中国政府 联合国难民事务高级专员署


中华人民共和国政府与联合国难民事务高级专员署关于将难民署驻华任务代表处升格为代表处的协定


（签订日期１９９５年１２月１日 生效日期１９９５年１２月１日）
　　联合国难民事务高级专员署系按一九四九年十二月三日联合国大会第３１９（ＩＶ）号决议成立。
　　一九五０年十二月十四日联合国大会第４２８（Ⅴ）号决议通过的《联合国难民事务高级专员署章程》特作规定：高级专员秉承联合国大会授权行使职权，一方面对本《章程》所规定之难民予以联合国所主持之国际保护，一方面协助各国政府，并在取得各有关国家政府同意后协助私人组织，鼓励难民自愿回国或与新国度同化，以期永久解决难民问题。
　　联合国难民事务高级专员署系按《联合国宪章》第２２条设立的一个附属机构，是联合国的组成部分，其地位、特权与豁免由一九四六年二月十三日联合国大会通过的《联合国特权与豁免公约》决定。
　　中华人民共和国政府是一九五一年《关于难民地位的公约》及一九六七年议定书的缔约国。
　　中华人民共和国政府与联合国难民事务高级专员署希望商定条件，难民署将据此在中华人民共和国设立代表处以取代目前的难民署驻华任务代表处。
　　现在，中华人民共和国政府与联合国难民事务高级专员署本着友好合作的精神达成本协定。

　　第一条　定义
　　为了本协定的目的，将采用下列定义：
　　１、“东道国”或“国家”指中华人民共和国。
　　２、“政府”指中华人民共和国政府。
　　３、“难民署”指联合国难民事务高级专员公署。
　　４、“高级专员”指联合国难民事务高级专员或代理高级专员。
　　５、“双方”指政府和难民署。
　　６、“公约”指一九四六年二月十三日联合国大会通过的《联合国特权与豁免公约》。
　　７、“难民署代表处”指难民署驻华代表处在东道国占有或维持的所有办公室、房舍、装置和设施。
　　８、“难民署代表”指驻东道国代表处的难民署首席官员。
　　９、“难民署官员”指按《联合国工作人员规定和条例》聘用的所有难民署工作人员，但联合国大会第７６（Ⅰ）号决议规定的当地雇员及按小时计酬的人员不在其内。
　　１０、“出差的专家”指除难民署官员以外的为难民署执行公务的个人。
　　１１、“难民署人员”指难民署官员、出差的专家。

　　第二条　本协定的目的
　　本协定包括了有关的基本条件，根据这些条件，难民署将按其授权与政府合作，将其在东道国所设任务代表处升格为代表处，并为了在东道国的难民的利益，履行国际保护和人道主义援助的职责。

　　第三条　政府与难民署之间的合作
　　１、政府与难民署在为难民提供国际保护和人道主义援助方面的合作，应在《联合国难民署章程》、联合国通过的其他有关决定和决议以及一九五一年《关于难民地位的公约》第３５条和一九六七年《关于难民地位的议定书》第２条的基础上进行。
　　２、充分尊重中华人民共和国国家主权为本协定各项规定所必不可少的基本原则。
　　３、难民署代表处在难民项目的筹备和审查方面与政府保持磋商和合作。
　　４、对于由政府执行的任何难民署资助项目，包括政府和高级专员承诺向难民提供的资金、生活用品、设备、服务及其他方面的援助在内的各种条件，应在由政府和难民署共同签署的项目协议中作出规定。
　　５、在与政府协商与合作的情况下，难民署人员可在任何时候，不受干扰地接触难民，并进入难民署项目工地，以便监督项目各阶段的执行情况。

　　第四条　难民署代表处
　　１、政府欢迎难民署将其在东道国首都北京市的任务代表处升格为代表处，以便继续向在东道国的难民提供国际保护和人道主义援助。
　　２、难民署代表处将按其授权履行职责，此外，还将继续完成原任务代表处的职责，即协助政府做好在华印支难民的安置工作，并在可能的情况下，协助、促成其自愿遣返。
　　３、难民署在征得政府同意后，可指定难民署驻东道国代表处为地区代表处，并将派驻官员的人数和级别以书面形式通知政府。
　　４、难民署代表处将履行高级专员授予的有关难民的职能，其中包括在征得政府同意下，难民署同东道国国内的经合法登记的、与其业务有关的非政府组织之间建立联系。
　　５、难民署代表处将与政府有关部门保持联系，并将难民署的有关政策、准则和程序，及联合国的其他人道主义行动、计划通知政府。

　　第五条　难民署人员
　　１、难民署在征得政府的同意后，可根据需要增派驻东道国代表处的官员或出差的专家，以更有效地履行国际保护和人道主义援助职能。
　　２、难民署可指派官员访问东道国，旨在同政府或涉及难民工作的其他方面的对应官员就以下问题进行磋商与合作：（１）国际保护与人道主义援助方案的审查、准备、监督和评估；（２）由难民署提供的生活用品、设备及其他物资的运输、接收、分发或使用；（３）寻求难民问题的永久解决；（４）与执行本协定有关的其他任何问题。

　　第六条　为执行难民署人道主义方案提供便利
　　１、政府在与难民署达成协议后，需为难民署官员、出差的专家提供必要的便利，以便迅速、有效地在东道国执行难民署为难民提供的人道主义方案。
　　２、政府在与难民署达成协议后，协助难民署官员寻找合适的代表处办公用房。
　　３、政府需确保随时向难民署代表处提供必要的公用事业服务，而且在平等的条件下提供此类服务。
　　４、政府将采取必要措施，确保难民署代表处房舍及其人员的安全。
　　５、政府为难民署国际雇员寻找合适的住房提供便利。

　　第七条　特权与豁免
　　１、政府应将其于一九七九年九月十一日加入的《联合国特权与豁免公约》的有关条款适用于难民署及其资金、财产、资产和官员。
　　２、在本条第１款不受影响，并且不与东道国法律、规章有抵触的情况下，政府应特别给予难民署本协定第八条至第十四条所规定的特权、豁免、权利与便利。

　　第八条　难民署代表处的资金与财产
　　１、难民署及其资金与财产，无论在何处、由何人掌管，应免除一切形式的司法程序，在特殊情况下其明确放弃豁免权除外。
　　２、难民署代表处的房舍不可侵犯。难民署的资金与财产，无论在何处、由何人掌管，不受任何行政、司法或法律行动的搜查、征用、没收和其他任何形式的干预。
　　３、难民署的档案以及属于它或它所收藏的所有文件不可侵犯。
　　４、关于难民署的资金、资产、收入和其他财物：
　　（１）难民署运进的直接公务用品，按政府有关规定免予交纳关税和其他税；
　　（２）难民署正式出版物的进出口免于交纳关税及其他相关的进口税，并不受禁止和限制。
　　５、难民署或受难民署委托的国家或国际机构代办的任何向难民提供的人道主义援助物资的进出口免除一切关税及其他相关的进口税，并不受禁止和限制。
　　６、难民署应享受最优惠的法定汇率。

　　第九条　通讯设备
　　１、难民署在其公务通讯方面应享受与政府给予其他政府间组织和国际组织同等的优惠待遇。
　　２、政府确保难民署公务通讯和信函不可侵犯，并不对通讯和信函实施检查。
　　３、难民署有权使用密码，通过信使或加封邮袋收发函件，并享有与外交信使和邮袋同样的特权与豁免。
　　４、难民署有权按联合国登记频率和政府分配的频率使用电台和其他通讯设备在各代表处之间、在东道国国内或国外，特别是与日内瓦总部进行业务联络。

　　第十条　难民署官员
　　１、Ｐ２级以上不具有东道国国籍的难民署官员在东道国期间享受下列便利、特权与豁免：
　　（１）执行公务时的口头讲话或书面文字及所有行为不受法律追究；
　　（２）公务用品免受检查或扣留；
　　（３）免于服兵役或其他义务；
　　（４）难民署付给的工资或其他报酬免予交纳税金；
　　（５）免费办理并签发签证、证件或所要求的工作许可证，在东道国对外开放的城市、地区进行必要的自由行动，以便执行难民署的国际保护和人道主义援助方案；
　　（６）在东道国内自由持有或保留外汇、外汇帐户、可动产以及在终止与难民署的受雇关系后，有权从东道国带出其有正当理由的合法财产；
　　（７）处于国际危机时，他们本人、配偶及未成年子女享有与外交使节同样的保护和遣返便利；
　　（８）有权免税进口直接需用数量的自用品和家庭必需品，包括根据东道国有关规定进口机动车辆。
　　２、难民署行政、技术人员到任半年内运进的安家物品，包括根据东道国有关规定进口机动车辆，享有上述第十条第１款第（８）项所规定的免税特权。

　　第十一条　出差的专家
　　Ｐ２级以上为难民署出差的不具有东道国国籍的专家应享受有助于其独立行使职能的便利、特权与豁免，尤其是：
　　（１）免受逮捕或拘禁；
　　（２）执行公务时的言论、文字或行为不受法律追究；
　　（３）在持有货币或兑换限制方面享有与临时出差的外国政府代表同样的便利；
　　（４）其个人行李享有与外交使节同样的豁免和便利。

　　第十二条　通知
　　１、联合国难民署应将其派驻东道国代表处的成员的姓名、职务、受其赡养者的姓名及出差的专家的姓名、职务及其职务变动等情况提前或及时通知政府。
　　２、政府按本协定向难民署官员、出差的专家及受其赡养者颁发证明其身份的特别身份证。

　　第十三条　豁免的放弃
　　给予难民署人员以特权与豁免是为了联合国难民署的利益，而不是为了有关人员的个人利益。联合国秘书长可以在他认为豁免将有碍司法的进行时终止任何难民署人员的豁免权，但这种终止并不影响联合国难民署的利益。

　　第十四条　特权和豁免的滥用
　　难民署应采取措施确保本协定规定的特权和豁免不被滥用，一旦发生滥用，应尽速与政府进行磋商。

　　第十五条　遵守东道国法律
　　享有特权豁免的难民署人员有义务遵守东道国法律和规章，并有义务不干涉东道国内政。难民署代表处的房舍、财、物等不得用于与其职责不相符的事宜。

　　第十六条　争议的解决
　　东道国政府与难民署由于本协定而产生的任何争议或与本协定有关的争议应通过谈判或其他双方同意的方式友好解决。倘若无法解决，可应任何一方的要求将争议提请仲裁。每一方任命一名仲裁人，由此产生的两名仲裁人再指定第三名仲裁人，第三名仲裁人作主席。如果在提出仲裁后的三十天内无一方任命仲裁人，或在两名仲裁人任命后十五天内尚未指定第三名仲裁人，任何一方可要求国际法院院长任命一名仲裁人。仲裁人的所有决定均需两票赞成。仲裁程序由仲裁人确定，仲裁费用由仲裁人进行评估，由双方分摊。仲裁书应包括一项有理有据的声明，作为双方接受的最终裁决。

　　第十七条　总则
　　１、本协定自双方签字之日起生效，直至按本条第４款的规定终止。
　　２、本协定中未作规定的任何事宜则由双方根据联合国适当机构的有关决议和决定予以解决。一方对另一方根据本段提出的任何建议应给予充分而富于同情的考虑。
　　３、政府或难民署可就本协定的修正提出要求进行磋商。修正部分由双方以书面协议的方式作出。
　　４、缔约双方中任何一方以书面形式将其终止本协定的决定通知另一方的六个月后，本协定则终止生效。
　　下面的签署人分别为政府和联合国难民事务高级专员署正式任命的代表，他们代表双方签署本协定英文文本和中文文本，一式两份。两种文本同等作准。
　　本协定于９５年１２月１日在日内瓦签订。

　　　　　中华人民共和国　　　　　　　　　　　联合国难民事务
　　　　　　政府代表　　　　　　　　　　　　高级专员署代表
商品房买卖合同纠纷案件的常见法律问题（一）

刘金锋


　(一)　关于商品房销售广告和宣传材料是否为要约的问题

　　《解释》第3条规定"商品房的销售广告和宣传资料为要约邀请，但是出卖人就商品房开发规划范围内的房屋及相关设施所作的说明和允诺具体确定，并对商品房买卖合同的订立以及房屋价格的确定有重大影响的，应当视为要约。该说明和允诺即使未载入商品房买卖合同，亦应当视为合同内容，当事人违反的，应当承担违约责任"。因此，出卖人的销售广告和宣传材料的内容符合以下三个条件时，就应认定为要约：1．出卖人就开发规划范围内的房屋及相关设施作出说明和允诺；2．该允诺和说明具体确定； 3．对商品房买卖合同的订立以及房屋价格的确定有重大影响。出卖人违反该内容的，应承担违约责任。

　　(二)　关于认购协议与定金的问题

　　认购协议是广泛存在于商品房销售中的一种文书，与正式买卖合同的关系是预约合同与本约合同的关系，约定的是当事人为将来订立本约合同而应履行的义务，只要当事人为缔结本约进行了磋商，就履行了预约的义务，而对于是否缔结了本约则在所不问。一般情况下，认购书中有定金条款，是为了保证买受人与出卖人之间订立房屋预售合同或买卖合同而交付的定金，在性质上属于立约定金，立约定金所担保的是定约行为。双方当事人不能就本约条款协商一致的，并不能一概认定为当事人拒绝订立本约，而适用定金罚则。可以分为以下二种情况分别予以处理：1．如果双方争议的条款在认购协议中已经出现，说明双方曾经为此达成一致意见，双方在签订正式合同时即应当接受，否则即属于拒绝订立本约，是对预约的违反，因而可以适用定金罚则；2．如果双方无法达成一致的条款在认购协议中未曾出现，当事人协商不成时，不能就此认定为任何一方当事人违反预约的约定，因而不适用定金罚则，定金应退还买受人。

　　(三)　关于办理房屋权属证书的问题

　　现因办证发生的纠纷，往往是出卖人无法办理房屋所有权证和国有土地使用证导致的买受人办证迟延。为解决购房人在入住后，长期拿不到房屋产权证书，购房人无法行使房屋所有权，合法权益遭受侵害的情况，《解释》第十八条 规定“由于出卖人的原因，买受人在下列期限届满未能取得房屋权属证书的，除当事人有特殊约定外，出卖人应当承担违约责任：（一）商品房买卖合同约定的办理房屋所有权登记的期限；（二）商品房买卖合同的标的物为尚未建成房屋的，自房屋交付使用之日起９０日；（三）商品房买卖合同的标的物为已竣工房屋的，自合同订立之日起９０日。合同没有约定违约金或者损失数额难以确定的，可以按照已付购房款总额，参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准计算”；第十九条 规定“商品房买卖合同约定或者《城市房地产开发经营管理条例》第三十三条规定的办理房屋所有权登记的期限届满后超过一年，由于出卖人的原因，导致买受人无法办理房屋所有权登记，买受人请求解除合同和赔偿损失的，应予支持。”
　　此类案件中出现的难点问题是在合同没有约定的情况下，如何认定办证义务以及关于违约金的计算标准如何确定的问题。权属登记通常先由开发商完成初始登记，之后才由各个买受人办理分户登记。开发商负有的办证义务主要分两部分：一是初始登记时的办理义务；二是买受人申办产权时其所承担的协办、通知义务。双方当事人在合同中没有约定违约金的，按照《解释》的规定"可以按照已付购房款的总额，参照中国人民银行规定的金融机构收逾期贷款利息的标准计算"。

　　 (四)　关于双倍赔偿的问题

　　对房地产开发公司严重违反诚实信用原则，损害买受人利益的恶意违约、欺诈等行为，《解释》中第8条、第9条、第14条分别规定了6种情况下商品房买卖合同纠纷可适用惩罚性赔偿。但买受人要求惩罚性赔偿胜诉的很少，原因很多，其一是当事人对所发生的纠纷是否与《解释》规定的情形一致考虑不周，诉讼的期望值过高，遇纠纷就要求惩罚性双倍赔偿，导致败诉；其二是开发商违规操作，边开发边办理相应的行政审批手续，如出卖人交付了房屋，但无法办理产权证，而在诉讼之前，出卖人又取得了相关手续，促使商品房买卖合同的目的实现，由于出卖人不及时告知买受人，引发买受人诉讼后，只得撤诉或败诉；其三是各基层法院对惩罚性赔偿理解不一致，认为商品房买卖与其他消费有别，不应在商品房买卖中适用双倍赔偿，因尺度把握不准，导致在适用惩罚性赔偿时缩手缩脚，不敢大胆适用。《解释》并非是对消法49条的直接适用，消法的适用前提是欺诈，《解释》规定的适用惩罚性赔偿的5种情形，都是由于出卖方违背诚实信用原则，欺骗消费者，致使标的物无法交付，或者标的物上具有某种瑕疵造成的。这也就是说，《解释》规定的商品房买卖中的惩罚性赔偿适用原则是，卖方不遵守买卖规则的行为欺诈或者恶意违约，因行为欺诈或者恶意违约而导致合同无效或者被撤销后，所应承担的责任，而不是由于经营者在经营行为中因商品欺诈或服务欺诈而承担的双倍赔偿责任，两者在适用前提上有差距。此外，消法的双倍赔偿的结果和《解释》中的惩罚性赔偿的结果也有不同。《解释》的适用结果是"不超过已付购房款一倍"，将惩罚性赔偿的数额控制在"已付房款的一倍以下"，和消法的双倍赔偿明显存在着差别。应严格把握适用《解释》规定的标准，只有在由欺诈或者恶意违约等情形下导致商品房买卖合同被确认无效或者被撤销、解除时，可以请求惩罚性赔偿，即买受人除可以请求出卖人返还已付购房款及利息、赔偿损失外，还可以请求出卖人承担不超过已付购房款一倍以内的赔偿责任。