广东省深圳市人民政府


深圳经济特区市政排水管理办法
(1999年8月5日深圳市人民政府二届第143次常务会议审议通过

1999年8月6日深圳市人民政府令第85号发布)




1999年8月5日深圳市人民政府二届第143次常务会议通过

第一章 总则
第一条 为加强深圳经济特区（以下简称特区）市政排水管理，促进城市排水事业发展，改善城市环境，制定本办法。
第二条 本办法适用于城市规划区内市政排水的规划、建设及市政排水设施的运行、维护、管理。
第三条 本办法所称市政排水是指直接或间接向市政排水设施排水。
本办法所称市政排水设施包括接纳、输送城市污水、工业废水和雨水的管网、沟渠、污水泵站、污水处理厂、污水和污泥最终处置设施及相关设施。
第四条 市政排水实行雨污分流、污水经净化后排放或回用和市政排水设施有偿使用的原则。
第五条 市政排水设施的发展应当适应特区城市经济和社会发展的需要，纳入特区城市经济和社会发展计划。
第六条 政府鼓励市政排水的科学研究、推广先进技术，提高市政排水的现代化水平。
第七条 深圳市人民政府城市管理行政主管部门为特区市政排水的主管部门（以下简称市政排水主管部门），依照本办法规定履行下列职责：
（一）协助制订市政排水的产业政策及市政排水专业规划，并在职权范围内组织实施；
（二）参与市政排水设施工程设计方案、施工图纸的审查和竣工验收；
（三）管理和协调市政排水业务，对市政排水设施进行统一管理和维护；
（四）建立健全市政排水档案资料，完善市政排水管理的各项规章制度。
市政排水主管部门可委托市政排水专业机构行使市政排水的具体管理职责。
第八条 市环境保护部门对直接排入或经市政排水设施处理净化后排入自然水体的水质进行监测，依法进行水污染防治的监督和管理。
市规划国土、建设、水务等部门，在各自的职权范围内，依法管理市政排水工作。
第九条 各开发区、工业区、住宅区、港口的市政排水管网设施建成后，由建设行政管理部门组织验收，并在验收合格后将其移交给市政排水主管部门统一管理和维护。
前款所列单位建设用地红线范围内的排水设施，由开发建设单位或业主负责管理和维护，市政排水主管部门对其管理和维护进行指导和监督。
第十条 任何单位和个人有依法使用市政排水设施的权利和保护排水设施的义务，对违反本办法的行为进行检举和控告。

第二章 市政排水的规划和建设
第十一条 市政排水专业规划应当适应城市经济和社会发展的需要，并与城市自然水体受纳容量和功能相适应，与各规划小区的发展功能相适应。
市政排水专业规划由市规划主管部门组织市政排水主管部门和环境保护、建设、水务等相关部门进行编制，经市规划委员会批准后，由各建设单位负责实施。
第十二条 市政排水设施的建设、改造经费，由市财政部门根据市政排水专业规划要求和城市排水事业发展需要，同步安排。
第十三条 开发区、工业区、住宅区、港口及其他单位建设用地红线范围内的排水设施，应与主体工程同步设计、同步施工，并由其建设单位负责建设。
开发区、工业区、住宅区、港口及其他单位建设用地红线范围内的排水设施项目，必须纳入总体工程预算，保证建设项目中排水设施的建设资金。
第十四条 从事城市市政排水工程设计、施工的单位，必须具备国家规定的与排水工程规范相适应并经市建设行政主管部门注册认可的专业资格。
第十五条 市规划国土部门在审定市政排水工程的设计方案前，应征求市政排水主管部门的意见，再按规定程序核发建设工程规划许可证。
第十六条 城市规划区内新建的市政排水工程竣工后，建设单位应在6个月内完成有市政排水主管部门参与的工程验收。验收合格的，建设单位应将建成的排水设施及有关资料即时移交市政排水主管部门管理。
第十七条 市政排水工程的规划、设计、验收程序中的审查标准和具体执行规范，由市规划国土部门会同建设、市政排水主管部门共同制定后公布实施。

第三章 排水管理及污水处理措施
第十八条 市政排水设施实行有偿使用。凡直接或间接向市政排水设施排水的单位和个人，应按照规定的标准和费率交纳市政排水设施有偿使用费。
市政排水设施有偿使用费专款专用，用于补助市政排水设施的正常运行和维护。具体收费办法和标准由市政府另行规定。
第十九条 市政排水实行雨水、污水分流制度。向市政排水设施排放的污水，应当符合国家规定的《污水排入城市下水道水质标准》和《污水综合排放标准》。排放的污水超过国家规定标准的，应由排水用户对污水进行预处理，符合国家规定标准后，方可排入市政排水设施。
第二十条 凡需向市政排水设施排水的单位和个体经营者（以下简称“排水用户”），应向市政排水主管部门申请办理排水核准许可手续和管道接驳手续后，方可向市政排水设施排水。
第二十一条 排水用户实施排水前，应当持有关排水资料和经市规划主管部门审定的排水工程设计方案及图纸向市政排水主管部门提出申请。市政排水主管部门应在接到申请之日起1个月内作出许可或答复。
对符合本办法第十九条规定标准的排水用户，市政排水主管部门审查合格后，予以颁发国家统一格式的《排水许可证》并办理排水管道接驳手续，接通市政排水设施；对不符合规定标准的，市政排水主管部门不予发证，但应书面告知申请人具体理由及整改、预处理措施，待符合规定标
准后重新提出申请。
第二十二条 开发区、住宅区、工业区及其他建设工程施工工地在施工过程中需要向市政排水设施临时排水的，应向市政排水主管部门申领施工工地临时排水许可证。
第二十三条 连接市政排水管道30米以内的接管工程，应由建设单位委托市政排水专业机构进行施工。
第二十四条 排水用户发生事故或意外事件，影响市排水设施的安全和正常运行时，必须及时报告市政排水主管部门或市政排水专业机构及市有关部门，同时采取必要的应急措施，防止污染和造成危害。
第二十五条 市政排水主管部门和市政排水专业机构，应加强城市排水管理，保证雨水、污水排放畅通。
因施工、维修或发生紧急情况需中断使用部分排水设施时，市政排水专业机构应及时通知排水用户并采取相应的临时排水措施，保证市政排水的正常运作；相关的排水用户应按照通知要求暂停向中断使用的排水设施排水，协助抢修。
第二十六条 投产运转的污水处理厂，必须按设计工艺标准要求保证正常运行。

第四章 排水设施管理和维护
第二十七条 市政排水主管部门应加强对市政排水设施的养护、维修和管理，按照国家有关标准、规范及操作规程，保障设施的完好、畅通和正常运行。
第二十八条 市政排水专业机构应对已排入市政排水设施的污水水质进行监测，防止超标准排放危害市政排水设施。
第二十九条 市政排水主管部门应当对出水口、泵站、切换井等重要的排水设施及其附属设施设立安全防护范围，并设置明显的警示标志。
任何单位在市政排水设施安全防护范围内施工或进行其他可能危害排水设施安全的作业，应当事先报告市政排水主管部门或市政排水专业机构，并采取相应的防护和补救措施。因作业造成市政排水设施损坏的，施工单位应承担相应的维修和赔偿责任。
第三十条 禁止下列影响排水功能、损害市政排水设施的行为：
（一）向雨水口、检查井、明渠倾倒垃圾、粪便、化学药剂残液、废油、工业废渣或直接排入建筑工地未经沉淀达标的含泥砂污水；
（二）露天货场、仓库区未采取防水措施而使堆放场内的物料被冲刷或溶化而随雨水流入雨水口、检查井、明渠等排水设施；
（三）擅自在排水设施上建造临时建筑物、构筑物或挖坑取土；
（四）擅自连接市政排水管道或穿凿、挪动、堵塞排水设施；
（五）擅自将污水管道接入雨水管道或将雨水管道接入污水管道；
（六）擅自将未经隔油处理的含油污水直接排入排水设施；
（七）将有毒有害气体的化学物或易燃易爆物品随污水直接排入排水设施；
（八）擅自打开井盖、雨水篦子等排水设施进行清疏或其他作业而不设置安全标志，或者作业完成后不及时盖好井盖、雨水篦子；
（九）损坏或盗窃井盖、雨水篦子等排水设施。

第五章 法律责任
第三十一条 建设单位委托不具备市政排水工程设计施工专业资格的单位进行市政排水工程设计、施工的，市政排水主管部门可提请市建设行政主管部门责令建设单位撤销委托并按照工程建设管理的有关规定予以处罚。
第三十二条 擅自使用未经验收合格的市政排水设施的，由市政排水主管部门责令其停止使用；造成损害的，依法承担赔偿责任。
第三十三条 违反本办法第十九条规定，向市政排水设施排放超过国家规定排水水质标准的污水造成市政排水设施损害的，应当承担损害赔偿责任，并承担因超标准排放增加污水处理成本所需的处理费用。
第三十四条 违反本办法规定有下列行为之一的，由市政排水主管部门责令其改正，并可处以下罚款：
（一）未申领排水许可证或临时排水许可证，擅自向市政排水设施排放污水的，处3000元以上5000元以下罚款；
（二）向市政排水设施倾倒垃圾、粪便、化学药剂残液、废油、工业废渣或直接排入建筑工地未经沉淀达标的含泥沙污水的，处2000元以上3000元以下罚款；造成损害的，依法承担赔偿责任；
（三）未经市政排水主管部门同意，擅自在市政排水设施上从事建造临时建筑物、构筑物或堆放物品、挖坑取土、穿凿管道等危及、损坏市政排水设施行为的，处2000元以上3000元以下罚款；造成损害的，依法承担赔偿责任；
（四）排水用户私自将其排水系统与市政排水设施连接的，责令补办接驳手续，并处5000元罚款；
（五）将污水排向雨水管道的，或将雨水管道接入污水管道的，处1000元罚款；
（六）擅自开启检查井盖、雨水篦子等排水设施或进行清疏或其他作业后不及时盖好井盖、雨水篦子的，对责任人处3000元以上5000元以下罚款；造成损害的，应承担赔偿责任。
违反本办法规定盗窃或故意损坏井盖、雨水篦子等排水设施的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚。
第三十五条 违反本办法，拒不缴纳排水设施有偿使用费的，按每日3％征收滞纳金。
第三十六条 无理阻挠或干扰市政排水主管部门或专业管理机构工作人员依本办法进行市政排水设施的检查、监测、维修、抢修作业的，由市政排水主管部门责令停止阻挠或干扰；情节严重的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。
第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议，也可直接向人民法院提出诉讼。
当事人逾期不申请复议或者不向人民法院提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章 附则
第三十八条 本办法自颁布之日起施行。



1999年8月6日
浙江省财政厅、浙江省环保局、财政部驻浙江省监察专员办事处、人民银行杭州中心支行


浙江省财政厅、浙江省环保局、财政部驻浙江省监察专员办事处、人民银行杭州中心支行关于印发《浙江省排污费资金收缴使用管理办法》的通知
浙财综字〔2003〕110号




　　为了加强和规范排污费资金的收缴、使用和管理，提高排污费资金使用效益，促进污染防治，改善环境质量，根据国务院《排污费征收使用管理条例》和财政部、国家环境保护总局《排污费资金收缴使用管理办法》，结合我省实际，制定本办法，请遵照执行。

附件：浙江省排污费资金收缴使用管理办法

附件：

浙江省排污费资金收缴使用管理办法

第一章 总 则

　　第一条 为了加强和规范排污费资金的收缴、使用和管理，提高排污费资金使用效益，促进污染防治，改善环境质量，根据国务院《排污费征收使用管理条例》(国务院令第369号，以下简称《条例》)和财政部、国家环境保护总局《排污费资金收缴使用管理办法》(财政部、国家环保总局令第17号)，结合我省实际，制定本办法。
　　第二条 排污费资金纳入财政预算，作为环境保护专项资金管理，全部专项用于环境污染防治和监控，任何单位和个人不得截留、挤占或者挪作他用。
　　第三条 为有利于区域性重点污染源的防治和控制，经请示省政府同意，省财政在各级征收的排污费中集中10%，建立省级环境保护专项资金。
　　第四条 环境保护专项资金按照财政预算支出管理的规定安排使用，坚持"量入为出"和"专款专用"的原则。
　　第五条
排污费资金的收缴、使用必须实行"收支两条线"管理，各级财政和环境保护行政主管部门应当建立健全各项规章制度，对排污费资金收缴、使用进行严格管理，加强监督检查。

第二章 排污费资金的收缴管理

　　第六条 排污费按月或按季属地化收缴。
　　装机容量30万千瓦以上（含30万千瓦，下同）的电力企业的排污费由省环境保护行政主管部门核定和收缴，其他电力企业排污费由属地市县人民政府环境保护行政主管部门核定和收缴。
　　对现装机容量不足30万千瓦，后扩大至30万千瓦以上的电力企业的排污费，经核实后由地方上划省环境保护行政主管部门核定和收缴。
　　第七条
排污者依照国务院《条例》对环境保护行政主管部门核定的污染物排放种类、数量提出复核申请的，环境保护行政主管部门应当按规定进行复核。排污者如果对复核结果仍有异议的，应当先按照复核核定的污染物种类、数量缴纳排污费，并可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第八条
排污者对核定的污染物排放种类、数量无异议的，由负责污染物排放核定工作的环境保护行政主管部门根据排污费征收标准和排污者排放的污染物种类、数量确定排污者应当缴纳的排污费数额，并予以公告。
　　第九条
排污费数额确定后，由负责污染物排放核定工作的环境保护行政主管部门向排污者送达"排污费缴费通知单"，作为排污者缴纳排污费的依据，同时填写省财政厅印制的"浙江省行政事业性收费专用缴款书"（以下简称"专用缴款书"）送达排污者。环境保护行政主管部门应当同时建立排污收费台账。
　　第十条 排污者应当在接到"排污费缴费通知单"7日内(节假日顺延)，持"专用缴款书"到指定的商业银行将排污费缴入同级财政专户。
　　未设银行账户的排污者（含以小额现金方式缴纳的排污者），由执收的环境保护行政主管部门使用省财政厅统一印制的"浙江省行政事业性收费统一票据"，向排污者收取排污费，并于当日填写"专用缴款书"将收取的排污费缴入同级财政专户。
　　第十一条
环境保护行政主管部门应按照《浙江省行政事业性收费票据管理暂行办法》的规定，及时向同级财政部门进行票据结报核销。各级财政部门收到排污费要按旬填制"一般缴款书"将排污费收入划缴国库。国库部门对市、县（市）征收的排污费按1：1：8的比例进行分成，10%入中央国库，10%入省级国库，80%入同级地方国库;对省直接征收的排污费，按1：9的比例分成，10%入中央国库，90%入省级国库。
　　收缴排污费的环境保护行政主管部门应当根据"专用缴款书"回联，认真核对排污费收缴数额，及时与财政专户对账，并将"专用缴款书"回联与对应的"排污费缴费通知单"存根一并立卷归档。
　　第十二条
各市、县（市）财政、环境保护行政主管部门应当在季度终了后的20日内，将本行政区域内排污费资金收缴情况书面上报省财政、环境保护行政主管部门。
　　省财政、环境保护行政主管部门应当在每季度终了后的30日内，将全省排污费资金收缴情况在书面报送国务院财政、环境保护行政主管部门的同时，抄送浙江专员办。

第三章 排污费收入的退库

　　第十三条 排污费收入按规定的分成比例分别缴入中央和地方国库，确需退库且属于下列范围的，可以办理退库：
　　（一）由于工作疏忽，发生技术性差错需要退库的。
　　（二）排污者依法申请行政复议或者提起行政诉讼后需要退库的。
　　第十四条 排污费收入退库的审核及办理
　　（一）符合排污费收入退库范围需要办理退库的，由排污者提供原始凭证，向执收的环境保护行政主管部门提出退库申请；
　　（二）执收的环境保护行政主管部门会同市、县（市）财政部门审核后，应在5个工作日内向浙江专员办发文申请退库，同时抄送省环保局并应附以下材料：
　　1．执收的环境保护行政主管部门填制的《排污费收入退库申请表》（表样附后）；
　　2．排污者提供的原始申请资料。
　　（三）省环保局收到执收环境保护行政主管部门的文件后，会同省财政厅在10个工作日内审核完毕送浙江专员办。
　　（四）浙江专员办按有关规定在10个工作日内核准后，对符合规定的开具《收入退还书》送同级国库部门。
　　（五）国库部门收到《收入退还书》审核无误后，负责按规定的分成比例，分别从中央和地方国库"排污费收入"中退付。

第四章 环境保护专项资金的使用范围

　　第十五条 环境保护专项资金应当用于下列污染防治项目拨款补助和贷款贴息：
　　（一）重点污染源防治项目。包括技术和工艺符合环境保护及其他清洁生产要求的重点行业、重点污染源防治项目；
　　（二）区域性污染防治项目。主要用于跨流域、跨地区的污染治理及清洁生产项目；
　　（三）污染防治新技术、新工艺的推广应用项目。主要用于污染防治新技术、新工艺的研究开发以及资源综合利用率高、污染物产生量少的清洁生产技术、工艺的推广应用；
　　（四）区域性环境污染监控和事故预警系统建设项目；
　　（五）国家及省政府规定的其他污染防治项目。
环境保护专项资金不得用于环境卫生、绿化、新建企业的污染治理项目及与污染防治无关的其他项目。

第五章 环境保护专项资金使用的管理

　　第十六条 省财政、环境保护行政主管部门每年根据国家环境保护宏观政策、污染防治工作重点和中央环境保护专项资金申请指南，编制下一年度环境保护专项资金申请指南。
各市、县（市）财政、环境保护行政主管部门可以根据省财政、环境保护行政主管部门编制的环境保护专项资金申请指南，制定本地区环境保护专项资金申请指南，指导环境保护专项资金的申报和使用。
　　第十七条 申请使用环境保护专项资金的，应当按照以下程序及要求进行申报：
　　(一)申报程序：
　　1.申请使用中央环境保护专项资金，按照隶属关系以项目形式申报。项目组织实施单位或承担单位为中央直属的，通过其主管部门向国务院财政、环境保护行政主管部门提出申请。项目组织实施单位或承担单位为非中央直属的，由项目单位按隶属关系向同级财政、环境保护行政主管部门申报，其中市、县（市）属项目应经市、县（市）财政、环境保护行政主管部门审核同意后转报省财政、环境保护行政主管部门，再由省财政、环境保护行政主管部门审核平衡后向国家财政、环境保护行政主管部门统一申请。
　　2.申请使用省级环境保护专项资金，按照《浙江省省级环境保护专项资金管理暂行办法》申报程序办理。《浙江省省级环境保护专项资金管理暂行办法》另行制发。
　　(二)申请材料要求：
　　申请材料分正文和附件两部分，正文为申请经费的正式文件，附件为每个项目的可行性研究报告。
　　项目可行性研究报告内容包括：项目目的、技术路线、投资概算、申请补助金额及使用方向、项目实施的保障措施、预期的社会效益、经济效益、环境效益等。
　　申请使用贷款贴息的单位，还应当提供经办银行出具的专项贷款合同和利息结算清单。
　　第十八条
对申报中央和省级环境保护专项资金的项目，由省财政、环境保护行政主管部门组织有关专家进行评审，按项目的轻重缓急及专家评审结果排序，统一纳入项目库管理，并根据财力状况和有关规定进行申报和按排。
环境保护专项资金的拨付方式按现行有关规定执行。
　　第十九条 各市、县（市）环境保护专项资金的申报、项目评审及预算下达参照本办法第十六条、第十七条执行。
　　第二十条 各级财政行政主管部门应当将环境保护专项资金纳入年度预算，按项目进度和资金使用计划及时拨付资金，并对环境保护专项资金的专款专用及其他配套资金的到位情况进行监督检查，确保项目按时完成。
　　第二十一条 项目承担单位收到环境保护专项资金后，应当严格按照有关规定组织项目的实施。污染治理项目在实施过程中应当严格执行国家有关招投标管理规定。环境保护行政主管部门应当根据项目进度检查治理技术方案的实施以及污染物总量削减措施的执行。项目完成后，应当根据国家有关规定及时验收。
　　第二十二条 各市财政、环境保护行政主管部门应当于年度终了后的20日内，将排污费征收情况及环境保护专项资金使用情况年度报告上报省财政厅、浙江专员办、省环保局。
　　第二十三条 浙江专员办负责对地方各级环境保护行政主管部门、财政部门的排污费收缴、解缴中央国库等工作进行监督检查，并做好入库凭证与国库报表的对账工作。

第六章 排污费资金收缴使用的违规处理

　　第二十四条 环境保护行政主管部门在排污费收缴工作中，应当严格执行国家的有关法律法规，依法及时足额收缴。对擅自设立排污收费项目、改变收费范围的，同级财政部门应当责令改正，并按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》(国发〔1987〕58号)予以处罚，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员按有关规定给予行政处分。
　　第二十五条 排污者在规定的期限内未足额缴纳排污费的，由收缴部门责令其限期缴纳，并从滞纳之日起按日加收2‰的滞纳金。
排污者拒不按前款规定缴纳排污费和滞纳金的，按照国务院《排污费征收使用管理条例》的有关规定予以处罚。
　　第二十六条 环境保护专项资金使用者必须严格按照环境保护专项资金的使用范围确保专款专用，发挥资金使用效益。不按批准用途使用环境保护专项资金并逾期不改的，按照国务院《排污费征收使用管理条例》的有关规定予以处罚。
　　第二十七条 对弄虚作假、截留、挤占、挪用排污费资金，应收未收或者少收排污费等违反财务制度和财经纪律的行为，应当给予有关责任人员经济和行政处罚；构成犯罪的，移交司法机关处理。

第七章 附则

　　第二十八条 财政部门应当将收到的环境保护专项资金纳入一般预算收入科目中"排污费收入"核算；对纳入预算支出的环境保护专项资金，应纳入一般预算支出科目中"排污费支出"核算。
　　项目承担单位对申请取得的环境保护专项资金，应当按照国家统一的财务、会计制度的规定进行相应的财务、会计处理。
　　第二十九条 本办法由省财政部门会同省环境保护行政主管部门负责解释。此前与本办法不一致的规定一律以本办法为准。
　　第三十条 本办法自2003年7月1日起施行。

　　附表：排污费收入退库申请表（略）
　　二○○三年十一月二十七日