WTO规则：政府是主要的法律义务人

于安　主持人李咏

??WTO是关于政府贸易管理活动的规则

??主持人：随着中国加入世贸组织的步伐越来越近，国内很多人呼吁要早做准备，那么WTO的法律规则究竟是什么性质的规范？它所规范的主体究竟是谁，是政府还是贸易商？

??于安：WTO的规范主要是关于政府怎样管理贸易的，而不是讲贸易商之间应当怎样进行贸易活动和怎样进行交易。对政府规范的主要内容是，第一，减少和逐步消除贸易壁垒。对于允许存在的贸易壁垒，以什么方式使用它们；第二，禁止和消除贸易歧视。对于有歧视内容的政府措施如何处理，对于可能出现的贸易歧视措施如何防范。现在进行的关于中国入世的多边谈判文件，主要是涉及上述内容的。政府做不好准备，我们国家就不能很好地迎对WTO。

??从法律的角度来讲WTO，从权利义务的角度看待WTO，法律义务主要是由政府承担的，比如说我们的政府需要遵守承诺来降低关税，开放国内的市场，保护知识产权，要按照有关协定来对待外国的投资和进行外汇管制。而对贸易商来讲，它会获得权利，这些权利主要是对政府的权利。比如国内贸易商会在入世后几年里普遍地获得对外贸易的权利；除了实体上的权利之外还有程序上的权利，比如提起对行政行为进行司法审查的诉讼权利。最后，从法律上来讲，承担责任的是政府，而不是贸易商。比如在WTO的争端解决机制（DSB），提起争议的只能是政府，被提起的争议也是政府，原告、被告都是政府，而不是贸易商。在WTO的规则里，政府是主要的义务人，因此政府必须首先要做好法律上的准备。

??WTO约束政府行为的基本原则

??主持人：WTO的一切规则都是以市场经济为基础的，一个市场经济下的政府应该受到那些基本的规则的约束呢？

??于安：对于政府的贸易管理，有几个普遍性原则。第一原则是不歧视原则，也就是说对于外国的产品和服务不得歧视。不歧视讲的是政府有关管理措施不得有歧视的性质和内容。首先是在其他各成员方的贸易商之间不得构成歧视；其次是在其他成员的贸易商和本国贸易商之间不得构成歧视，拿我们的政府管理措施来说，在中国和外国的产品和服务之间不得构成歧视，对外国的产品和服务之间也不得歧视，不能厚此薄彼。以前我们在某些情况下根据双边协定来对待贸易商，与不同国家签定的协定很可能是不一样的，待遇就可能会有所不同。入世以后要求对所有的成员都是不歧视的，不能说跟哪国关系好就单独给予优惠。第二原则是透明度原则，入世以后，我国有关和影响贸易的法律、法规、规章以及其他的政府措施都要贯彻透明度的原则并受其制约。透明度的原则包括这些规定必须在生效以前公布、未经公布不得生效；通过评论制度使有关当事人享有参与的权利；还有通知的制度，要将有关规则送到世界贸易组织那里去，通知各个成员方。

??转变政府职能改变实现方式

??主持人：为了遵守这些规则，政府的职能是否要发生较大的改变？

??于安：加入WTO会对中国政府的职能和执行这些职能的方式产生影响。中国市场的培育和发育都与政府有很大关系。例如政府扶持某个行业或者某个区域的发展，有几个办法：一是给政策，给予各种优惠政策；二是给予物质支持，例如出让廉价的土地等等。这些管理经济的方法在入世后可能会有些问题。虽然WTO不一定直接要求改变这些优惠和扶持办法，但是会要求让外国人也要享受这些东西，至少是得到不低于国内同行的待遇。大家都享受优惠，优惠的扶持就没有作用了。WTO要求成员国政府为所有的贸易商提供一个平等竞争的平台，要给各成员方的贸易商提供相同的竞争条件。WTO的目标是贸易自由化，推进以市场为取向的经济发展模式，当然要推行平等的条件下的竞争。WTO提倡的平等竞争，是公正规则基础上的平等竞争，并不管竞争者本身的实力和竞争条件，所以自由竞争就是优胜劣汰的机制。我国很多企业在实力上低于外国贸易商，没有实力就意味着企业很难生存。所以政府管理经济时应当考虑在规则支配下的国内企业竞争力的提高，而不能只考虑地区利益和部门利益。如果出于地方税收的考虑容许保护假冒伪劣商品，这不是提高竞争力，不但毁灭地方企业的商业信誉，而且是摧毁市场机制的违法行为。着眼点要改，方式也要改。比如如果政府无偿地消除国有企业在银行的呆账，就可能构成WTO所禁止的补贴。因为政府对企业的无偿补贴，对外国的企业就构成了不平等竞争。中国过去扶持产业的办法，现在哪些能用哪些不能用都需要认真考虑。

??中央政府承担统一实施WTO规则的法律责任

??主持人：进一步来看，中央政府和地方政府是否在遵守规则，实现承诺上有不同的职责？中央政府和地方政府在关系上是否也要发生一定的调整？如果一个地方政府违背了WTO的有关规定，那么从法律上来讲会产生什么样的后果？责任又该由谁来承担？

??于安：中央政府和地方政府是否在遵守规则，实现承诺上负有不同的职责？如果一个地方政府违背了WTO的有关规定，那么从法律上来讲会产生什么样的后果？中国的地方保护主义比较严重，阻碍了国内统一市场的形成，加入WTO对改变这种状况会有什么影响？

??中国中央政府有义务保证WTO的协定和中国的承诺在中国整个关税区（指的是中国大陆关税区）的统一实施，各地在实施WTO协定方面不能各行其是。地方政府制定的规则或作出的决定，如果是违背了WTO的协定和中国的承诺，在世贸组织来看，这就构成了中国中央政府对WTO的协定和中国承诺的违反，很可能招致其他成员方对我们实行贸易报复，不再履行它们对我国的减让承诺，给整个国家利益带来损害。所以涉及到WTO的问题，地方政府、各个部门一定要服从中央的统一决策。地方保护主义、部门保护主义应当休矣。

??中国将继续执行区域发展政策

??主持人：中国各地区发展很不平衡，WTO要求其规则在整个关税区得到统一实施，这样会不会限制了各地方政府在制定地区经济发展政策上的灵活、自主？

??于安：对于中国经济发展采取区域发展的政策，WTO并不进行实质性干预。中国开发西部或是先让东部发展起来，在不同的地区实行不同的贸易制度，WTO所关心的是这些优惠也要给予其他的成员，在各成员之间不得构成歧视，而且这些优惠必须是透明的。比如都在西部地区，中国和美国企业在同样的产品上进行竞争，那么美国产品得到的待遇不能低于中国产品得到的待遇。它们应当在相同条件下竞争。如果一美国的企业在西部，一德国的企业在东部，生产相同产品却由于地区间政策上的差异引起各成员方实际竞争条件的不平等，可以通过调整进、出入某地区的税收等经济手段来平衡。总之在区域发展时，只要贯彻不歧视的原则，具体的经济政策是不受WTO规则的限制的。

??行政审批制度改革是重要的入世准备措施

??主持人：加入WTO之后，政府作为义务人首先会遇到很多挑战，那么为适应这种挑战，国内行政制度将会进行什么样的改革？

??于安：规制政府行为的行政法体系将会进一步发展，比如我们正在制定《行政许可法》、《政府采购法》、《行政强制法》，将来还要制定统一的《行政程序法》。其中《行政许可法》可以说是对行政管理经济活动的一个革命性的改革，它会大幅度降低政府管制的程度。政府管理经济和社会事务的方法之一，是由当事人申请政府予以同意或许可而从事某种活动。审批制度存在的问题，是这种许可的设置条件不统一，什么条件下政府可以设置某种许可、不能设置某种许可和怎样实施许可，缺乏统一的规范。目前正在制定的《行政许可法》把许可活动的共同规则明确下来，凡是设立政府许可的事项都要求符合一定的条件和程序。

??以前所做的很多行政改革努力，有成效，也有需要进一步发展的问题。政府对企业或其他社会主体的活动到底哪些该管哪些不该管，特别是通过行政许可这个方式来管，法律上没有统一的原则和标准。《行政许可法》将在许可设置的条件、原则和程序发行作出统一规定，改变原来由政府自己设置许可条件的情形，这将使行政审批项目大大减少。减少行政性审批，对于推进经济活动的市场化，减少政府干预的程度，特别是减少随意干预的程度，将具有革命性的意义。


添加时间：2001-9-8 7:48:03
来源：工人日报2001-9-7

山东省济南市人民政府


济南市专利管理若干规定
济南市人民政府




第一条 为加强专利管理工作，维护专利申请人、专利权人的合法权益，促进专利技术的推广和应用，根据《中华人民共和国专利法》、《山东省专利保护条例》等法律、法规的有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内从事专利技术推广和应用等涉及专利活动的单位和个人，适用本规定。
第三条 市专利管理机关负责全市的专利管理工作。各县（市）、区人民政府确定的专利管理机构负责本辖区内的专利管理工作，业务上接受市专利管理机关指导。
各级人民政府有关部门应当按照各自职责，配合专利管理机关做好专利管理工作。
第四条 鼓励社会各界多渠道、多层次的增加对专利技术推广应用的投入，鼓励专利权人进入技术市场，开展各种形式的技术贸易活动。
第五条 市专利管理机关应当加强专利信息的收集，并定期向社会发布。
第六条 对本市技术水平高，社会、经济效益明显的发明创造，由市专利管理机关提出意见，报市政府批准，向申请国内外发明专利的单位和个人资助其专利申请费。
第七条 本市行政区域内实施的高新技术专利产品，可优先列入政府采购目录计划。
第八条 专利权人的专利技术作为无形资产参与投资时，其价值占注册资本的比例最高可达35％。
第九条 各单位应当重视、鼓励专利技术的研究开发和推广应用，建立健全专利管理制度和档案，设置专利工作机构或者专、兼职工作人员，对职务发明创造的发明人或设计人给予奖励。
专利技术和专利产品实施后，根据其推广范围和取得的社会、经济效益，由市专利管理机关推荐评选济南市科技拔尖人才。
第十条 申请设立专利代理机构的，必须经市专利管理机关同意，报省专利管理机关审查，经国家专利管理机关批准后，方可开展专利代理业务。
专利代理机构开展专利代理业务，应当按照规定标准收取专利代理费。
第十一条 凡涉及专利技术和专利产品进出口的单位，应当向市专利管理机关提供专利技术报告以及有关资料；需要引进专利技术产品项目的，由引进单位的上级主管部门与市专利管理机关共同审查。
第十二条 任何单位或者个人实施他人专利，必须与专利权人订立书面实施许可合同。合同签定后，当事人双方应当到合同签定地或者合同履行地的专利管理机关办理合同登记。
以专利权中财产权出质的，必须订立书面质押合同，经省专利管理机关审查后，向国家专利管理机关办理出质登记和公告手续。专利权质押合同自登记之日起生效。
第十三条 向国外申请专利的单位和个人，应当在专利权授予以后一个月内将有关材料报市专利管理机关备案。
第十四条 申请专利发明创造的项目，涉及国家安全或重大利益需要保密的，由专利管理机关按照保密专利的有关规定执行。
第十五条 凡涉及专利技术广告宣传的单位和个人，必须向市专利管理机关提出申请，经批准后，方可进行广告宣传。
第十六条 国有专利资产占有单位对专利申请权、专利权转让以及法人变更或终止前需要对专利资产作价的；以国有专利资产合作、合资、出资的，必须报经国有资产管理部门批准的资产评估机构进行专利资产评估。
第十七条 当事人对下列专利纠纷，可以请求专利管理机关处理：
（一）专利侵权纠纷；
（二）专利申请权和专利权属纠纷；
（三）假冒他人专利纠纷；
（四）职务发明人奖酬纠纷；
（五）发明专利申请公布后，专利权授予前实施该发明的费用纠纷；
（六）专利申请权转让合同、专利权转让合同或者专利实施许可合同纠纷；
（七）专利发明人、设计人资格纠纷；
（八）其他专利纠纷。
当事人对前款所列专利纠纷，也可依法向济南仲裁委员会申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。
第十八条 专利管理机关对冒充专利的行为依法予以查处。
拒绝、阻碍专利管理机关执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 专利管理机关执法人员应当认真履行职责，严格管理。对失职渎职、徇私舞弊的，依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 本规定自发布之日起施行。



1999年2月20日