浙江省舟山市人民政府办公室


舟山市人民政府办公室关于印发舟山市人民政府市长信箱办理规则（试行）的通知

舟政办发〔2006〕39号





各县（区）人民政府，市政府直属各单位：

《舟山市人民政府市长信箱办理规则（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。





二○○六年三月十六日





舟山市人民政府市长信箱办理规则（试行）



为了进一步加强政府与人民群众的联系，不断改进工作作风，推进政务公开，促进依法行政，舟山市人民政府办公室在“中国舟山”政府门户网站（http：//www.zhoushan.gov.cn）设立市长信箱，受理社会各界对政府工作的意见和建议。为切实加强市长信箱的管理，依法及时规范地处理群众来信，根据国务院《信访条例》等有关规定，结合我市实际，制定本规则。

一、市长信箱受理范围

（一）对我市各级政府及其工作部门的意见和建议；

（二）对我市各级政府部门工作人员工作效率、工作质量、工作作风方面的意见和建议；

（三）对我市改革开放、经济建设、城市管理、社会事业发展等方面的意见和建议；

（四）社会生活中发生的应由政府及其工作部门解决的有关问题。

二、对所有来信以受理为原则，不受理为例外。对以下来信，可以不予受理：

（一）主体不明，内容不具体，无法核实的；

（二）属于民事、经济等个人问题，与政府职责无关的；

（三）不属政府管理职权范围的；

（四）已进入仲裁、司法程序的；

（五）已定性且实行终结处理的。

三、市信访局办信处具体负责市长信箱来信受理工作。来信反映属于各县（区）政府或市有关部门、单位职责范围内的问题，由市信访局直接转有关县（区）政府或市有关部门、单位承办；来信反映的情况比较重要的，由市政府分管秘书长提出办理意见；对事关我市国民经济和社会发展全局的重大紧急事项，根据来信内容分别报市长、分管市长或秘书长批示。

四、各县（区）政府、市级各部门和单位要明确市长信箱来信承办机构和具体办理人员（每个单位都设专门邮箱，没有外网的单位都要开通互联网），对所有来信及时进行调查处理，在规定时间内直接在网上答复。在收到市长信箱转办信件后，承办单位应在15个工作日内在网上告知来信人是否受理；对建议、咨询类的，应在15个工作日内提出答复意见；需要调查处理的，应在60天内提出处理意见并答复，特殊情况不得超过90天。不能按期办结的，必须向市信访局办信处说明情况。

五、市长信箱来信办理过程中应当严格遵守保密纪律，不得将控告、检举材料及有关情况透露或者转交给被控告、检举的对象，不得公开控告、检举人的姓名和身份。

六、对市政府领导的批办件，承办单位负责人要亲自阅批处理，办理结果由承办单位主要负责同志签发并加盖单位印章在规定期限内报市信访局办信处，同时在网上直接回复来信人；市信访局直接转办的信件，由各承办单位研究处理并直接在网上回复来信人，处理结果同时在网上抄送市信访局办信处存档。来信人可以根据登录时获得的帐号和密码对所反映问题的反馈结果进行查询。

七、根据领导批示和工作需要，市信访局必要时与市政府督查室共同对各承办单位办理市长信箱来信情况进行跟踪督查。对来信办理不彻底的，应发回承办单位重新办理；因对来信处理不当而引发不良后果的，应追究相关人员的责任。市信访局定期对各县（区）、市属各单位市长信箱来信办理情况予以通报，并对办理工作进行考核评比。

八、本规则自发文之日起施行。



舟山市人民政府办公室

2006年3月16日


山东省人民政府


山东省黄河河道管理办法
山东省政府



（1994年2月16日山东省人民政府令第49号发布）

第一章 总 则
第一条 为了加强黄河河道管理，保障防洪安全，发挥黄河河道及各项治黄工程的综合效益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》（以下简称《河道管理条例》），结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内的黄河河道（包括大清河河道、蓄洪区、滞洪区、展宽区及河口地区）。
第三条 黄河水利委员会山东河务局是省黄河河道主管机关。其所属沿黄市（地）、县（市、区）的黄河河务部门是该行政区域的黄河河道主管机关。
各级黄河河道主管机关在同级人民政府和上级主管机关的领导下进行工作。
第四条 沿黄所有单位和个人都有保护黄河河道工程的安全和参加防讯抗洪的义务。
第五条 沿黄各级人民政府应加强对黄河河道管理工作的领导，负责组织、协调、检查、监督管辖范围内的黄河河道工程管理工作。

第二章 河道整治与建设
第六条 河道整治与建设必须服从黄河治理开发规划，符合国家规定的防洪标准和其他有关技术要求，维护工程安全，有利于河势稳定和河道行洪畅通。
第七条 在黄河河道上修建河道整治工程和跨河、拦河、临河、穿河、跨堤、穿堤的桥梁（含浮桥）、闸坝、码头、渡口、道路、管道、缆线及其他各类建筑物和设施，在堤岸设置引水、提水、排水工程，建设单位必须向黄河河道主管机关提出申请并报送工程建设方案，经审查同意后
，方可按照基本建设程序履行审批手续。
建设项目经批准后，建设单位须将设计文件及施工安排报送黄河河道主管机关，经黄河河道主管机关审查同意后方可开工。
工程竣工后，有关黄河防洪部分必须经黄河河道主管机关验收合格后方可启用，并服从黄河河道主管机关的安全管理。
第八条 在黄河河道上已经修建的本办法第七条第一款所列工程设施，如因黄河防洪标准变更或黄河防洪兴利工程加固改建，或由于黄河河床淤积、防洪水位抬高，影响防洪安全，需进行加固改建或拆除的，原工程建设单位（或主管部门）必须按黄河河道主管机关的通知进行加固改建
或拆除，并承担费用。
第九条 城镇、村庄建设和发展，不得占用黄河河道滩地和各类堤防工程。城镇、村庄建设规划的临河界限由黄河河道主管机关会同城镇规划等有关部门根据下列标准划定：
（一）城镇建设应在护堤地或防洪水位线以外500米以上；
（二）乡村建设应在护堤地或防洪水位线以外200米以上。
现有沿黄城镇、村庄临堤或临河距离小于前款规定的，在编制城镇、村庄规划和改建时应有计划地予以迁建。
第十条 黄河滩区一般不得建设新的村镇和厂矿；因特殊情况必须建设的，须经黄河河道主管机关同意。
已从滩区迁出的村镇和厂矿不得返迁。

第三章 河道保护与管理
第十一条 有堤防的河段，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防及护堤地；无堤防的河段，其管理范围根据设计洪水位确定。
第十二条 黄河各类工程的管理范围，由当地人民政府依照下列规定划定：
（一）堤防护堤地、控导（护滩）工程护坝地的宽度，按照国家和省人民政府有关规定划定；其现有宽度超过有关规定的，按现有宽度划定。
（二）险工、滚河防护工程护坝地的宽度，上下游两侧均为10米。
（三）各类涵闸的管理范围：上游防冲槽至下游防冲槽各100米，渠道坡脚两侧各25米。
临河护堤地宽度，如滩地淤高，应维持原边界不变；大堤加培加固后，护堤地相应外延。
第十三条 在黄河河道管理范围内，水域和土地的利用应当符合黄河行洪、输水和航运的要求；滩地的利用应由黄河河道主管机关会同土地管理等有关部门制订规划，报县级以上人民政府批准后实施。
第十四条 在黄河河道管理范围内禁止进行下列活动：
（一）修建生产堤、围堤、隔堤、阻水渠道、阻水道路与桥梁；
（二）种植阻水作物和片林；
（三）弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；
（四）损坏堤防上的工程设施，损坏标志桩、水文和测量标志以及通信、铁路等附属设施。
第十五条 在黄河河道管理范围内进行下列活动，必须经黄河河道主管机关批准，涉及其他部门的，由黄河河道主管机关会同有关部门批准：
（一）采砂、采石、爆破、钻探；
（二）在河道滩地安排货场存放物料，开采地下资源及进行考古发掘；
（三）在堤防上架设广播、通信、电力线路；
（四）其他涉及河道安全和管理的活动。
第十六条 与黄河堤防相连接的山丘、高地是防御洪水的天然屏障，属黄河防洪工程体系组成部分。与山丘、高地相连接的上下游两段堤防中心连线临背河各300米范围内禁止开山采石、挖掘取土。
第十七条 由黄河河道主管机关管理的黄河原有的河道、旧堤、旧坝及其他工程设施，未经黄河河道主管机关批准，任何单位和个人不得占用、挖掘或者拆毁。
第十八条 护堤护坝林草，由黄河河道主管机关统一组织营造和管理，其他任何单位和个人不得侵占、砍伐或者破坏。
护堤护坝林木进行抚育和更新性质的采伐及用于防讯抢险的采伐，根据国家有关规定免交育林费。
第十九条 黄河河道管理范围内的各类引（提）水工程取水，必须水沙并引（提），不得设置拦沙设施及排沙入河。
第二十条 非黄河河道主管机关投资修建的引黄涵闸、大堤、险工及控导（护滩）等防洪工程，经国家有关部门批准，由黄河河道主管机关统一管理；其他各类工程设施，由建设单位自行管理，黄河河道主管机关有权对其防讯和运行情况进行监督检查。
第二十一条 涵闸、虹吸管理单位必须严格按照供水计划和调度运用方案或上级主管部门下达的指令启闭闸门。任何单位和个人不得干扰涵闸管理单位的正常工作，严禁非管理人员操作涵闸闸门。
第二十二条 所有引黄渠首工程必须按规定测水测沙，准确掌握引水引沙量，并向黄河河道主管机关报送观测数据及报表，不得漏报和弄虚作假。
第二十三条 黄河滩区的生产堤，按国家有关规定予以废除。黄河滩区现有林场和片林规模不准扩大，严重影响排洪的应予以清除。
第二十四条 在黄河河道内，未经有关各方面达成协议和黄河河道主管机关批准，禁止单方面修建排水、挑水、引水以及河道整治工程或事实上起上述作用的工程。
第二十五条 有关河道保护与管理及河道清障的其他事项，依照《河道管理条例》和《山东省黄河工程管理办法》的规定执行。

第四章 河口管理
第二十六条 本办法所称河口，系指以垦利县宁海为顶点，北起徒骇河口、南至支脉沟口的黄河三角洲地区。
第二十七条 黄河口入海流路淤积延伸新淤出的土地，属国家所有；其开发利用由黄河河道主管机关会同土地管理等有关部门制定规划，报县级以上人民政府批准后实施。
第二十八条 凡在河口进行城市、工业、交通、农业、渔业、牧业等建设，必须符合黄河口入海流路规划，不得对流路和泥沙入海形成障碍。
有关部门在编制城市总体规划、乡村建设规划及其他建设规划时，应事先征求黄河河道主管机关的意见。
重大建设项目立项时，应征得黄河河道主管机关同意。
第二十九条 在河口现行流路内，不得从事拦河、挖河、开渠、疏浚、堵复河汊、筑堤围地、修筑生产堤、修建水库以及从事其他影响防洪、防凌安全的活动。确需从事上述活动的，须报黄河河道主管机关审批。
第三十条 河口流路改变后，按规划要求保留的原河道内的防洪兴利工程及附属设施、护堤地、防讯储备料物等仍归国家所有，由黄河河道主管机关管理使用，任何单位和个人不得侵占或破坏。保留的原河道应保持原状，以备复用，任何单位和个人不得开发利用。如确需开发利用的，
须报黄河河道主管机关批准。

第五章 费用负担
第三十一条 在黄河河道管理范围内兴建各类工程设施，造成黄河防洪兴利工程及附属设施损坏的，由责任者予以修复或者承担修复费用；影响黄河防洪兴利工程及附属设施正常运行的，由责任者承担加固、改建或重修费用。
第三十二条 培修加固堤防以及进行河道整治需要占用的土地，由当地人民政府调剂解决。对占用的土地按国家规定给予补偿，但新修控导（护滩）工程占用土地，只补给青苗补偿费。
当地人民政府决定，按黄河河道整治规划，由黄河河道主管机关占用的土地，任何单位和个人不得拒绝；不得设置障碍，予以阻挠；不得额外索取补偿费用。
培修加固堤防、进行河道整治占用的土地，依照国家规定免交耕地占用税和土地使用税。
第三十三条 受益范围明确的堤防、护岸、水闸和排涝等工程设施，黄河河道主管机关可以依照国家有关规定征收河道工程修建维护管理费。

第六章 罚 则
第三十四条 违反本办法第七条、第十四条、第十五条、第十六条、第十八条、第二十一条和《河道管理条例》有关规定的，依照《河道管理条例》第四十四条、第四十五条的规定给予处罚；其中处以罚款的，由黄河河道主管机关比照《山东省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办
法》第二十六条、第二十七条的规定执行。
第三十五条 违反本办法第二十九条规定，未经黄河河道主管机关批准，在河口现行流路内从事拦河、挖河、开渠、疏浚、堵复河汊、筑堤围地、修筑生产堤、修建水库以及从事其他影响防洪、防凌安全活动的，由黄河河道主管机关责令其纠正违法行为、采取补救措施；对有关责任人
员由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 违反本办法第三十条规定，未经黄河河道主管机关批准，擅自开发利用原河道及工程设施的，由黄河河道主管机关责令其纠正违法行为，没收非法所得。
第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依照《河道管理条例》第四十六条的规定申请复议或者直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第三十八条 本办法由山东黄河河务局负责解释。
第三十九条 本办法自1994年4月1日起施行。



1994年2月16日