福建省莆田市人民政府


莆田市人民政府关于印发莆田市城市医疗救助暂行规定的通知

莆政综〔2008〕94号


各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位：

按照省政府的部署和要求，全省在2008年普遍建立城市医疗救助制度。为推进我市城市医疗救助工作，并与城镇居民基本医疗保险等保障制度衔接。经研究，现将《莆田市城市医疗救助暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO八年五月八日

莆田市城市医疗救助暂行规定

第一章　总　则

第一条　根据《福建省人民政府批转省民政厅等部门关于福建省城市医疗救助试行办法的通知》（闽政〔2005〕8号）等文件精神，结合我市实际，制定本暂行规定。

第二条　城市医疗救助的指导思想是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党中央、国务院关于改革和完善城镇社会保障制度有关精神，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本、便民利民，健全救助体系，规范救助管理，提高救助实效，建立起管理科学、标准合理、程序便捷、操作规范的城市医疗救助制度，切实帮助城市贫困群众解决因患重大疾病医疗费用负担过重和基本医疗服务的困难和问题。

第三条　城市医疗救助应遵循下列基本原则：

（一）全市统一政策、统一标准，实行属地管理、分级核算。

（二）救急、救难、公平、便捷。

（三）多方筹资、专款专用、收支平衡，与本市经济社会发展水平和财政支付能力相适应。

（四）政府主导，社会参与，坚持政府救助与社会扶助相结合。

（五）与城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险相衔接。

第二章 医疗救助对象

第四条　现阶段救助对象暂为具有本市城镇居民户籍的下列贫困群众：

（一）城市居民最低生活保障对象;

（二）重点优抚对象（含革命“五老”人员，即老地下党员、老游击队员、老接头户、老交通员、老苏区干部）；　　（三）社会福利机构收养的“三无”人员，即无劳动能力、无生活来源、无法定赡养（抚养、扶养）人；

上级对医疗救助对象有新规定的，按上级规定执行。

第三章 医疗救助范围

第五条　医疗救助对象参加当地城镇居民基本医疗保险应缴纳的费用由政府全额资助。

符合条件的救助对象当年累计医疗费用或因患重病住院一次性医疗费用，属于医疗救助范围内的，在扣除城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险等报销部分之后，对其个人实际负担部分给予一定比例或一定数额的救助。

第六条　下列情形发生的医疗费用不属于医疗救助范围：

（一）本市城镇居民基本医疗保险规定的药品目录、诊疗项目目录和医疗服务设施目录以外的费用。

（二）因自杀、自残、打架斗殴、酗酒、吸毒等发生的医疗费用。

（三）因交通事故、医疗事故、意外伤害等由他方来承担医疗费赔偿责任部分的费用。

（四）因镶牙、整容、矫形、配镜以及保健、康复等发生的费用。

（五）属于工伤保险（含职业病）或生育保险支付范围的费用。

（六）未经批准转统筹外地区就医的。

（七）按有关规定不予支付的其他情形。

第四章 医疗救助方式和标准

第七条 城市医疗救助由县级民政部门具体组织实施，医疗救助采取门诊救助、住院救助和特殊门诊救助等相结合的方式。

（一）门诊救助。对救助对象中的“三无”人员，每年发给100-200元的门诊费。门诊医疗救助对象由县级民政部门一年一核定。

（二）住院救助。对救助对象患大病住院治疗予以医疗救助。医疗救助对象在享受城镇居民基本医疗保险等待遇后，剩余可报医疗费用：600元以内的，给予全额救助；超过600元的，超过部分再按80%给予救助。每人每年累计享受的住院医疗救助金额原则上不超过10000元。

（三）特殊门诊救助。救助对象在门诊发生的“门诊特殊病种”（同市城镇居民医疗保险病种一致）医疗费用，在城镇居民基本医疗保险统筹补助后，剩余可报医疗费用民政部门予以50%救助，每人每年享受的特殊门诊救助余额不超过10000元。

（四）二次救助。对已享受医疗救助后，需要继续治疗或已严重影响到基本生活的特殊救助对象，县级民政部门可从当年城市医疗救助基金结余部分安排一定比例开展二次医疗救助，每人每年享受的二次医疗救助最高不超过5000元。

（五）慈善救助。民政部门可与当地慈善组织协商，每年从慈善募集资金中安排一定数额用于开展慈善医疗援助。

第五章 医疗救助程序

第八条　鉴于城市低保动态管理特点，城市医疗救助对象信息实行适时更新。

第九条　医疗救助对象在享受城镇居民基本医疗保险等待遇后，凭定点医疗机构出具的医疗费用凭证直接到县级民政部门办理医疗救助, 定点医疗机构应及时为医疗救助对象出具医疗费用凭证。

第十条　医疗救助对象就医、就诊和转诊、转院，参照城镇居民基本医疗保险的有关规定办理。

第十一条　在本市非定点医疗机构发生的住院医疗费用、门诊特殊病种费用，不予以医疗救助。

第六章　医疗救助服务

第十二条　城市医疗救助以城镇居民基本医疗保险定点医院（即城镇职工基本保险定点医院）为定点医疗机构。定点医疗机构原则上参照我市城镇居民基本医疗保险规定的用药目录、诊疗项目目录和医疗服务设施目录为医疗救助对象提供医疗服务。

第十三条　医疗救助对象在定点医疗机构住院期间，院方对其住院床位费、护理费给予减收50%的优惠；大型设备检查费、手术项目费用给予减收20%的优惠。

第十四条　定点医疗机构要完善并落实各项诊疗规范和管理制度，保证服务质量，合理检查、合理用药、合理收费。救助对象持有效证件就诊时，定点医疗机构要按照有关规定，落实医疗费用减免政策，控制医疗费用。

第七章 医疗救助基金筹集和管理

第十五条 各县（区）政府（管委会）应建立城市医疗救助基金。医疗救助基金主要通过上级财政补助资金、本级财政预算资金、城市医疗救助基金的利息收入、社会捐助、民政部门从留归本部门使用的彩票公益金中按照一定比例或一定的数额安排用于城市医疗救助基金以及其它资金渠道筹集。省、市、县（区、管委会）财政暂按当地救助对象每人每年不低于120元的标准筹集医疗救助基金（上级有新规定的，按上级规定执行），根据《福建省人民政府批转省民政厅等部门关于福建省城市医疗救助试行办法的通知》（闽政〔2005〕8号）规定，安排相应配套资金预算。

第十六条　县级财政部门在社会保障基金财政专户中建立城市医疗救助基金专账，并按照社会保障基金财政专户管理有关规定，对基金的各项收入和支出实行专账核算、专项管理。县级民政部门设立城市医疗救助基金专账，用于办理资金的核拨、支付和发放。

第十七条　医疗救助基金应专款专用，不得从中提取管理费或列支其他任何费用。基金的利息收入应及时转增医疗救助基金。年度医疗救助基金有结余的，应全额结转下年度继续使用，不得抵扣下年度本级财政应列支的资金。

第十八条　民政、财政、监察、审计等部门要加强对城市医疗救助基金使用情况的监督检查，定期向社会公布医疗救助基金的筹集和使用情况，接受社会监督。采取隐瞒、欺诈等手段骗取医疗救助基金的，依法责令退还；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。对截留、挤占、挪用、贪污浪费等违法违纪行为，依照有关法律法规严肃处理。

第八章 组织与实施

第十九条　本市城市医疗救助是在市政府的领导下，由市城乡贫困家庭医疗救助试点工作协调小组负责组织协调和指导。各级政府应切实加强领导，精心组织，认真实施。各有关部门应密切配合，加强制度衔接，为做好城市医疗救助制度工作提供有力支持。

第二十条　民政部门负责牵头组织实施和管理城市医疗救助工作，建立健全城市医疗救助各项制度，认真组织实施。

第二十一条　财政部门负责城市医疗救助基金的筹集、支付和监管，会同民政部门制定城市医疗救助基金管理规定，根据审定的用款计划，及时将医疗救助基金拨付到位并予以检查监督。

第二十二条　卫生部门负责加强对定点医疗机构的监督管理，规范医疗服务行为，督促落实医疗优惠政策，抓好定点医疗机构建设，提高医疗服务质量。

第二十三条　劳动保障部门配合做好城市医疗救助与城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险的衔接工作。

第二十四条　审计、监察部门负责对医疗救助资金的审计监督，确保资金安全和合理使用。

第二十五条　有关单位、组织和个人应当如实提供所需情况，配合有关医疗救助工作的调查核实。

第九章 附　则

第二十六条 本暂行规定自2008年6月1日起执行，各县（区）政府（管委会）的城市医疗救助相关规定应自行废止。

第二十七条　本暂行规定试行两年。

第二十八条 本暂行规定由市民政局负责解释。



江苏省南京市政府


南京市人民政府令
　
第４５号


　　现发布《南京市行政执法证件管理办法》，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
代理市长　王宏民
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九五年八月十一日


　　　　　　　　　　　 南京市行政执法证件管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强行政执法的统一管理，规范执法活动，维护行政执法的严肃性，完善行政执法监督机制，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称行政执法证件，系指由市人民政府统一制发，在本市行政区域内适用的《南京市行政执法证》、《南京市行政执法督察证》以及国家有关部门和省人民政府制发的行政执法证件。


　　第三条　凡本市依据法律、法规、规章直接进行社会管理活动的行政机关的行政执法人员和法律、法规、规章授权的组织或者行政机关委托的组织的行政执法人员，均须依照本办法领取《南京市行政执法证》，并持证执法。法律、法规另有规定的除外。


　　第四条　《南京市行政执法证》由市人民政府制发。市人民政府法制局具体负责行政执法证件的核发和管理工作。各区县人民政府法制局在市人民政府法制局指导下，负责所属行政区域内行政执法证件的发放和管理工作。
　　《南京市行政执法证》应当载明持证人员的执法权限、适用范围和有效期限，加盖“南京人民政府执法证件专用章”。


　　第五条　国家有关部门和省人民政府统一制发的行政执法证件继续有效使用，证件使用部门应当向市人民政府法制局备案。备案的内容包括证件样本（复印件）、持证人姓名、工作单位和证件编号。
　　前款规定的证件使用部门，也可以申领《南京市行政执法证》。


　　第六条　行政执法人员在依法执行公务时，应当出示行政执法证件，表明身份，亮证执法，任何单位和个人都应当自觉服从管理。对不出示行政执法证件的，当事人有权拒绝接受检查。

第二章　证件申领管理





　　第七条　行政执法人员申领行政执法证件必须具备下列条件：
　　（一）坚决执行党和国家的路线、方针、政策，遵纪守法；
　　（二）熟悉相关法律、法规、规章和本部门的业务知识；
　　（三）忠于职守，尽职尽责；
　　（四）秉公执法，不谋私利；
　　（五）自觉接受执法监督和群众监督。


　　第八条　行政执法机关应当建立健全严格的考核培训制度。对未经考核合格及试用期内的行政执法人员不予颁发《南京市行政执法证》。


　　第九条　申领《南京市行政执法证》应当按下列规定办理：
　　（一）市人民政府部门以及法律、法规、规章授权执法的组织或者市级行政机关委托执法组织的执法人员，需申领《南京市行政执法证》的，应当由其所在机关或组织统一向市人民政府法制局领取。
　　（二）区县人民政府部门、乡镇人民政府、街道办事处、以及区县行政机关委托组织的行政执法人员，需申领《南京市行政执法证》的，应当由各区县人民政府法制局统一向市人民政府法制局领取。
　　申领《南京市行政执法督察证》的程序，比照前款办理。


　　第十条　领证机关应当按规定填写《南京市行政执法证》申请表，经市、区、县人民政府法制局审核后，由市人民政府统一颁发。
　　各区县人民政府法制局应当将《南京市行政执法证》的核发情况，报市人民政府法制局备案。


　　第十一条　市、区、县人民政府法制局对申领《南京市行政执法证》的机关或组织，应当着重审查领证机关或组织的行政执法依据，严肃行政执法主体资格的认证工作。对机构设置无合法依据，不符合法律、法规和规章要求的组织，一律不予办理。


　　第十二条　行政执法人员对行政执法证件应当妥善保管，行政执法证件限于行政执法人员本人在执行公务时使用，不得涂改或转借他人，发现证件遗失应当立即登报声明作废，并向市人民政府法制局申请补发证件。申请补发证件，应当由证件遗失者所在机关或组织出据证明，并按照本办法第九条规定的程序办理。


　　第十三条　行政执法人员调离工作岗位或者行政执法机关或组织被合并、撤销时，应当将行政执法证件交回市人民政府法制局。


　　第十四条　市、区、县人民政府法制局及各执法机关或组织应当建立行政执法证件管理档案，加强对行政执法证件的管理。

第三章　证件的监督管理





　　第十五条　市人民政府法制局负责监督全市行政执法证件的使用。
　　区、县人民政府法制局负责本辖区行政执法证件使用的监督管理；行政执法机关的分管领导和法制机构负责本部门、本系统行政执法证件使用的监督管理。


　　第十六条　行政执法人员在执法活动中有下列行为之一的，可以暂扣其行政执法证件：
　　（一）被公安机关依照治安管理处罚条例的规定予以处罚的；
　　（二）徇私舞弊袒护违法者的；
　　（三）故意刁难管理相对人的；
　　（四）利用职权吃、拿、卡、要的；
　　（五）故意违反法定的处罚种类和幅度造成错误裁决的；
　　（六）超越管理权限执法，造成严重后果的；
　　（七）将执法证件交给其他执法人员使用或者借用其他执法人员执法证件的；
　　（八）对公民、法人和其他组织申请的应办事项拒绝办理或者故意拖延办理，影响生产、经营或生活的；
　　（九）故意违反执法程序，造成严重后果的。


　　第十七条　行政执法人员有下列情形之一的，应当吊销其行政执法证件：
　　（一）违法行为已构成犯罪或者被劳动教养的；
　　（二）被暂扣行政执法证件两次以上的；
　　（三）将行政执法证件交给非执法人员使用的；
　　（四）不再适宜从事行政执法工作的。


　　第十八条　暂扣行政执法证件应当按以下分工管辖：
　　（一）市人民政府法制局有权暂扣本市行政执法人员的行政执法证件；
　　（二）区、县人民政府法制局有权暂扣街道办事处、乡镇人民政府及区、县人民政府所属部门行政执法人员的行政执法证件；
　　（三）市政府各部门法制机构有权暂扣本部门、本系统行政执法人员的行政执法证件；
　　（四）各行政执法部门或组织的负责人有权暂扣所属行政执法人员的行政执法证件。
　　区、县人民政府法制局暂扣市属部门直属单位或派出机构行政执法人员行政执法证件的，应当通知市属部门法制机构。
　　市属部门法制机构暂扣区、县属部门行政执法人员行政执法证件的，应当通知区、县人民政府法制局。


　　第十九条　市人民政府法制局有权吊销行政执法证件。区、县人民政府法制局和市人民政府各部门法制机构认为应当吊销行政执法证件的，须报市人民政府法制局批准。


　　第二十条　暂扣行政执法证件的期限为三十日以内，被暂扣行政执法证件的行政执法人员　必须作出书面检查，扣证期间不准从事行政执法工作。
　　被吊销行政执法证件的行政执法人员不得再从事行政执法工作。
　　对受到暂扣或吊销行政执法证件的行政执法人员，其主管部门视情给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十一条　行政执法人员对吊销或暂扣行政执法证件有异议的，可以向市、区、县人民政府法制局或暂扣行政执法证件的法制机构申诉。市、区、县人民政府法制局和市政府各部门法制机构接到申诉后应当进行复查，发现确有错误的，应当及时纠正。


　　第二十二条　市、区、县人民政府及其执法部门设置的行政执法督察员，凭市人民政府授予的《南京市行政执法督察证》，对行政执法人员持证执法情况进行督察。


　　第二十三条　行政执法督察员必须具备下列条件：
　　（一）忠于职守、作风正派、办事公正；
　　（二）熟悉法律、熟悉行政执法工作业务；
　　（三）有较高文化水平和专业知识；
　　（四）有较强的行政事务处理能力和工作经验。


　　第二十四条　行政执法督察员的主要职责：
　　（一）监督检查行政机关及行政执法人员的执法工作，督促纠正违法失职的具体行政行为，必要时向本级或上级人民政府及其有关机关报告并提出查处意见；
　　（二）调查研究行政执法工作中存在的问题，向有关行政机关提出建议。


　　第二十五条　行政执法督察员依法履行职责时，有权要求被检查的行政机关及行政执法工作人员介绍其行政执法工作情况，提供有关资料，允许列席有关会议。行政机关及行政执法工作人员应当如实反映情况，接受监督检查。

第四章　附则




　　第二十六条　本办法由南京市人民政府法制局负责解释。


　　第二十七条　本办法自发布之日起施行。