关于认真做好2010年中央企业经营业绩考核工作的通知
国务院国有资产监督管理委员会
关于认真做好2010年中央企业经营业绩考核工作的通知
国资发综合[2010]10号
各中央企业：
为深入贯彻中央企业负责人会议和中央企业负责人经营业绩考核工作会议精神，全面贯彻落实科学发展观，按照更加规范、更加精准的要求，进一步完善业绩考核体系，稳步提升中央企业价值创造能力和可持续发展能力，现就2010年中央企业经营业绩考核有关工作事项通知如下：
一、认真学习和贯彻新修订的业绩考核办法
2010年中央企业全面实施新修订的考核办法，标志着业绩考核工作进入了一个新阶段。各企业要结合实际，认真学习，积极贯彻。企业负责人要带头学习，针对经营业绩考核工作中面临的新情况、新挑战，组织人员认真研究，进一步健全企业内部考核体系，完善考核机制，全面推行价值管理，努力实现“精准”考核。要切实加强考核工作的组织领导，精心安排，周密部署，做好协调，确保考核办法的贯彻实施和各项工作措施落实到位，充分发挥业绩考核的导向作用，推动中央企业实现稳健科学发展。
二、扎实抓好经济增加值考核的组织实施工作
从第三任期开始，中央企业全面推行经济增加值考核。各企业要提高认识，认真组织实施，力争取得实效。一是企业领导班子要高度重视，认真研究经济增加值考核工作，提出工作措施，作出全面部署。二是加强有针对性的培训。企业负责人要充分了解经济增加值的精神实质和核心理念，牢固树立资本成本意识。考核部门要充分理解经济增加值考核的规定和要求，熟练掌握经济增加值考核实施方法。培训工作至少要覆盖到三级企业领导班子和考核工作部门。三是要大胆创新，抓紧制订和完善符合企业发展实际的内部经济增加值考核方案，完善规章制度。根据国资委对中央企业薪酬管理的总体要求，建立与经济增加值改善情况密切挂钩的奖惩制度，合理确定薪酬结构和奖惩水平。四是要加强调查研究，密切跟踪经济增加值考核实施过程中遇到的新情况和新问题，及时提出改进措施。
三、大力推进全员业绩考核工作
建立健全全员业绩考核体系是完善中央企业经营业绩考核制度的重要举措。各企业要认真贯彻执行《关于进一步加强中央企业全员业绩考核工作的指导意见》（国资发综合〔2009〕300号），抓紧建立和完善全员业绩考核体系。考核范围要覆盖从企业主要负责人到企业副职及职能部门管理人员，从集团公司到所属各级单位的全体员工。考核指标和目标的确定要突出针对性，考核结果要根据职责范围内的整体绩效及个人工作目标完成状况进行综合评定。中央企业在推行全员业绩考核工作的过程中，要做到有目标、有跟踪、有评价、有反馈，考核与奖惩挂钩，赏罚分明。要通过全员业绩考核，促进企业深化内部制度改革，建立起管理者能上能下、员工能进能出、薪酬能升能降的有效激励约束机制。各企业要进一步完善工作制度，加强督促检查，确保全员业绩考核工作取得实效。
四、继续深入开展行业对标工作
开展行业对标是促进中央企业业绩考核工作“上水平”的重要措施。国资委在中央企业经营业绩考核目标确定、考核过程监控和考核结果核定中，继续开展行业对标工作。各中央企业要根据自身所处行业和企业发展战略，抓住出资人关注的关键绩效指标，主动与同行业先进水平进行对标。条件成熟的企业，还要开展经济技术指标、运营指标等各个层面上的对标考核工作。规模大、居于国内领先地位的中央企业，应继续与国际大型企业开展对标；其他中央企业要继续开展国内同行业或中央企业间的相互对标。通过对标工作，深入挖掘自身优势，找出差距，持续改进，不断提高经营业绩水平。
五、进一步规范和完善董事会试点企业的业绩考核工作
根据考核办法，对符合条件的国有独资公司，国资委授权董事会对高级管理人员的经营业绩进行考核。董事会应勤勉履职，切实做好各项考核工作。一是根据新办法确立的基本原则和总体要求，建立健全对高级管理人员的考核办法。制订的考核办法要遵循国资委的有关规定，体现出资人的要求，考核指标要涵盖国资委考核的主要内容，考核目标要富有挑战性，考核结果和薪酬激励要与国资委对企业高级管理人员的测试评价情况和薪酬调控水平相衔接。二是按照更精准、更规范的工作要求，结合行业特点和企业实际，将企业个性特点与出资人共性要求相结合，强化战略考核、短板考核、对标考核，增强针对性，提高有效性。三是董事会及其专门委员会要建立健全与国资委的日常沟通机制。在制订考核办法、确定考核目标、核定考核结果及结果运用过程中，要与国资委进行充分的事前沟通，并进行及时的事后备案。董事会还应加强与经营层的沟通，及时掌握考核目标执行情况，加强监督检查。
六、认真做好年度和任期经营业绩考核有关材料报送工作
中央企业要根据国资委对业绩考核工作的统一部署和总体要求，认真分析企业面临的新形势和新任务，在开展行业对标的基础上，结合企业发展规划和经营状况，认真做好考核目标建议值和考核结果总结分析报送工作。
（一）请各中央企业于2010年2月28日前向国资委正式报送《2010年度和2010-2012年任期中央企业负责人经营业绩考核目标建议值报告》，董事会试点企业报送《2010年度和2010-2012年任期董事会试点企业测试评价目标建议值报告》（见附件1）。
（二）请各中央企业于2010年4月20日前向国资委正式报送《2009年度和2007-2009年任期中央企业负责人经营业绩考核完成情况总结分析报告》，董事会试点企业报送《2009年度和2007-2009年任期董事会试点企业测试评价总结分析报告》（见附件2）。
（三）请各中央企业于2010年7月15日前向国资委正式报送《2010年上半年业绩考核指标执行情况报告》，董事会试点企业报送《2010年上半年董事会试点企业测试评价目标执行情况报告》（见附件3）。
国资委综合局各处电子邮箱地址：
综合处：zonghe-kh@sasac.gov.cn
考核一处：kaohe1-kh@sasac.gov.cn
考核二处：kaohe2-kh@sasac.gov.cn
考核三处：kaohe3-kh@sasac.gov.cn
考核四处:kaohe4-kh@sasac.gov.cn
附件：1．关于报送2010年度和2010-2012年任期中央企业负责人经营业绩考核目标建议值报告的说明
http://www.sasac.gov.cn/n1180/n1566/n257060/n257188/n6941808.files/n6941817.doc
2．关于报送2009年度和2007-2009年任期中央企业负责人经营业绩考核完成情况总结分析报告的说明
http://www.sasac.gov.cn/n1180/n1566/n257060/n257188/n6941808.files/n6941818.doc
3．关于报送2010年上半年业绩考核指标执行情况报告的说明
http://www.sasac.gov.cn/n1180/n1566/n257060/n257188/n6941808.files/n6941819.doc
下载：2010年业绩考核工作报送材料附表
http://www.sasac.gov.cn/n1180/n1566/n257060/n257188/n6941808.files/n6941827.xls
国务院国有资产监督管理委员会
二○一○年一月二十八日
哈尔滨市城市管理相对集中行政处罚权实施办法
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市城市管理相对集中行政处罚权实施办法
哈尔滨市人民政府令
第87号
《哈尔滨市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》已经2002年8月16日市人民政府第106次常务会议通过，现予发布，自2002年10月1日起施行。
市 长 石忠信
二○○二年八月二十九日
第一章 总 则
第一条 为推进城市管理相对集中行政处罚权试点工作，提高城市管理行政执法效能，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有法律、法规和国务院、省政府关于在我
市开展相对集中行政处罚权试点工作的通知等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市区内城市管理相对集中行政处罚权实施工作。
第三条 本办法由市城市管理行政执法局组织实施。
区城市管理行政执法局按照规定的权限在辖区内行使相对集中的城市管理行政处罚权。
城市管理、城市规划、环境保护、工商和公安交通等有关行政管理部门，应当配合城市管理行政执法局做好城市管理相对集中行政处罚权实施工作。
第二章 职 责
第四条 城市管理行政执法局集中行使下列城市管理行政处罚权：
(一)市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；
(二)城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
(三)市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
(四)城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对在道路、广场违法修建临时建筑物、构筑物，违法建造小型建筑物、构筑物行为的行政处罚权；
(五)环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对建筑施工噪声污染的行政罚权，对在公共场所烧烤食品、散烧原煤和焚烧杂物的行政处罚权；
(六)工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；
(七)公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占人行道路的行为行政处罚权；
(八)省、市人民政府规定的其他职责。
第五条 行政处罚权相对集中后，有关部门不得再行使已由城市管理行政执法局行使的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定无效。
第六条 城市管理行政处罚权相对集中行使后，本办法第四条所列城市管理日常工作仍由法律、法规、规章规定的部门负责。
第七条 城市管理行政执法局与有关部门履行职责发生分歧时，由同级人民政府法制部门协调，协调不成的，报同级人民政府裁定。
第八条 城市管理行政执法局执行公务时，可以采取下列措施：
(一)进入被检查单位或者现场进行调查或者依照法律、法规的规定进行检查；
(二)查阅、调阅或者复制被检查单位与检查事项有关的资料；
(三)依法取得有关证据资料；
(四)依法对违法行为所涉及的工具、物品予以扣押；
(五)法律、法规、规章规定的其他措施。
第三章 工作配合
第九条 城市管理行政执法局与有关部门应当密切配合、相互监督，建立协调、有序的工作制度。
第十条 城市管理行政执法局在实施行政处罚过程中，涉及应当缴纳赔偿费、补偿费或者恢复原状的，应当通知有关部门，由有关部门作出赔偿、补偿及责令恢复原
状决定。执行中按照先交赔偿费、补偿费、恢复原状，后交纳罚款的顺序进行。
接到通知的部门应当在2个工作日内作出赔偿、补偿或者责令恢复原状决定。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第十一条 城市管理行政执法局查处的违法案件，对违法行为需要进行技术鉴定的，应当通知有关部门。有关部门应当在3个工作日内或者法律规定的时限内进行技术
鉴定，并书面告知城市管理行政执法局。
第十二条 有关部门依法行使城市管理行政审批的事项，应当在行政审批许可文件下发后2个工作日内抄送城市管理行政执法局。
第十三条 城市管理行政执法局查处违法案件时，对法律、法规、规章有行政处罚后可以补办审批手续规定的，应当及时通知有关部门。
第十四条 公安部门应当协助城市管理行政执法局的行政执法工作，及时查处暴力抗法、妨碍执行公务等违法行为。
第十五条 城市管理行政执法局对违法案件作出重大行政处罚决定前，可以征求有关部门意见。
对机动车侵占人行道路行为中严重违法需要加重处罚的，应当移交公安部门。
有关部门发现城市管理行政执法局作出的行政处罚决定不当的，应当立即将意见反馈给城市管理行政执法局。
第十六条 城市管理行政执法局依法实施强制措施需要有关部门配合的，有关部门在城市管理中需要城市管理行政执法局配合的，应当互相通知，主动配合。
第四章 执法程序
第十七条 城市管理行政执法局执法人员执行公务时，应当统一着装，出示行政执法证件。
第十八条 城市管理行政执法局在作出行政处罚决定之前，执法人员应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据及当事人依法享有的权利。
第十九条 对城市管理行政执法人员不出示执法证件或者不依法说明理由和依据的，当事人有权拒绝处罚。
第二十条 城市管理行政执法人员应当听取当事人的陈述和申辩。对当事人提出的事实、理由和依据，应当进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当
采纳，不得因当事人申辩而加重处罚。
第二十一条 城市管理行政执法人员对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款行政处罚的，执法人员可以当场填写统一制作、加盖城市管理行政执法局公章的处罚决定书，作出行政处罚。
依法给予20元以下罚款或者不当场收缴罚款事后难以执行的，执法人员可以当场收缴罚款，并按规定上缴。
第二十二条 除本办法第二十一条规定可以当场作出的行政处罚外，城市管理行政执法局实施的其他行政处罚，应当全面、客观、公正地调查、取证。调查、取证终
结，由城市管理行政执法局负责人对调查结果进行审查，确应行政处罚的，应当作出行政处罚决定。对情节复杂或者重大违法行为应当给予较重的行政处罚的，城市管理行政执法局负责人应当组织集体讨论决定。
第二十三条 城市管理行政执法局在依法对非经营活动中的违法行为处以1000元以上罚款、对经营活动中的违法行为处以10000元以上罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，应当按规定组织听证。
第二十四条 城市管理行政执法局依法实施强制措施时，必须遵守下列规定：
(一)向当事人下达通知书；
(二)实施扣押时，应当制作清单，写明财物的名称、种类、规格、数量和完好程度等，由承办人和当事人签名或者盖章。清单由执行单位和当事人各执一份；
(三)扣押不得超过法定期限；
(四)可以委托保管被依法扣押的物品，保管费由被扣押人支付；
(五)违法建筑物、构筑物和设施需要依法强制拆除的，应当向当事人发出限期拆除通知书；
逾期不拆除的，依法予以强制拆除。
第五章 执法监督
第二十五条 当事人对区城市管理行政执法局作出的行政处罚决定不服的，可以依法向所在区人民政府或者市城市管理行政执法局申请行政复议；对市城市管理行政执法局作出的行政处罚决定不服的，可以依法向市人民政府申请行政复议。
当事人对行政处罚决定不服的，也可以直接向人民法院提起行政诉讼。
第二十六条 城市管理行政执法局及其执法人员的执法活动，应当自觉接受社会监督。
任何单位和个人有权对执法活动中的违法行为进行投诉或者检举，有关部门应当依据职责权限及时查处。
第二十七条 城市管理行政执法局实行行政执法责任制，建立内部监督机制，对违法违纪行为进行严肃查处。
第六章 法律责任第二十八条 有下列情形之一的，对城市管理行政执法局直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
(一)行政处罚没有法定依据的；
(二)擅自改变行政处罚种类、幅度的；
(三)违反法定的行政处罚程序的；
(四)截留、私分或者变相私分罚款、没收的违法所得或者非法财物的；
有前款第(四)项情形的，由财政部门或者有关部门予以追缴，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 有下列情形之一的，对城市管理行政执法人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)索取或者收受他人财物，收缴罚款据为己有的；
(二)玩忽职守对应当予以制止和处罚的违法行为不制止、不处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的。
第七章 附 则
第三十条 本办法自2002年10月1日起施行。