国务院


国务院关于进一步加强动物防疫工作的通知
国务院
国发(2001)14号




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近几年，一些国家相继发生多种动物传染病，疯牛病、口蹄疫还在蔓延。我国作为一个畜牧业大国，防疫任务十分艰巨。为进一步加强动物防疫工作，确保我国畜牧业的健康发展，现就动物防疫工作有关问题通知如下：
一、明确目标，建立动物防疫责任制动物疫病防治，不仅关系畜牧业的发展，而且关系到经济发展、人民健康和社会稳定。
在当前形势下，做好动物防疫工作具有特别重要的意义。做好动物防疫工作，有利于促进农民增收；有利于农业和农村经济结构调整；有利于树立良好的国际形象，促进对外贸易发展；有利于国民经济发展和社会稳定。
各地区、各部门必须站在讲大局、讲政治的高度，以对国家、对人民高度负责的态度，认真贯彻今年全国动物防疫工作会议精神，做好动物防疫工作。当前，要重点做好口蹄疫的防治。要坚持预防为主的方针。全面动员，加大工作力度，严防国外口蹄疫传入，消除各种隐患，确保高发季节不发生疫情或有疫不流行、有病不成灾，一旦发生，坚决控制和彻底扑灭。
地方各级人民政府要对本地区动物疫病防治工作负总责，各级政府主要负责人是动物防疫工作第一责任人。地方人民政府的具体职责是：负责落实地方防治经费；负责组织制定本行政区域的重大动物疫病防治规划和应急预案，做好防疫物资储备；发生重大动物疫病时，负责发布封锁令，启动应急预案，组织、协调有关部门及时控制和扑灭疫情。
二、狠抓关键环节，强化动物疫病防治措施
（一）强制免疫，提高畜禽免疫率。动物免疫要作为一项强制性的措施来实行，重大疫病的免疫应按国家要求达到免疫密度，并建立免疫档案和免疫标识制度。要实行免疫目标管理，分类分区、有步骤地提高畜禽免疫率。对口蹄疫的免疫，总的要求是，所有地区生猪、牛、羊的免疫率都达到100％；2001年的任务是，种畜场、规模养殖场、供港基地，疫情县和边境地区的生猪、牛、羊，城郊县、生猪集散地和外调的生猪，以及全国的奶牛免疫率达到100％。
（二）严格疫情报告，及时掌握疫情。健全完善疫情监测网络，及时、准确报告疫情。一旦发现口蹄疫、高致病性禽流感等疫情，要在24小时内报告农业部，对于重大疫情农业部要及时向国务院报告。对瞒报、谎报和阻碍他人报告疫情的严重违纪违法行为，要坚决严加惩处。
（三）及时封锁疫区，严格控制疫情范围。各级政府收到疫情报告后，要立即组织力量进行快速诊断，并及时果断地下达封锁命令。在怀疑是重大疫病暴发而又无法立即作出诊断的紧急情况下，要先行采取临时性隔离或封锁措施，做到封得严、锁得住。同时，要妥善安排封锁区内人员的生活。对封锁区人员出入，必须严格审批、严格消毒。严禁一切交通工具和用具移出封锁区，特别要杜绝易感动物和动物产品从封锁区输出。对拒不执行封锁命令的，要严肃查处。对造成疫情扩散和重大经济损失的，要依法追究当事人的刑事责任。
（四）强制扑杀染疫畜禽，坚决消除疫点。对于染疫畜禽及同群畜禽，必须及时强制扑杀。扑杀一定要坚决、果断、彻底。同时，要加强有关防疫知识的教育，耐心做好群众思想工作；落实扑杀补偿政策，补偿资金要及时补到受损失的农户，并积极帮助他们恢复生产，确保扑杀措施顺利实施。对发生疫病的地区，要全面消毒；对扑杀的畜禽进行无害化处理，确保发现一个疫点，消灭一个疫点，不留隐患。
（五）强化检疫和监督，消除疫情隐患。抓好流通环节的监督检查，发挥公路动物防疫监督检查站的作用，一旦发现染疫畜禽，必须依法就地处理，不得放行。动物防疫监督机构对于出栏的畜禽，无论用途、去向如何，都必须派人到场、到户检疫，决不允许漏检，保证将可能患病的畜禽限制在饲养场和饲养户；对于屠宰的畜禽，必须派人到屠宰厂（场、点）实施现场同步检疫，做到有宰必检，检疫率要达到100％。对只收费不检疫，或者只出证不检疫的行为，要严肃查处。
（六）加强进出境检验检疫工作，防止国外疫病传入。严格进出境动物和动物产品的执法检疫，防止国外疫病传入我国。一是在与已发生疫情的周边国家的接壤地区，要采取封闭边境市场、严格出入境管理、建立防疫隔离带等措施。二是严禁从有疫情的国家进口相关动物及其产品、肉骨粉等动物性饲料和动物源性生物制品。对违反规定进口的，要依法进行处理，决不允许流入市场或使用。三是建立应急反应系统，初步形成一套防止外来动物疫病传入和蔓延的有效机制，提高我国对外来疫病的早期监测预警以及快速反应能力。四是加强技术支持与储备工作，进一步做好国外疫情动态的收集、跟踪、分析和研究，及时提出防治建议，切实做到有备无患。
三、增加经费，确保动物防疫工作需要
要继续加大动物防疫经费投入力度，动物防疫经费要列入中央和地方财政预算。对防疫工作所需疫苗、车辆等物资要予以保证；对预防免疫和强制扑杀要给予补助。要建立和完善动物防疫经费保障机制，实行中央、地方财政补贴和群众负担相结合的办法。一旦发生口蹄疫，为减轻农民负担，国家对饲养户因发生口蹄疫造成损失的扑杀补助提高到80％，饲养户自己负担20％。中央对东、中、西部三类地区，实行差别补助政策，即中央分别补助40％、50％、60％，地方分别补助40％、30％、20％。口蹄疫疫苗费用全部由国家承担，其中中央财政对东、中、西部地区分别承担30％、60％、80％，地方财政分别承担70％、40％、20％。中央财政补助地方的经费要按时到位，同时，地方防疫经费也要做到按比例及时足额到位。具体管理办法由财政部、农业部制定。
要加强对动物防疫经费的监管，防疫经费实行专款专用，不得挤占、挪用，对虚报冒领、挤占挪用的，要严肃处理。
四、加强基础建设，健全和完善动物防疫体系
（一）制定和实施重大疫病防治应急预案。要在全国逐步建立起防治牲畜口蹄疫的预防、监测、诊断体系和应急机制，及时有效地控制和扑灭疫情。农业部和地方各级政府要制定重大动物疫病防治的应急预案，建立防疫物资储备制度，做好控制重大疫病所需疫苗、药品、物资、设备、技术等储备工作。
（二）加强动物防疫体系和基础设施建设。要稳定动物防疫机构，重视防疫队伍建设。乡镇畜牧兽医站是动物防疫工作的基础，要加强乡镇畜牧兽医站建设。各地要积极、稳妥地推进公路动物防疫监督检查站建站工作，并加强规范管理。各级政府都要加大对动物防疫基础设施建设的投入力度，改善疫病诊断、监控和检疫条件。
（三）加强法制建设，依法防治动物疫病。各地区、各有关部门要认真贯彻《动物防疫法》等法律法规，制定与之相配套的规章制度，加强对行政执法的监督检查，保障法律法规的实施。要将动物防疫和畜产品安全工作紧密结合，逐步建立适应市场经济体制要求的法制体系和管理体制，尽快实现畜产品安全的全过程统一管理。
五、高度重视，切实加强动物防疫科技工作
中央和地方政府要进一步增加对动物防疫科技工作的投入，改善科研条件，切实加强动物疫病防治的科研开发，为我国动物疫病防治提供强有力的技术支撑，扭转我国动物疫病防治技术水平落后的局面。重点抓好口蹄疫、禽流感等重大疫病的发生、发展和演变规律的研究，快速准确的检测技术和监测技术的研究，以及高效疫苗的研究开发，提高重大动物疫病的预测预报、诊断和控制技术水平。同时，要加强疯牛病检测技术的研究，严防疯牛病传入我国。
六、科学管理，实行部门分工协作
动物防疫工作，要在各级人民政府的统一指挥下，有关部门各负其责，各司其职，密切配合，责任到人。农业部门要在政府统一领导下，发挥组织协调动物防疫工作的职能作用，统一组织开展疫情监测、免疫接种以及落实检疫、封锁、扑杀、消毒、病畜无害化处理等各项措施；计划部门要做好动物防疫基础设施规划和建设项目的审批和监督工作，加强动物防疫基础设施建设；财政部门要保证防疫经费及时、足额到位，加强防疫经费的管理和监督；质量监督检验检疫部门要加强进出境动物及其产品的检疫，防止疫情传入和传出；公安部门要协助做好疫区封锁和强制扑杀工作，做好疫区安全保卫和社会治安管理；交通等部门要协助做好公路动物防疫监督检查站的设置和管理；卫生部门要抓好动物疫病防治技术的研究开发工作；工商部门要加大对违法经营畜禽及其产品行为的打击力度；运输部门要优先安排防疫物资的调运；军队和武警部队在做好部队动物防疫工作的同时，积极支持配合驻地的动物防疫工作。其他各有关部门都要按照国务院职责分工要求，做好动物防疫工作。
七、严格疫情管理，落实疫情报告和发布制度
各地区要认真执行《动物防疫法》和《动物疫情报告管理办法》的有关规定，发生疫情后，要通过疫情报告体系及时上报。严格执行国家保密法规，对违反规定造成泄密的要严肃查处。农业部负责全国疫情的发布工作，未经农业部批准，任何单位和个人不得擅自发布和报道国内疫情。对别有用心、造谣惑众，构成犯罪的，由司法部门追究其刑事责任。


2001年5月4日
内蒙古自治区乌海市人民政府办公厅


乌海市人民政府办公厅关于印发乌海市林业产业化重点龙头企业认定管理办法（暂行）的通知

乌海政办发〔2009〕80号


　　各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：
　　《乌海市林业产业化重点龙头企业认定管理办法（暂行）》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　二○○九年十一月十八日

　　乌海市林业产业化重点龙头企业认定管理办法（暂行）

　　第一条　为了贯彻落实中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号），内蒙古自治区党委、政府《关于深化改革加快林业发展的决定》（内党发〔2003〕25号）和《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区林业产业发展规划纲要（2006年-2010年）的通知》（内政字〔2006〕211号）精神，推动我市林业产业又好又快发展，带动我市农区居民收入快速增长，依据国家林业局等七部委《林业产业政策要点》，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　申报范围
　　我市行政区域内各种所有制的涉林企业。即：以森林资源为经营对象，从事生产、加工、流通、服务，包括种植与培育森林资源、苗木花卉生产与培育、人造板生产、家具制造、野生动植物人工驯养繁育与加工、林副产品加工、森林沙漠旅游，以及林产品专业批发、流通、服务等具有独立法人资格的企业。
　　第三条　申报标准
　　（一）林业种植业、养殖业。
　　1、组织形式：依法设立的以培育各种林木及野生动物产品为目的的种植、养殖企业（包括林业特色种植业、养殖业），并具有独立法人资格。
　　2、投入形式：以企业投资为主，总投资达500万元以上。
　　3、产值规模：年产值达到100万元以上或带动农区居民50户以上。
　　（二）林产品加工企业。
　　1、组织形式：依法设立的以林产品生产加工为主并具有独立法人资格。
　　2、规模：企业总资产规模1000万元以上，年销售收入500万元以上。
　　3、带动能力：企业通过订立合同、入股和合作等方式建立可靠、稳定的利益联结机制，带动农户100户以上，联结基地（含协议基地）1000亩以上。企业从事林产品加工、流通过程中，从当地采购的林产品原料占所需原料量的60％以上。
　　4、效益：企业的总资产报酬率平均高于同期银行贷款利率；企业不欠原材料收购款、税款、职工工资、社会保险金和折旧，且无亏损。
　　5、负债与信用：企业资产负债率低于60％；银行信用等级在A级以上（含A级）；企业不生产销售假冒伪劣产品，不违法经营。
　　6、竞争能力：在同行业中企业的产品质量、产品科技含量和新产品开发能力为全市领先水平，主营产品符合国家产业政策、环保政策和质量管理标准体系要求，企业有注册商标和品牌。主营产品产销率达到90％以上。
　　（三）森林沙漠旅游业。
　　1、组织形式：依托森林、沙漠资源进行开发建设且具有独立法人资格。
　　2、投资规模：总投资500万元以上。
　　3、建设规模：景区面积10000亩以上。
　　4、接待规模：年接待游客6万人次以上。
　　（四）林产品批发市场、流通企业。
　　1、组织形式：具有独立法人资格并经工商行政管理部门登记开办的林产品批发市场、流通企业。
　　2、交易规模：市场年交易额达500万元以上。
　　3、地位和作用：企业有固定经营场所，占地、设施、资产、交易规模以及带动农户能力在我市同类企业中居前列。市场主营产品与地方主导产业关联度大，示范带动、集散辐射作用明显。
　　4、服务功能：基础设施较好，配套设施齐全，信息收集、整理、发布等服务功能及时规范，能及时为农户和经营户提供市场信息，对引导当地林业结构调整作用明显。市场交易秩序良好，内部管理制度健全，管理和运作规范。
　　5、经济效益：企业资产负债率低于60％，企业总资产报酬率高于同期银行贷款利率；不欠税款、职工工资、社会保险金和折旧，且无亏损，没有债务纠纷。
　　（五）具备特殊优势的企业。
　　企业目前的规模虽达不到上述标准，但具备下列条件的，也可申报市级林业产业化重点龙头企业。
　　1、有较强的科技创新能力和可持续发展能力。所开发和生产的产品属高新技术产品，前景广阔，具备先导性和开创性，能有力地促进和带动相关新产业形成。
　　2、主要产品优势明显，出口创汇潜力大或进口替代能力强，能形成带动面大的特色产业。
　　第四条　申报原则及材料
　　（一）申报原则。凡符合标准的种养业、加工业、森林沙漠旅游业、林产品批发市场及企业、具备特殊优势的企业均可自愿申报。
　　（二）申报材料。申报企业应提供企业的基本情况，并按照本办法第三条的要求提供有关申报材料。企业的资产和效益情况须经有资质的会计师事务所审定并提供证明；企业的资信情况须由其开户银行提供证明；企业的带动能力和利益联结关系情况须由各区林业主管部门提供证明。
　　第五条　申报程序
　　林业产业化重点龙头企业每两年组织评审一次。经所在区林业主管部门同意后，申报企业直接向市林业主管部门提出申请，经市林业主管部门对企业所报材料的真实性进行审核确认，附审核意见。
　　第六条　评审、认定
　　市林业主管部门对审核确认后的申报材料进行评审，评审采取书面审查和实地考察相结合的办法。经评审认定的市级林业产业化重点龙头企业，经公示后由市人民政府发文命名并颁发证书和授牌，享受相关优惠政策及资金支持。
　　第七条　管理、监测
　　（一）市林业主管部门对我市林业产业化重点龙头企业实行跟踪监测和动态管理，做到有进有出，保优汰劣。
　　（二）市林业产业化重点龙头企业实行一年两次的数据监测和信息统计制度。每年1月和7月，分别填报《乌海市林业产业化龙头企业基本信息数据表》;1月份填报上年度全年数据，7月份填报当年上半年数据，由市级林业主管部门审核。
　　（三）市林业局对市级林业产业化重点龙头企业的基本信息数据进行分析，依据本办法规定的标准提出监测评价意见，并反馈给企业。
　　（四）经监测合格的市级林业产业化重点龙头企业，继续享受有关优惠政策；对监测不合格的企业取消其市级重点龙头企业资格，收回证书，企业不再享受有关优惠政策。
　　第八条　市级林业产业化重点龙头企业发生更改企业名称等重大变更事项时，须由相关部门重新出具证明材料，按本办法重新申报认定。
　　第九条　出现下列情况的，取消市级林业产业化重点龙头企业资格，3年内不得再申报。
　　（一）经查实，企业在申报和监测过程中提供虚假材料或存在舞弊行为的。
　　（二）企业因经营不良资不抵债而破产或被兼并的。
　　（三）企业经营中违反国家产业政策和有关规定，或存在违法违纪行为的。
　　（四）违反《乌海市林业贷款财政贴息资金管理办法》情节严重的。
　　（五）企业不按规定参加年度监测一年以上的。
　　（六）出现其他不符合市级重点龙头企业标准行为的。
　　第十条　本办法由市林业局负责解释。
　　第十一条　本办法自发布之日起施行。