竞争力，推动创新型广东建设，制定本办法。
第二条本办法所称国（境）外专利包括国外专利和境外专利。国外专利是指获得外国专利局及国际性专利组织授权的发明、实用新型和工业品外观设计专利。境外专利是指获得授权的香港特别行政区标准专利和澳门特别行政区发明专利。
第三条省知识产权局会同省财政厅根据广东省申请国（境）外专利实际情况，确定年度资助资金总额，并委托各地级以上市知识产权局在年度资助资金总额范围之内，对本市国（境）外专利按申请资助先后顺序进行资助，用完为止。
第四条鼓励各地级以上市根据当地实际制定资助政策，合理有效利用省市资助资金，共同对本市国（境）外专利进行资助。
第五条省、市知识产权局对申请国（境）外专利做出突出贡献的单位，可以给予奖励。
第六条省知识产权局对重大项目的国（境）外发明专利申请，可以予以特别资助。
第二章资助对象、条件和额度
第七条凡第一专利权人为广东省行政辖区内注册的企业、事业单位、机关、团体及户籍在广东省的个人获得国（境）外专利授权的，均可依本办法申请资助。
第八条申请资助的国（境）外专利应为2006年1月1日以后获得授权，且符合广东省产业发展方向，具有市场应用前景。
第九条获得授权的美国、日本和欧洲国家的发明专利，每项资助3万元，其他国家的发明专利，每项资助2万元。获得授权的国外实用新型、工业品外观设计，每项资助5000元。以上资助均限于2个国家或地区。获得授权的香港标准专利，每项资助2000元，获得授权的澳门发明专利，每项资助1000元。
第十条本地有资助政策的，申请人应先申请地市资助。一项发明被多个国家或地区授予专利权的，申请人可在享受地市资助之后，另外申请不超过2个国家或地区的省级资助。
本地无资助政策的，申请人可直接申请省级资助。
申请人已在外省获得资助的，不能再在广东省申请资助。
第三章申请和审批
第十一条申请人应于每年10月31日前向当地市知识产权局提出国（境）外专利资助申请。
第十二条申请国（境）外专利资助的，申请人应提交下列材料：（一）《广东省知识产权局、财政厅国（境）外专利申请资助申请表》（一式二份）；（二）出示专利证书原件及提交复印件；（三）申请人为单位的，提交企业营业执照或事业法人登记证或社团法人登记证复印件；申请人为个人的，出示身份证及户籍证明并提交复印件。
第十三条各地级以上市知识产权局根据本办法对申请材料进行审核，对符合省资助条件的签署意见，并于每年11月30日前将《广东省知识产权局、财政厅国（境）外专利申请资助申请表》及《广东省知识产权局、财政厅国（境）外专利申请资助汇总表》各一份报省知识产权局审批。
第十四条省知识产权局对符合资助条件的资助申请予以批准，并于每年12月31日前将资助资金划拨到各地级以上市，由各地级以上市知识产权局支付给申请人。
第四章管理和监督第十五条各地级以上市知识产权局对资助资金实行专帐核算，专款专用。
第十六条资助资金可按总额5％的比例，用于资助工作专项业务。
第十七条省知识产权局会同省财政厅对资助资金使用情况进行管理和监督，定期或不定期进行检查。
第十八条资助资金严禁截留、挪用。凡有弄虚作假、截留、挪用等违反财经纪律行为的，一经查实，将如数追回已资助资金，并停止下一年度经费下拨，同时按照国家有关规定追究该单位和有关人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条申请资助的单位和个人应提供真实的材料，如有弄虚作假或套取资助经费者，一经发现，永久性取消其申请资格，已资助的资金全数追回，并依法追究责任。
第五章附则
第二十条本办法由省知识产权局、省财政厅负责解释。
第二十一条本办法自2007年9月17日起实施。